Рішення від 20 вересня 2026 р. у справі №360/1037/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2026 рокуСправа №360/1037/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Хомича Івана Олександровича (далі – представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі – відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.03.2026 № 2/3/1/3679, починаючи з 01.02.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.03.2026 № 2/3/1/3679, починаючи з 01.02.2023.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв`язку із набранням 29.01.2020 законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, було відновлено дію пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у первісній редакції, а відтак у позивача виникло право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 у справі № 360/1333/25 ІНФОРМАЦІЯ_2 склав та надіслав відповідачу нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, проте відповідач у проведенні перерахунку пенсії за цією довідкою відмовив, пославшись на неприйняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій.

Представник позивача вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки перерахунок пенсії є однією з гарантій соціального захисту пенсіонерів, а відповідач як суб`єкт владних повноважень не наділений правом чинити перешкоди в реалізації законного права позивача на отримання пенсії в розмірі, визначеному законом.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 21.05.2026 № 960/0/15-26 «Про зміну територіальної підсудності судових справ Слов`янського міськрайонного суду Донецької області, Донецького окружного адміністративного суду, Луганського окружного адміністративного суду» змінено із 01.06.2026 територіальну підсудність судових справ Луганського окружного адміністративного суду шляхом її передачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, у зв`язку з чим цю справу передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2026 адміністративну справу № 360/1037/26 прийнято до провадження судді Свергун І.О.; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву (вих. № 1000-0902-7/63644), у якому просив у задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що у своїй діяльності керується виключно чинними нормативно-правовими актами; що відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років; що перерахунок пенсії позивача вже було здійснено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103; що права самостійно визначати розміри грошового забезпечення відповідач не має, а висновки щодо правомірності його дій викладені у рішенні Верховного Суду від 13.03.2019 у зразковій справі № 240/6263/18. Також відповідач зазначив, що заява позивача про перерахунок пенсії разом з доданими до неї документами та довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.03.2026 № 2/3/1/3679 до Головного управління не надходили.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Відповідно до матеріалів справи позивач проходив військову службу, останнє військове звання – майор, остання посада – штурман загону; звільнений з військової служби у запас 30.06.1995 за пунктом «в» частини першої статті 65 (за вислугу років).

Згідно з протоколом за пенсійною справою ФК-1001015432 (Міноборони) позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ) за вислугу 22 роки у розмірі 56 відсотків грошового забезпечення; виплата пенсії провадиться з 01.01.2007 довічно. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області.

За даними протоколу за пенсійною справою від 01.06.2026 та витягів з Автоматизованої системи розрахунку пенсій пенсія позивача обчислена з грошового забезпечення у розмірі 16726,48 грн (посадовий оклад – 4930,00 грн, оклад за військове звання – 1340,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % – 2821,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці – 7634,98 грн); загальний розмір пенсії станом на 17.04.2026 становить 18419,93 грн.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 у справі № 360/1333/25 ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 11.03.2026 № 2/3/1/3679 надіслав Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Зазначена довідка від 11.03.2026 № 2/3/1/3679 містить такі види грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (штурман загону) та військовим званням (майор): посадовий оклад (23 тарифний розряд) – 7520,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням – 2040,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) – 4302,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) – 5909,48 грн, премія (35%) – 1725,50 грн, а всього – 21496,98 грн.

Відповідно до відмітки про реєстрацію вхідної кореспонденції зазначена довідка надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області 24.03.2026 за вх. № 3124/5.

Листом від 23.04.2026 № 1000-0202-8/47166, наданим на адвокатський запит представника позивача (зареєстрований 17.04.2026 за вх. № 16065/8), Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило, що пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, визначено, що Пенсійний фонд України повідомляє свої головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики. Оскільки рішення Кабінету Міністрів України про проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, не приймалося, підстави для проведення перерахунку з 01.02.2023 за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.03.2026 № 2/3/1/3679 відсутні. Додатково відповідач послався на передбачене статтею 43 Закону № 2262-ХІІ обмеження максимального розміру пенсії та підтвердив, що довідка про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, надійшла до Головного управління 24.03.2026.

Не погодившись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Наведена норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку, а підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (далі – Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, та пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції, чинній до 24.02.2018) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова № 103), пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються, зокрема до Постанови № 704, внаслідок яких пункт 4 останньої викладено в редакції, за якою розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким було внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704.

Отже, з 29.01.2020 – дня набрання законної сили зазначеним судовим рішенням – підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 у редакції, за якою розміри посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

При цьому алгоритм дій, який повинен вчинити відповідач у зв`язку із втратою чинності положенням пункту 6 Постанови № 103, не змінився.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі – Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Як установлено судом, ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та надіслано відповідачу довідку від 11.03.2026 № 2/3/1/3679 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, тобто уповноваженим державним органом підтверджено зміну (підвищення) розміру складових грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою та військовим (спеціальним) званням, що є передумовою перерахунку пенсії позивача.

Проте відповідач листом від 23.04.2026 № 1000-0202-8/47166 відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивача з посиланням на відсутність рішення Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій та повідомлення Мінсоцполітики.

Суд вважає таку відмову відповідача безпідставною з огляду на таке.

Право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, виникло безпосередньо в силу закону – з моменту набрання 29.01.2020 законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18 та відновлення дії пункту 4 Постанови № 704 у первісній редакції, а надалі – з кожною зміною розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Відтак підвищення з 01.01.2023 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб зумовило зміну розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, а отже – і обов`язок відповідача провести перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії.

Відсутність окремого рішення Кабінету Міністрів України та повідомлення Мінсоцполітики не може бути підставою для відмови пенсіонеру в перерахунку пенсії, оскільки, як зазначено вище, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення Кабінету Міністрів України, про що державні органи повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Суд наголошує, що невиконання органами державної влади покладених на них обов`язків щодо обміну інформацією та складення відповідних списків не може мати наслідком позбавлення особи гарантованого Конституцією та законом права на соціальний захист, зокрема права на перерахунок пенсії. Інше тлумачення означало б покладення на пенсіонера негативних наслідків бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Крім того, суд зважає, що довідка від 11.03.2026 № 2/3/1/3679 складена уповноваженим органом – ІНФОРМАЦІЯ_2 – та надіслана відповідачу саме на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 у справі № 360/1333/25, тобто наявність цієї довідки вже сама по собі поклала на відповідача обов`язок вирішити питання про перерахунок пенсії позивача за визначеними в ній складовими грошового забезпечення.

Щодо доводів відзиву суд зазначає таке.

Твердження відповідача про те, що заява позивача про перерахунок пенсії та довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.03.2026 № 2/3/1/3679 до Головного управління не надходили, спростовується наявними в матеріалах справи доказами, а саме супровідним листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.03.2026 № 2/3/1/3679 з відміткою про його реєстрацію Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області 24.03.2026 за вх. № 3124/5, а також власним листом відповідача від 23.04.2026 № 1000-0202-8/47166, у якому Головне управління прямо повідомило, що довідка про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, на ОСОБА_1 надійшла до Головного управління 24.03.2026, і по суті вирішило питання про відмову в перерахунку пенсії за цією довідкою. Отже, відповідач не лише отримав довідку, а й розглянув питання про перерахунок пенсії за нею та відмовив у його проведенні.

Посилання відповідача на пункт 5 Порядку № 45 у редакції, за якою для перерахунку пенсії враховуються лише посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, є безпідставним, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103, а також зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45, внесені Постановою № 103. Оскільки нечинними визнано саме зміни до нормативно-правового акта, з моменту набрання зазначеним рішенням законної сили застосуванню підлягає та редакція Порядку № 45, яка була чинною до внесення до нього змін Постановою № 103.

З тих самих підстав суд відхиляє посилання відповідача на рішення Верховного Суду від 13.03.2019 у зразковій справі № 240/6263/18, оскільки викладені в ньому висновки стосуються перерахунку пенсій, проведеного на підставі пункту 1 Постанови № 103 за даними грошового забезпечення станом на 01.03.2018, тоді як предметом цього спору є перерахунок пенсії за новою довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, складеною за відновленою редакцією пункту 4 Постанови № 704. Наведене рішення ухвалене за інших фактичних обставин і до спірних правовідносин не застосовне.

Та обставина, що раніше пенсія позивача вже перераховувалася (зокрема з 01.05.2018 – за Постановою № 103 та з 01.08.2022 – на підставі рішення суду), не звільняє відповідача від обов`язку провести перерахунок пенсії у зв`язку з подальшою зміною розміру складових грошового забезпечення, підтвердженою довідкою від 11.03.2026 № 2/3/1/3679.

Щодо посилання відповідача на встановлене статтею 43 Закону № 2262-ХІІ обмеження максимального розміру пенсії суд зазначає, що позовні вимоги не спрямовані на проведення перерахунку поза межами цього обмеження, а відтак під час виконання цього рішення відповідач застосовує положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ у чинній редакції.

Таким чином, у відповідача були відсутні підстави для відмови здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії за усіма видами та розмірами складових грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною (аналогічною) посадою.

За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.03.2026 № 2/3/1/3679 є протиправними.

Щодо дати, з якої підлягає проведенню перерахунок пенсії, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно із частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Системний аналіз наведеної статті дає підстави для висновку, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.04.2019 у справі № 809/248/18.

Оскільки обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача, настали у зв`язку зі зміною з 01.01.2023 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та підтверджені довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, перерахунок пенсії позивача підлягає проведенню з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали такі обставини, тобто з 01.02.2023.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Суд також зважає на висновок, викладений колегією суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в постанові від 27.08.2025 у справі № 300/2827/24, про помилковість застосування терміну в 12 місяців, що передують дню подання позивачем заяви про перерахунок пенсії, для визначення дати, з якої орган Пенсійного фонду України зобов`язаний здійснити відповідний перерахунок. Такий висновок підтримано Верховним Судом у постановах від 07.05.2025 у справі № 640/8914/22 та від 17.10.2024 у справі № 320/10815/22.

Щодо дотримання позивачем строку звернення до суду суд зазначає таке.

Спірні правовідносини регулюються Законом № 2262-ХІІ, який містить спеціальне правове регулювання, зокрема частину третю статті 51, що прямо передбачає у випадку зміни складових грошового забезпечення, зокрема у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму, обов`язок держави здійснити перерахунок пенсії з моменту виникнення відповідних законодавчих підстав незалежно від звернення пенсіонера. Такий обов`язок має імперативний характер і, у разі його невиконання з вини органів Пенсійного фонду України, виключає можливість обмеження реалізації права на перерахунок пенсії процесуальними строками звернення до суду.

Наведена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 03.02.2026 у справі № 560/17663/24, а також у постановах Верховного Суду від 06.02.2026 у справах № 560/12392/24, № 560/11982/24, № 560/379/25, від 09.02.2026 у справах № 560/17330/24, № 560/16826/24, від 05.02.2026 у справі № 560/497/25, від 11.02.2026 у справі № 380/752/25, від 17.02.2026 у справі № 560/15859/24.

Крім того, з відповіддю відповідача про відмову у перерахунку пенсії від 23.04.2026 № 1000-0202-8/47166 позивач ознайомився після її отримання, а з цим позовом звернувся до суду 12.05.2026, тобто з дотриманням шестимісячного строку звернення до суду, визначеного частиною другою статті 122 КАС України.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій, а також про зобов`язання вчинити певні дії.

Оскільки право позивача на перерахунок пенсії виникло безумовно в силу закону, а відповідач не позбавлений можливості здійснити перерахунок за складовими грошового забезпечення, визначеними в довідці від 11.03.2026 № 2/3/1/3679, ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 з урахуванням раніше проведених виплат.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Такого обов`язку відповідач у цій справі не виконав, доказів правомірності відмови у перерахунку пенсії позивача суду не надав.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі з коригуванням обраного способу захисту порушеного права.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив 1064,96 грн судового збору, що підтверджується квитанцією від 12.05.2026 № 3824-4056-0923-3877.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню повністю, суд дійшов висновку, що судові витрати підлягають стягненню з відповідача на користь позивача в сумі 1064,96 грн.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (код за ЄДРПОУ 22933548, місцезнаходження: вул. Саєнка Андрія, буд. 10, м. Фастів, Київська область, 08500) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.03.2026 № 2/3/1/3679, виданої станом на 01.01.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.03.2026 № 2/3/1/3679, виданої станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири грн 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.О. Свергун