Рішення від 20 вересня 2026 р. у справі №160/23417/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2026 рокуСправа №160/23417/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом адвоката Петрова Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03.08.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Петрова Владислава Володимировича (далі – представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 10.08.2026 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків. У встановлений судом строк недоліки позовної заяви усунуто, позивачем подано заяву з уточненими позовними вимогами, в якій представник позивача просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, установленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01 березня 2026 року, здійснити перерахунок і виплату недоплачених сум за період з 01 березня 2026 року, з урахуванням цієї доплати під час подальших підвищень розмірів пенсії та з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 березня 2023 року перерахунок основного розміру пенсії без застосування обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії граничною сумою 1500,00 грн, визначеного абзацом другим пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168, із відповідним перерахунком бази індексації за 2024, 2025 та 2026 роки, та виплату донарахованих внаслідок такого перерахунку сум починаючи з 03 лютого 2026 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ). Пенсію позивачу призначено (обчислено) з 28.02.2005, тобто до 01 березня 2018 року, у зв`язку з чим на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 з 01.07.2021 до його пенсії було встановлено щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2025 у справі № 160/28877/25 відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 у розмірі 53% від грошового забезпечення 13676,28 грн, зазначеного у довідці Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 11.08.2025 № 31/29/30-306, про що повідомив Адвокатське бюро «Владислава Петрова» листом від 22.06.2026 № 0400-010202-8/118783 та надав копію розрахунку пенсії станом на 01.06.2026. Однак після проведення цього перерахунку відповідач припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, що підтверджується наданим ним розрахунком, у якому така складова відсутня.

Представник позивача вважає такі дії протиправними, оскільки мотив відмови, наведений відповідачем у листі від 03.07.2026 № 0400-010202-8/127623 (грошове забезпечення визначено станом на 19.11.2019, а не на 01.03.2018), відтворює абзац другий пункту 1 Постанови № 713, який поширюється виключно на осіб, яким пенсію призначено (поновлено) після 01 березня 2018 року, тоді як позивачу пенсію призначено 28.02.2005. Крім того, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком у розумінні абзацу третього пункту 1 Постанови № 713, що підтверджується сталою практикою Верховного Суду.

Також представник позивача зазначив, що при проведенні індексації основного розміру пенсії за 2023 рік відповідач застосував не встановлений Урядом коефіцієнт збільшення, а фіксовану суму: у рядку « 7092023 Індексація базового ОСНП 2023 (8263,21 * 0,1970)» результат проставлено у розмірі 1500,00 грн, тоді як добуток 8263,21 грн х 0,1970 становить 1627,85 грн, унаслідок чого щомісячне заниження основного розміру пенсії з урахуванням накопичувального характеру індексації станом на 01.03.2026 складає 172,53 грн.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 17.08.2026 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також зобов`язано відповідача надати відзив, матеріали пенсійної справи позивача та документи, складені при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 160/28877/25.

25.08.2026 за № 0400-011005-7/165225 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначив, що відповідно до пункту 1 Постанови № 713 з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень. У разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Відповідач підтвердив, що на виконання Постанови № 713 з 01.07.2021 до пенсії ОСОБА_1 було встановлено щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн, проте вказав, що оскільки розмір пенсії позивача на виконання рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 19 листопада 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено Постановою № 713, підстави для встановлення до розміру пенсії з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відсутні.

Щодо індексації відповідач зазначив, що відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень, а тому для проведення індексації пенсії позивачу на суму, що перевищує 1500,00 грн, законних підстав немає. Відповідач також навів послідовність проведених позивачу індексацій за 2023-2026 роки відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 168, № 185, № 209 та № 236 і просив у задоволенні позову відмовити.

25.08.2026 представник позивача подав відповідь на відзив, у якій зазначив, що частину доводів відзиву спрямовано проти вимог у первісній редакції позовної заяви, які після усунення недоліків не заявляються; що доводи відповідача щодо додаткових видів грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, до спірних правовідносин не застосовні, оскільки перерахунок пенсії позивача як пенсіонера органів внутрішніх справ здійснюється з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988; а також що дії відповідача є взаємно суперечливими, оскільки той самий перерахунок він не розцінює як перешкоду для нарахування індексації пенсії за 2022-2026 роки, проте використав його як підставу для припинення доплати.

Одночасно представник позивача заявив клопотання про зупинення провадження у справі в частині позовної вимоги про перерахунок основного розміру пенсії без застосування граничної суми 1500,00 грн до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 320/8511/23, посилаючись на те, що постановою Верховного Суду від 17.12.2025 рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024 у зазначеній справі скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 21.09.2026 у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження відмовлено.

Витребувані ухвалою суду від 17.08.2026 матеріали пенсійної справи позивача та документи, складені при здійсненні перерахунку пенсії, відповідач суду не надав.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (пенсійна справа № N/A 27625) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.06.2026, складеним автоматизованою системою розрахунку пенсій Пенсійного фонду України, пенсію позивачу призначено (обчислено) з 28.02.2005, тобто до 01 березня 2018 року.

16.07.2021 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі – Постанова № 713), якою, зокрема, установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

На виконання Постанови № 713 з 01.07.2021 до пенсії позивача було встановлено щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн, що відповідач визнав як у листі від 03.07.2026 № 0400-010202-8/127623, так і у відзиві на позовну заяву.

11.08.2025 Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19 складено довідку № 31/29/30-306 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2025 у справі № 160/28877/25 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки № 31/29/30-306 від 11.08.2025 та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії, починаючи з 01.12.2019, на підставі цієї довідки, з урахуванням раніше виплачених сум. Зазначеним рішенням суду встановлено, що вказану довідку видано у зв`язку з визнанням протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 і змін до пункту 5 та додатка 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18), а також зі скасуванням пункту 3 Постанови № 103 (рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18).

На виконання зазначеного судового рішення відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 у розмірі 53% від грошового забезпечення 13676,28 грн, про що повідомив представника позивача листом від 22.06.2026 № 0400-010202-8/118783 та надав копію розрахунку пенсії станом на 01.06.2026.

З наданого відповідачем розрахунку пенсії станом на 01.06.2026 вбачається, що основний розмір пенсії позивача з урахуванням індексації становить 13174,55 грн, підсумок пенсії з надбавками – 13863,30 грн, при цьому щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн, установлена Постановою № 713, у розрахунку відсутня.

Листом від 03.07.2026 № 0400-010202-8/127623, наданим на адвокатський запит від 30.06.2026 № 70, відповідач повідомив, що оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 19 листопада 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено Постановою № 713, для встановлення до розміру пенсії з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн підстави відсутні.

Цим же листом відповідач підтвердив, що з 01.03.2023 позивачу проведено індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 у розмірі 1500,00 грн з посиланням на пункт 10 зазначеної постанови.

Вважаючи протиправним припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн та обмеження розміру індексації за 2023 рік сумою 1500,00 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом шостим частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з частиною четвертою якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 01 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 р. відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Абзацом другим пункту 1 Постанови № 713 передбачено, що особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Аналізуючи наведені норми у сукупності з установленими обставинами справи, суд зазначає таке.

Єдиним мотивом припинення виплати позивачу щомісячної доплати, наведеним відповідачем як у листі від 03.07.2026, так і у відзиві на позовну заяву, є те, що розмір пенсії позивача обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 19 листопада 2019 року, а не на 01 березня 2018 року.

Проте вимога щодо обчислення пенсії з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлена абзацом другим пункту 1 Постанови № 713 і стосується виключно осіб, яким пенсію призначено (поновлено) після 01 березня 2018 року. Натомість судом установлено, що пенсію позивачу призначено (обчислено) з 28.02.2005, тобто до 01 березня 2018 року, а отже на нього поширюється абзац перший пункту 1 Постанови № 713, який жодних вимог до дати визначення грошового забезпечення не містить.

З огляду на викладене відповідач обґрунтував припинення виплати доплати нормою, яка не регулює спірні правовідносини, що не відповідає вимогам частини другої статті 19 Конституції України та критеріям, встановленим частиною другою статті 2 КАС України.

Водночас, оскільки фактичною підставою для припинення виплати став проведений після 01 березня 2018 року перерахунок пенсії, суд надає оцінку й тому, чи є такий перерахунок обставиною, що виключає виплату доплати в розумінні абзацу третього пункту 1 Постанови № 713.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, які полягають у тому, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, оскільки саме в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, – зменшення диспропорцій в розмірах пенсій. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої в особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Вказана правова позиція є усталеною та підтримана у постановах Верховного Суду від 04.04.2023 у справі № 600/870/22-а, від 18.04.2023 у справі № 380/25987/21, від 26.04.2023 у справі № 560/6528/22, від 08.09.2023 у справі № 580/245/22, від 10.01.2024 у справі № 240/4894/23 та від 05.03.2026 у справі № 320/47143/24.

Крім того, у рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24, залишеному в силі постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025, Верховний Суд за результатами аналізу пункту 1 Постанови № 713 у сукупності з приписами статті 63 Закону № 2262-ХІІ дійшов висновку, що якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 01 березня 2018 року або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло до 01 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн чи її припинення.

У цій справі судом установлено, що перерахунок пенсії позивача проведено не у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на підставі нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, а виключно на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2025 у справі № 160/28877/25, на підставі довідки № 31/29/30-306 від 11.08.2025, виданої у зв`язку зі скасуванням у судовому порядку пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45, якими було звужено склад грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії.

Тобто такий перерахунок мав на меті усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якої в нього виникло до 01 березня 2018 року, а тому не є перерахунком у розумінні абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 і не може бути підставою для припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн.

Суд відхиляє доводи відзиву, які ґрунтуються на аналізі додаткових видів грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та на висновках Верховного Суду у справі № 380/10617/22, оскільки позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ і перерахунок його пенсії здійснюється з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», що прямо встановлено рішенням суду у справі № 160/28877/25. На відмінність зазначених правовідносин указав і Верховний Суд у постанові від 05.03.2026 у справі № 320/47143/24.

Так само не стосуються предмета цього спору посилання відповідача на постанову Верховного Суду у справі № 380/103/22, на межі перегляду справ судами апеляційної та касаційної інстанцій (частина п`ята статті 308, частина четверта статті 341 КАС України) та на обставини справи № 160/2530/26, оскільки такі доводи заявлено поза межами заявлених у цій справі позовних вимог та їх підстав.

Суд також ураховує, що відповідач, посилаючись на проведений перерахунок як на підставу припинення доплати, водночас продовжив нараховувати позивачу індексацію основного розміру пенсії за 2022-2026 роки (рядки 7092022-7092026 розрахунку станом на 01.06.2026), тобто сам не розцінює цей перерахунок як такий, що виключає застосування до пенсії позивача заходів підвищення. Такий вибірковий підхід не відповідає принципу правової визначеності та критеріям частини другої статті 2 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач правомірності припинення виплати позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн не довів.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно припинено нарахування та виплату ОСОБА_1 визначеної Постановою № 713 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, а тому позовні вимоги в частині визнання таких дій протиправними та зобов`язання поновити нарахування і виплату зазначеної доплати починаючи з 01 березня 2026 року з перерахунком і виплатою недоплачених сум за період з 01 березня 2026 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Водночас щодо вимоги позивача здійснювати таку доплату під час подальших підвищено розмірів пенсії суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Тобто судовому захисту підлягає порушене право.

Водночас у зазначеній частині вимоги позивача спрямовані на майбутнє. За таких обставин, враховуючи, що порушення прав позивача ще не настало, суд не знаходить підстав для задоволення цієї частини вимог.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок основного розміру пенсії без застосування обмеження граничною сумою 1500,00 грн суд зазначає таке.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі – Постанова № 168) установлено, що з 01 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Абзацом другим пункту 10 Постанови № 168 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Матеріалами справи підтверджено, що з 01.03.2023 позивачу проведено індексацію основного розміру пенсії у сумі 1500,00 грн, тобто в межах обмеження, встановленого абзацом другим пункту 10 Постанови № 168.

Позивач в обґрунтування цієї вимоги посилався на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 у справі № 320/8511/23, яким абзац другий пункту 10 Постанови № 168 визнано протиправним і нечинним. Разом з тим, як установлено судом та підтверджено самим представником позивача у відповіді на відзив, постановою Верховного Суду від 17.12.2025 у справі № 320/8511/23 зазначене рішення суду першої інстанції та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Отже, на час вирішення цього спору абзац другий пункту 10 Постанови № 168 у встановленому законом порядку протиправним і нечинним не визнаний, є чинним та обов`язковим до застосування. Перевірка відповідності нормативно-правового акта актам вищої юридичної сили здійснюється в окремому порядку, визначеному статтями 264, 265 КАС України, і не може підмінятися вирішенням спору про правомірність дій суб`єкта владних повноважень, який діяв на виконання такого акта.

Посилання позивача на постанову Верховного Суду від 27.01.2025 у справі № 620/7211/24 суд до уваги не бере, оскільки в ній ішлося про застосування органом Пенсійного фонду України фіксованих сум замість визначених Урядом коефіцієнтів збільшення за відсутності нормативно встановленого обмеження, тоді як у цій справі обмеження розміру збільшення прямо встановлено абзацом другим пункту 10 Постанови № 168.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо проведення позивачу з 01.03.2023 індексації основного розміру пенсії у розмірі 1500,00 грн вчинені на підставі чинного нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, а тому підстави для задоволення позовної вимоги про перерахунок основного розміру пенсії без застосування зазначеного обмеження та про виплату донарахованих сум починаючи з 03 лютого 2026 року відсутні. У цій частині позов задоволенню не підлягає.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), рішення від 09.12.1994, серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» як учасник бойових дій, а докази понесення ним інших судових витрат у матеріалах справи відсутні, у зв`язку з чим питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 236, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Петрова Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код за ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, установленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01 березня 2026 року, здійснити перерахунок і виплату недоплачених сум за період з 01 березня 2026 року з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.О. Свергун