Рішення від 20 вересня 2026 р. у справі №140/8186/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/8186/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправними дій щодо відмови у підготовці наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області) оновленої (взамін раніше виданої) довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 30 квітня 2026 року №ХА24305 №3779 станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року згідно з рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року у справі№140/1097/26 та взамін раніше наданої довідки від 06 травня 2026 року №ХА24305 №3982 станом на 01 липня 2025 року згідно з рішенням суду від 06 квітня 2026 року у справі №140/1885/26 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-XII) із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії, визначених виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб не відповідаючи, встановленого законом станом на 01січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 01 липня 2025 року та скасувати таку довідку; зобов`язання підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлені (взамін раніше виданих) довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 30 квітня 2026 року №ХА24305 №3779 станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року згідно з рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року у справі №140/1097/26 та взамін раніше наданої довідки від 06 травня 2026 року №ХА24305 №3982 станом на 01 липня 2025 року згідно з рішенням суду від 06 квітня 2026 року у справі №140/1885/26 відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII із зазначенням за особливості проходження служби та премії, визначених виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом станом на 01 січня 2022 року, а саме: посадовий оклад – 3721,50 грн, оклад за військовим званням – 744,30 грн, надбавка за вислугу років (25%) – 1116,45 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) – 2902,77 грн, також премія в 544% – 20244,96 грн, без урахування листа заступника директора фінансів міністерства оборони України від 29 грудня 2021 року №248/10491;

станом на 01 січня 2023 року у таких розмірах: посадовий оклад – 4026,00 грн, оклад за військовим званням – 805,20 грн, надбавка за вислугу років (25%) – 1207,80 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) – 3140,28 грн, премія в 544% – 21901,44 грн;

станом на 01 липня 2025 року у таких розмірах: посадовий оклад – 4542,00 грн, оклад за військовим званням – 908,40 грн, надбавка за вислугу років (25%) – 1362,60 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) – 3542,76 грн, премія в 544% – 24708,48 грн, без урахування листа заступника директора фінансів міністерства оборони України від 29 грудня 2021 року №248/10491.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію у разі втрати годувальника, призначену на підставі Закону №2262-ХІІ. Позивач зазначає, що відповідач на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року в справі №140/1097/26, від 06 квітня 2026 року у справі №140/1885/26 підготував та направив на адресу ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 18 червня 2025 року, в яких протиправно зменшив відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби та премію.

Однак позивач не погоджується із визначеним процентним розміром надбавки за особливості проходження служби (1%) та премії (10%) у вказаних довідках. На думку позивача, довідки їй мають бути видані з урахуванням надбавки за особливості проходження служби – 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премії – 544%, а зменшення ІНФОРМАЦІЯ_2 відсоткового розміру цих складових у нових довідках, виданих на виконання рішення суду, є протиправним.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Відповідач, отримавши ухвалу про відкриття провадження 30 червня 2026 року (а.с.38), відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ, що не є спірним.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року у справі №140/1097/26, яке набрало законної сили 30 квітня 2026 року, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Постанова №704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року у справі №140/1885/26, яке набрало законної сили 07 травня 2026 року, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 18 червня 2025 року відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 із визначенням у них посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2025 року.

На виконання рішень суду у справі №140/1097/26, №140/1885/26 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідки від 30 квітня 2026 року №ХА24305, від 06 травня 2026 року №24305 про розмір грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 за відповідною (аналогічною) посадою його останній штатній посаді станом на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 18 червня 2026 року для перерахунку пенсії.

Відповідно до довідки від 30 квітня 2026 року №ХА24305 розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року становить: посадовий оклад – 3720,00 грн, оклад за військовим званням – 740,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) – 1115,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (1%) – 55,75 грн; премія (10%) – 372,00 грн, а всього 6002,75 грн (а.с.14). Згідно з довідкою від 30 квітня 2026 року №ХА24305 розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року становить: посадовий оклад – 4030,00 грн, оклад за військовим званням – 810,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) – 1210,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (1%) – 60,50 грн; премія (10%) – 403,00 грн, а всього 6513,50 грн (а.с.15). Відповідно до довідки від 06 травня 2026 року №ХА24305 розмір грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 року становить: посадовий оклад – 4540,00 грн, оклад за військовим званням – 910,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) – 1362,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (1%) – 68,13 грн; премія (10%) – 454,00 грн, а всього 7334,63 грн (а.с.53).

Позивач, вважаючи що відповідачем неправомірно зазначено у вказаних довідках відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби – 1% та премії – 10%, звернулася до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначає Закон №2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Статтею 36 Закону №2262-ХІІ визначено розміри пенсії в разі втрати годувальника, яка обчислюється з грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі – Порядок №45).

Пунктом 3 Порядку №45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, відповідно до вказаних норм законодавства перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених державних органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну військову службу.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови №704 установлено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок №260, який застосовується з дня набрання чинності Постановою №704.

Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Пунктом 5 розділу VІ Порядку №260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Також згідно з пунктами 1, 2 розділу ХVІ Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення у виданих відповідачем станом на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 18 червня 2025 року на виконання рішення суду довідках про розмір грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячної премії у розмірі 10 % від посадового окладу. При цьому спір щодо наявності правових та фактичних підстав для видачі позивачу довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 18 червня 2025 року для перерахунку пенсії вже вирішено судом та рішення суду у справі №140/1097/26, у справі №140/1885/26 набрали законної сили, тому повторно надавати оцінку цьому питанню при вирішенні розглядуваного спору немає підстав.

Оцінюючи обґрунтованість вимог позивача, суд зазначає, що з 05 березня 2019 року внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, діє редакція пункту 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова №103).

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: ... щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналіз приписів пункту 5 Порядку №45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки (якщо їх конкретні розміри за відповідними посадами (категоріями) не установлені Кабінетом Міністрів України), премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, зазначених приписів пункту 5 Порядку №45 щодо визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії мав дотримуватися і відповідач, виготовляючи довідки про розмір грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 станом на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 18 червня 2025 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України.

У той же час підпункт 1 пункту 5 Постанови №704 (яким надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) та підпункт 2 пункту 5 цієї Постанови (яким надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків) не встановлюють фіксованих розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, а лише передбачають мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами. Тобто, розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Між тим з пункту 2 розділу VІ Порядку №260 убачається, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (фонд грошового забезпечення Міністерства оборони України визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися), та мінімальний розмір не може перевищувати 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби військовослужбовця будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не може перевищувати 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Так само розмір премії не може бути меншим ніж 10 відсотків посадового окладу, на що вказує підпункт 2 пункту 5 Постанови №704, пункт 2 розділу XVI Порядку №260.

Як слідує з приміток до довідок від 30 квітня 2026 року №ХА24305, від 06 травня 2026 року №ХА24305 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 18 червня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 керувався листом Департаменту фінансів Міністерство оборони України від 29 грудня 2021 року №248/10491. Однак лист Департаменту фінансів Міністерство оборони України не може вважатись ні нормативним, ні розпорядчим актом керівника, яким визначається сталий розмір надбавки чи премії. Відповідно посилання відповідача на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29 грудня 2021 року №248/10491 як підставу для обрахунку грошового забезпечення є неналежним.

Таким чином, зазначення відповідачем у виданих позивачу довідках від 30 квітня 2026 року №ХА24305, від 06 травня 2026 року №ХА24305 надбавки за особливості проходження військової служби у розмірі 1% та премії 10 %, не відповідає наведеним нормам чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

За результатом розгляду справи №380/19324/23 як зразкової Верховний Суд у рішенні від 05 березня 2024 року, яке набрало законної сили на підставі постанови Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, видаються на виконання рішення суду у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Верховний Суд зазначив, що висновки у цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону №2262-XII, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.

Предмет дослідження в межах адміністративної справи №380/19324/23 є фактично суміжним з предметом дослідження в межах цієї справи, а тому суд вважає необхідним врахувати висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 05 березня 2024 року, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що відповідач не довів дотримання ним вимог пункту 5 Порядку №45 при оформленні довідок від 30 квітня 2026 року №ХА24305, від 06 травня 2026 року №ХА24305 станом на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 18 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та правильність визначення у цій довідці відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (1%) та премії (10%).

Суд повторює, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 18 червня 2025 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої було звільнено на пенсію позивача.

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 13 серпня 2026 року надав відомості про встановлені згідно з телеграми від 27 січня 2021 року №248/612, окремими дорученнями Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683, від 09 січня 2025 року №38/уд розміри надбавки за особливості проходження служби та премії для категорії (тарифного розряду) військовослужбовців, яка відповідає категорії (тарифному розряду) ОСОБА_2 . Відповідно до наданих суду відомостей (за 3 тарифним розрядом) розмір щомісячної премії у січні 2022 року становить 138%, у січня 2023 року – 270 %, з січня 2025 року – 544%, а розмір надбавки за особливості проходження служби – 65% (а.с.40, 44-48).

Як уже було зазначено, саме Міністр оборони України встановлює мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який своєю чергою є підставою для визначення розмірів таких видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача у виданій довідці.

Як указував Верховний Суд у рішенні від 05 березня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23, підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Таким чином, зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи, та наведені вище норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, на підставі наданих статтею 245 КАС України повноважень суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо визначення у виданій ОСОБА_1 (на виконання рішень суду у справі №140/1097/26, №140/1885/26) довідках від 30 квітня 2026 року №24305, від 06 травня 2026 року №24305 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 18 червня 2025 року, відповідно, розміру надбавки за особливості проходження служби 1 % та премії 10 % та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року (на виконання рішення суду у справі №140/1097/26), на 18 червня 2025 року (на виконання рішення суду у справі №140/11885/26) в яких на підставі Постанови №704 та Порядку №260 вказати розмір надбавки за особливості проходження служби – 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премії – 138% (у довідці станом на 01 січня 2022 року), 270% ( у довідці станом на 01 січня 2023 року), 544% (у довідці станом на 18 червня 2025 року) посадового окладу, враховуючи посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення у виданих ОСОБА_1 довідках від 30 квітня 2026 року №ХА24305, від 06 травня 2026 року №24305 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 18 червня 2025 року, відровідно, розміру надбавки за особливості проходження служби 1 відсоток та премії 10 відсотків.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 станом на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на 18 червня 2025 року для перерахунку пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 , в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, вказати розмір надбавки за особливості проходження служби – 65 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії – 138 відсотків (у довідці станом на 01 січня 2022 року), 270 відсотків (у довідці станом на 01 січня 2023 року), 544 відсотки (у довідці станом на 18 червня 2026 року) посадового окладу, враховуючи посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк