Рішення від 20 вересня 2026 р. у справі №140/10063/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/10063/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 станом на 01.01.2020, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 №2262-ХШ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.01.2020.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовим пенсіонером та з травня 2019 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області, де отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

09.06.2026 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою, в якій просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Листом від 23.06.2026 №5667 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про відсутність правових підстав для надання такої довідки, посилаючись, зокрема, на те, що законодавством України не визначено нового порядку виготовлення, видачі та направлення довідок для перерахунку пенсій до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд якої постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач відзив на позовну заяву у встановлений судом строк не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи позивача, суд встановив такі обставини.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон №2262-XII).

Статтею 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі – Порядок №45).

Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), з урахуванням визначених цим пунктом його видів.

Інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі – Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” пункт 4 Постанови №704 було викладено в редакції, відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, яким, зокрема, було внесено зазначені зміни до пункту 4 Постанови №704.

Отже, саме з 29.01.2020 виникли правові підстави для визначення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, шляхом його множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704.

Відтак у позивача виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом саме на 29.01.2020 для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2020.

Щодо визначення у такій довідці розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії суд враховує правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 23.05.2024 у зразковій справі №380/19324/23.

Велика Палата Верховного Суду, аналізуючи пункт 5 Порядку №45, дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому у постанові від 23.05.2024 у зразковій справі №380/19324/23 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що на виконання ухвал Верховного Суду Міністерство оборони України надало належним чином засвідчені копії рішень Міністра оборони України щодо встановлення розмірів виплати надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовцям Збройних Сил України, з яких убачається, що з 01.01.2020 встановлено надбавку за особливості проходження служби у мінімальному розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами, мінімальний розмір якої становив 35 відсотків.

Разом з тим Велика Палата Верховного Суду виходила з того, що визначальними для заповнення довідки є не встановлені Міністром оборони України мінімальні розміри відповідних виплат, а середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою у державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, при складанні довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 відповідач повинен зазначити надбавку за особливості проходження служби та премію у середніх розмірах, фактично виплачених за січень 2020 року за відповідною посадою у державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Таким чином, відмова ІНФОРМАЦІЯ_4 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області відповідної довідки про розмір грошового забезпечення позивача є протиправною.

Разом з тим позивач просить зобов`язати відповідача підготувати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.01.2020.

Суд зазначає, що станом на 01.01.2020 пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 ще не був скасований, а постанова Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 набрала законної сили 29.01.2020. Тому право на отримання довідки з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, виникло у позивача саме 29.01.2020, а право на перерахунок пенсії на підставі такої довідки – з 01.02.2020.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на те, що заявлений позивачем спосіб захисту в частині визначення дати довідки станом на 01.01.2020 не забезпечить ефективного відновлення його порушеного права, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача підготувати і надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2020.

Отже, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом виходу за межі позовних вимог.

Належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача підготувати і надати таку довідку станом на 29.01.2020 із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт та із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, у тому числі надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, фактично виплачених за січень 2020 року за відповідною посадою у державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, для здійснення перерахунку його пенсії з 01.02.2020.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а інших судових витрат у справі не встановлено, підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 243-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, у тому числі надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, фактично виплачених за січень 2020 року за відповідною посадою у державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення перерахунку його пенсії з 01.02.2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 ).

Суддя Н. В. Стецик