Рішення від 20 вересня 2026 р. у справі №140/2117/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/2117/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі – Постанова №168) у розмірі до 100000 гривень за період з 27 червня 2023 року по 28 червня 2023 року, з 28 червня 2023 року по 03 липня 2023 року, з 03 липня 2023 року по 26 серпня 2023 року, 27 серпня 2023 року по 18 вересня 2023 року, з 19 вересня 2023 року по 27 вересня 2023 року, з 28 вересня 2023 року по 25 жовтня 2023 року, з 26 жовтня 2023 року по 16 листопада 2023 року, з 17 листопада 2023 року по 17 грудня 2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, у зв`язку з пораненням (травмою), пов`язаним із захистом Батьківщини; зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 у розмірі до 100000 гривень за період з 27 червня 2023 року по 28 червня 2023 року, з 28 червня 2023 року по 03 липня 2023 року, з 03 липня 2023 року по 26 серпня 2023 року, 27 серпня 2023 року по 18 вересня 2023 року, з 19 вересня 2023 року по 27 вересня 2023 року, з 28 вересня 2023 року по 25 жовтня 2023 року, з 26 жовтня 2023 року по 16 листопада 2023 року, з 17 листопада 2023 року по 17 грудня 2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, у зв`язку з пораненням (травмою), пов`язаним із захистом Батьківщини.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . У червні 2023 року одержав дисторзію правого плечового суглобу внаслідок артилерійського обстрілу збройними силами російської федерації в районі села Первомайське Херсонської області, де виконував бойове завдання.

У зв`язку з отриманим пораненням перебував на стаціонарному лікуванні: з 27 червня 2023 року по 28 червня 2023 року, з 28 червня 2023 року по 03 липня 2023 року, з 03 липня 2023 року по 26 серпня 2023 року, з 19 вересня 2023 року по 27 вересня 2023 року, з 26 жовтня 2023 року по 16 листопада 2023 року. Довідками військово-лікарських комісій від 27 вересня 2023 року №1134 та від 17 листопада 2023 року №3995 підтверджується, що діагноз, а саме: травматичне пошкодження суглобової губи, SLAP-синдром правого плечового суглобу. Стан після артроскопічної анкерної пластики суглобової губи та анкерної рефіксації біцепса правого плечового суглобу. Тимчасове порушення функції кінцівки - є тяжкою травмою, яка ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Крім того, довідками військово-лікарських комісій від 25 серпня 2023 року №1212, від 27 вересня 2023 року №1134 та від 17 листопада 2023 року №3995 підтверджено необхідність надання відпустки для лікування після тяжкої травми на 30 календарних днів, а саме: з 27 серпня 2023 року по 18 вересня 2023 року, з 28 вересня 2023 року по 25 жовтня 2023 року, з 17 листопада 2023 року по 17 грудня 2023 року.

На переконання позивача він набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн відповідно до Постанови №168. Проте Військовою частиною НОМЕР_1 безпідставно не проведено нарахування додаткової винагороди у збільшеному розмірі 100000,00 грн за час перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування.

З метою захисту своїх прав позивач звернувся до суду та просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України); одночасно зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 надати суду докази на підтвердження документального ознайомлення позивача з розміром та складовими нарахованого та виплаченого при звільненні грошового забезпечення (докази направлення/видачі розрахункових листів, довідок про грошове забезпечення тощо).

Верховний Суд у постанові від 21 березня 2025 року у справі №460/21394/23 виснував, що початок перебігу строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці військовослужбовців за період з 19 липня 2022 року, з урахуванням частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України (у чинній редакції) слід обчислювати з моменту, коли позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум. Таким моментом може бути день вручення розрахункового листа, довідки про нараховані та виплачені суми тощо.

Оскільки відповідач доказів про ознайомлення позивача із розрахунками грошового забезпечення (письмового повідомлення про нараховані і виплачені суми при звільненні) суду не надав, то відсутні підстави вважати, що цей позов подано з пропуском строку звернення до суду.

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити повністю (а.с.30-35), зазначивши, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) молодшого сержанта ОСОБА_1 від 05 вересня 2023 року №1763 не містить словосполучення «під час захисту Батьківщини». Відповідач вказує, що заявлені позивачем періоди лікування є недостовірними, оскільки згідно з наказами військової частини станом на 26 серпня 2023 року, 28 вересня 2023 року та 18 листопада 2023 ОСОБА_1 уже приступив до виконання службових обов`язків. Зауважив, що матеріали справи не містить документальних доказів на підтвердження фактів чи періодів перебування ОСОБА_1 у відпустках для лікування внаслідок тяжкого поранення.

У додаткових поясненнях представник позивача наголосила, що накази про прибуття до військової частини не можуть беззаперечно свідчити про фактичне проходження служби протягом усього спірного періоду та не спростовують довідок військово-лікарських комісій про потребу у відпустці для лікування. Зазначила, що з відпускного листа, оформленого військовою частиною НОМЕР_1 , слідує, що у період з 27 серпня 2023 року по 27 вересня 2023 року ОСОБА_1 було надано відпустку для лікування у зв`язку з пораненням. При цьому у період з 27 серпня 2023 року по 18 вересня2023 року позивач перебував у відпустці та лікувався амбулаторно, а з 19 вересня 2023 року по 27 вересня 2023 року – на стаціонарному лікуванні (а.с.42-43).

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Не є спірною та обставина, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та 23 лютого 2024 року його було виключено зі списків особового складу частини (а.с.10).

Із довідки Військової частини НОМЕР_1 від 05 вересня 2023 року №1763 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) слідує, що молодший сержант ОСОБА_1 23 червня 2023 року одержав травму – дисторзію правого плечового суглобу за обставин артилерійського обстрілу збройними силами російської федерації в районі села Первомайське Херсонської області, де виконував бойове завдання.

Тут же зазначено, що травма отримана в районі бойових дій, під час виконання бойового завдання у зв`язку з виконанням конституційного обов`язку щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканості та не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення і не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Довідка видана на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 31 серпня 2023 року №449 (а.с.20).

Матеріали справи також містять копію первинної медичної картки від 27 червня 2023 року, з якої вбачається, що 21 червня 2023 року молодший сержант ОСОБА_1 отримав травму: закрите внутрішнє комплексне ушкодження правого плечового суглобу, виражений больовий синдром (а.с.10 зворот-11). Відповідно до копії виписки із медичної карти стаціонарного хворого №2258 ОСОБА_1 у період з 27 червня 2023 року по 28 червня 2023 року перебував у Військово-медичному клінічному центру Південного регіону; діагноз: закрите внутрішнє комплексне пошкодження правового плечового суглобу (21 червня 2023 року) (а.с.11 зворот-12).

У період з 28 червня 2023 року по 03 липня 2023 року позивач у зв`язку з отриманням травми перебував на стаціонарному лікуванні у Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №11» Одеської міської ради (КНП «МКЛ №11» ОМР), що підтверджується випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного хворого) №10243 (а.с.12 зворот-13). З вказаної медичної карти слідує, що ОСОБА_1 діагностовано: розтягнення та перенапруження капсульно-зв`язкового апарату акроміально-ключичного суглобу (основний діагноз); розтягнення та перенапруження капсульно-зв`язкового апарату плечового суглобу, розтягнення та перенапруження капсульно-зв`язкового апарату інших та неуточнених частин плечового поясу, ушиб плеча та плечового поясу (супутні захворювання).

ОСОБА_1 у періоди: з 03 липня 2023 року по 26 серпня 2023 року перебував на стаціонарному лікуванні у госпіталі (Військова частина НОМЕР_2 ), про що свідчить виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №1251 (а.с.13 зворот - 14); з 19 вересня 2023 року по 27 вересня 2023 року перебував на стаціонарному лікуванні у Волинській обласній клінічній лікарні (ВОКЛ) (а.с.14 зворот); з 26 жовтня 2023 року по 16 листопада 2023 року – у Комунальному підприємстві «Медичний центр реабілітації учасників бойових дій Луцької міської територіальної громади» (а.с.15).

25 серпня 2023 року ОСОБА_1 проведено медичний огляд військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_2 , що підтверджується довідкою військово-лікарської комісії від 25 серпня 2023 року №1212 (а.с.16 зворот). Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, каліцтва) – закрита травма плечового суглобу (21 червня 2023 року) з пошкодженням капсульно-зв`язкового апарату, розтягнення та перенапруження правового ключично-акроміального суглобу, м`язова гіпотрофія надпліччя, плеча та передпліччя, комбінована контрактура у плечовому суглобі з тимчасовим порушенням функції (згідно з Наказу МОЗ України №370 від 04 липня 2007 року ступінь травми тяжкий)

Травма, (контузія, поранення, каліцтво), ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана).

На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ – потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

27 вересня 2023 року госпітальною військово-лікарською комісією при КП «ВОКЛ» проведено медичний огляд молодшого сержанта ОСОБА_1 . Відповідно до довідки від 27 вересня 2023 року №1134 діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, каліцтва) травматичне пошкодження суглобової губи, SLAP-синдром правого плечового суглобу. Стан після артроскопічної анкерної пластики суглобової губи та анкерної рефіксації біцепса правого плечового суглобу (22.09.2023). Тимчасове порушення функції кінцівки.

Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми від 05 вересня 2023 року №1763). Тяжкість отриманої травми: Тяжка (згідно з Наказу МОЗ України №370 від 04 липня 2007 року).

На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ – потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.17).

Довідкою від 17 листопада 2023 року №3996, підтверджено, що17 листопада 2023 року гарнізонною військово-лікарською комісією при Військовій частині НОМЕР_3 проведено медичний огляд молодшого сержанта ОСОБА_1 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, каліцтва) стан після операції (22 вересня 2023 року) – артроскопічна анкерна пластика суглобової губи та анкерна рефіксація сухожилку у вигляді змішаної нестійкої комбінованої контрактури правого плечового суглобу, з набряково-больовим синдромом з тимчасовим порушенням функцій кінцівки.

Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми від 05 вересня 2023 року №1763, видана Військовою частиною НОМЕР_1 ). Тяжкість отриманої травми: Тяжка (згідно з Наказу МОЗ України №370 від 04 липня 2007 року).

На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ – потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.17 зворот).

Матеріали справи також містять адвокатські запити до Військової частини НОМЕР_1 щодо надання інформації про причини невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди після отриманого поранення у період з червня 2023 року по грудень 2023 року (а.с. 19-22) та заяву позивача про нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, збільшеної до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з травмуванням, пов`язаним із захистом Батьківщини за періоди з 27 червня 2023 року по 28 червня 2023 року, з 28 червня 2023 року по 03 липня 2023 року, з 03 липня 2023 року по 26 серпня 2023 року, з 19 вересня 2023 року по 27 вересня 2023 року, з 26 жовтня 2023 року по 16 листопада 2023 року, а також за періоди перебування у відпустці для лікування у зв`язку з отриманням тяжкого поранення з 25 серпня 2023 року по 18 вересня 2023 року, з 27 вересня 2023 року по 25 жовтня 2023 року, з 17 листопада 2023 року по 17 грудня 2023 року (а.с.23-24).

Як стверджує сторона позивача відповідач відповіді на вказані запити та заяву не надав.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди за періоди стаціонарного лікування та перебування у відпустці для лікування, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначені Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За приписами частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно із пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова №704) умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указу Президента України від 24 лютого 2024 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та Указу Президента України від 24 лютого 2024 року №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв Постанову №168.

Пунктом 1-1 вказаної Постанови (зі змінами, у редакції на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац перший пункту 1-2 Постанови №168).

Абзацом третім, четвертим пункту 1-2 Постанови №168 визначено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Отже, встановлена Постановою №168 додаткова винагорода в розмірі 100000,00 грн є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, що виплачується їм на період дії воєнного стану. Ця додаткова винагорода підлягає виплаті, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил України. До наказу про виплату збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди включаються військовослужбовці: 1) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, 2) які перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року №745/32197; далі – Порядок №260, в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 9 розділу XXXIV Порядку №260 встановлено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини.

Відповідно до пункту 11 розділу XXXIV Порядку №260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

За приписами пунктів 12-13 розділу XXXIV Порядку №260 Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Військово-лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями закладів охорони здоров`я (установ) під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі охорони здоров`я (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки.

Наявна в матеріалах справи довідка Військової частини НОМЕР_1 від 05 вересня 2023 року №1763 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) підтверджує, що 23 червня 2023 року молодший сержант ОСОБА_1 23 червня 2023 року одержав травму – дисторзію правого плечового суглобу за обставин артилерійського обстрілу збройними силами російської федерації в районі села Первомайське Херсонської області, де виконував бойове завдання.

Як слідує зі змісту позовних вимог спірним є нарахування та виплата додаткової винагороди за періоди перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування за період червень-грудень 2023 року.

Відповідач у відзиві на позов не заперечує ненарахування та невиплату ОСОБА_1 додаткової винагороди згідно з Постановою №168, посилаючись на те, що довідка про обставини травми від 05 травня 2023 року №1763 не містить формулювання «під час захисту Батьківщини».

У контексті спірних правовідносин суд вважає за необхідне зазначити, що главою 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800 (далі – Положення №402, в редакції, чинній на час прийняття постанов щодо позивача), визначено порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України.

Так, згідно з пунктами 21.1, 21.2 глави 21 розділу II Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення. Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Відповідно до підпункту «а», підпункту «б» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема, а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни, при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України. Постанова ВЛК у формулюванні «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» не приймається, якщо поранення (контузія, травма, каліцтво), у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком: вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності..

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.

Пунктом 21.7 глави 21 розділу II Положення №402 визначено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Оригінали або копії Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров`я в електронній або паперовій формі.

На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється не менше ніж у 2 примірниках. Один із примірників довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) подається у ВЛК з метою встановлення причинного зв`язку травми (поранення, контузії, каліцтва) з військовою службою. Примірник довідки обов`язково зберігається в особовій справі військовослужбовця.

Довідка (копія довідки) про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) або копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) зберігається в матеріалах ВЛК, яка прийняла відповідну постанову про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва).

З аналізу наведеного нормативного регулювання слідує, що саме військово-лікарська комісія у своїй постанові встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм та каліцтв. При цьому відповідне Положення розмежовує такі формулювання: «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини»; «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби»; а також «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» та «Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби».

Саме формулювання постанови ВЛК має вирішальне значення для вирішення питання про право на виплату додаткової винагороди. Зокрема, якщо поранення (контузія, травма, каліцтво) кваліфіковане як пов`язане із захистом Батьківщини - виплата здійснюється. Натомість, якщо встановлено, що поранення (контузія, травма, каліцтво) пов`язане лише з виконанням обов`язків військової служби (поза бойовими діями) або взагалі не пов`язане з проходженням військової служби - підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн відсутні.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи у зв`язку з отриманням травми позивач перебував на стаціонарному лікуванні у періоди з 27 червня 2023 року по 28 червня 2023 року, з 28 червня 2023 року по 03 липня 2023 року, з 03 липня 2023 року по 26 серпня 2023 року, з 19 вересня 2023 року по 27 вересня 2023 року, з 26 жовтня 2023 року по 16 листопада 2023 року.

В свою чергу, наявними в матеріалах справи постановами ВЛК від 27 вересня 2023 року №1134, від 17 листопада 2023 року №3995 як причинний зв`язок вказаних у згадуваних вище виписках з медичних карток позивача діагнозів визначено як: Травма, ТАК, пов`язана з захистом Батьківщини.

Отже військово-лікарськими комісіями підтверджено, що травма ОСОБА_1 , з приводу якої він перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язана із захистом Батьківщини.

При цьому формулювання висновку ВЛК у довідці від 25 серпня 2023 року «Травма (контузія, поранення, каліцтво), ТАК, пов`язана з проходженням військової служби» зумовлене лише тим, що на той час відповідач ще не видав довідку про обставини травми.

Таким чином, з наведеного слідує, що позивач ОСОБА_1 після отриманої у червні 2023 року травми (23 червня 2023 року – дата вказана у довідці про обставини травми, у медичній документації зазначена дата травми – 21 червня 2023 року), у наведені вище періоди перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я через наявність у нього травми, пов`язаної із захистом Батьківщини. При цьому, стаціонарне лікування призначалося позивачу за відповідними медичними показниками і пов`язувалося з отриманою ним травмою.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про те, що позивач має право на отримання додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у періоди з 27 червня 2023 року по 28 червня 2023 року, з 28 червня 2023 року по 03 липня 2023 року, з 03 липня 2023 року по 26 серпня 2023 року, з 19 вересня 2023 року по 27 вересня 2023 року, з 26 жовтня 2023 року по 16 листопада 2023 року у зв`язку з отриманою у червні 2023 року травмою (контузією, пораненням, каліцтвом), пов`язаною із захистом Батьківщини, а відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо непроведення нарахування та виплати вказаної додаткової винагороди.

Стосовно доводів відповідача про вихід позивача на службу в окремі дати (26 серпня 2023 року, 28 вересня 2023 року та 18 листопада 2023 року) згідно з наказами Військової частини НОМЕР_1 від 27 серпня 2023 року №242, від 01 жовтня 2023 року №277, від 19 листопада 2023 року №326 (а.с.38-40), суд зауважує, що ці накази безпосередньо підтверджують перебування ОСОБА_1 на лікуванні у Військовій частині НОМЕР_2 , КП «Волинська обласна клінічна лікарня» та Комунальному підприємстві «Медичний центр реабілітації учасників бойових дій Луцької міської територіальної громади» до моменту його повернення в підрозділ. Відтак, вихід на службу в конкретні дні є лише межею періоду лікування для проведення правильного розрахунку винагороди, а не підставою для відмови у її виплаті.

Щодо виплати додаткової винагороди за періоди перебування у відпустці для лікування після тяжкої травми: з 27 серпня 2023 року по 18 вересня 2023 року, з 28 вересня 2023 року по 25 жовтня 2023 року, з 17 листопада 2023 року по 17 грудня 2023 року суд вказує таке.

За змістом Постанови №168, військовослужбовцям, які у зв`язку з отриманням тяжкого поранення (контузії, травми або каліцтва) під час захисту Батьківщини перебувають у відпустці для лікування за висновком військово-лікарської комісії, додаткова винагорода виплачується у розмірі 100 000 гривень пропорційно дням такої відпустки.

На підтвердження обґрунтованості позовних вимог у цих періодах позивачем надано довідки військово-лікарських комісій від 25 серпня 2023 року №1212, від 27 вересня 2023 року №1134 та від 17 листопада 2023 року №3995, якими встановлено безальтернативну потребу ОСОБА_1 у наданні відпусток за станом здоров`я для лікування після отриманої тяжкої травми. Постанови ВЛК про звільнення військовослужбовця від виконання службових обов`язків з метою лікування є обов`язковими для виконання командуванням. Зазначені довідки визначають чіткі часові межі звільнення від служби з медичних причин. Крім того, факт реалізації позивачем права на таку відпустку та її безпосереднє погодження командуванням підтверджується наявним у матеріалах справи відпускним квитком, виданим самим відповідачам, з якого чітко вбачається, що у період з 27 серпня 2023 року по 27 вересня 2023 року ОСОБА_1 було надано відпустку за станом здоров`я.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах обов`язок щодо доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача. Заперечуючи проти позову, відповідач, який є розпорядником інформації (включаючи накази по стройовій частині), належних доказів, які б спростовували фактичне перебування позивача у відпустках, не надав.

Керуючись загальним принципом «належного урядування», суд наголошує, що будь-які недоліки у документальному оформленні чи невидання відповідачем відповідних внутрішніх наказів не можуть негативно впливати на реалізацію законних прав особи та обмежувати їх. Відтак, наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності та взаємозв`язку є належними, допустимими та достатніми для підтвердження факту звільнення позивача від виконання службових обов`язків у зв`язку з проходженням лікування.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Таким чином, надаючи правову оцінку аргументам сторін в обсязі встановлених у цій справі обставин та зважаючи на наведені вище висновки, позов належить задовольнити.

Документально підтверджені судові витрати, пов`язані із розглядом справи, у цій справі відсутні, тож питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень за періоди з 27 червня 2023 року по 28 червня 2023 року, з 28 червня 2023 року по 03 липня 2023 року, з 03 липня 2023 року по 26 серпня 2023 року, 27 серпня 2023 року по 18 вересня 2023 року, з 19 вересня 2023 року по 27 вересня 2023 року, з 28 вересня 2023 року по 25 жовтня 2023 року, з 26 жовтня 2023 року по 16 листопада 2023 року, з 17 листопада 2023 року по 17 грудня 2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, у зв`язку з пораненням (травмою), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень за періоди з 27 червня 2023 року по 28 червня 2023 року, з 28 червня 2023 року по 03 липня 2023 року, з 03 липня 2023 року по 26 серпня 2023 року, 27 серпня 2023 року по 18 вересня 2023 року, з 19 вересня 2023 року по 27 вересня 2023 року, з 28 вересня 2023 року по 25 жовтня 2023 року, з 26 жовтня 2023 року по 16 листопада 2023 року, з 17 листопада 2023 року по 17 грудня 2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, у зв`язку з пораненням (травмою), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк