Постанова від 17 вересня 2026 р. у справі №140/6820/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 140/6820/25 пров. № А/857/6568/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

судді-доповідача Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І.М., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025 року (головуючий суддя Шепелюк В.Л., м. Луцьк) у справі № 140/6820/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі – військова частина НОМЕР_1 , відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі – відповідач 2), у якому просить суд: визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області) оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення, яка подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон №2262-XII), з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі – Постанова №704) за період з 25 лютого 2022 року по 19 травня 2023 року з урахуванням включення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення за період з 25 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року, та з 01 січня 2024 року по 18 квітня 2024 року відповідно до судових рішень від 04 вересня 2024 року, від 13 січня 2025 року у справі №140/7170/24; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ), Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти, оформити та подати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, яка подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704 за період з 25 лютого 2022 року по 19 травня 2023 року з урахуванням включення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення за період з 25 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року, та з 01 січня 2024 року по 18 квітня 2024 року відповідно до судових рішень від 04 вересня 2024 року, від 13 січня 2025 року у справі №140/7170/24.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням суду відповідач 1 та відповідач 2 подали апеляційні скарги, в яких покликаються на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи.

Відповідач 1 вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що починаючи з березня 2018 року і дотепер розміри посадових окладів, окладів за військовим званням діючих військовослужбовців розраховуються, виходячи з розміру 1762 грн, та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Кабінетом Міністрів України не встановлювалися інші розміри грошового забезпечення діючим військовослужбовцям, ніж визначенні Постановою №704, рішення стосовно перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям Уряд не приймав. Тому, відсутні правові підстави для складання, оформлення та подачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача. Покликаючись на положення Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 №3-1 (далі – Порядок №3-1) та Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС від 17 вересня 2018 року №760 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за №1152/32604, далі – Інструкція №760), зазначив, що для отримання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 необхідно було звернутись до Адміністрації Державної прикордонної служби України, про що останньому було направлено відповідний лист.

Відповідач 2 вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що з 01 березня 2018 року по 19 травня 2023 року відповідно до положень пункту 4 Постанови №704 у грошовому забезпеченні військовослужбовцям Державної прикордонної служби України розміри посадових окладів та окладів за військовим званням встановлювались, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, тому відсутні правові підстави у витребуванні від НОМЕР_2 прикордонного загону та в подальшому поданні до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням за період з 01 квітня 2022 року 19 травня 2023 року для проведення перерахунку пенсії, з урахуванням здійснених НОМЕР_2 прикордонним загоном на виконання рішення суду від 04 вересня 2024 року доплат відповідних видів грошового забезпечення. Також зазначив, що з огляду на те, що з 2007 року і на сьогоднішній день сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із нарахованих (донарахованих) та виплачених військовослужбовцям сум індексації грошового забезпечення не здійснюється, то відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII та абзацу першого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні підстави для включення цих сум до розміру грошового забезпечення, з якого військовослужбовцям обчислюється пенсія.

Просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Позивач письмовий відзив на апеляційні скарги не подав.

Оскільки апеляційні скарги подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, апеляційний суд вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 у період з 25 лютого 2022 року по 18 квітня 2024 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 18 квітня 2024 року №388-ОС позивача, звільненого з військової служби у відставку, з 18 квітня 2024 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2024 року у справі №140/7170/24, яке набрало законної сили 31 січня 2025 року, позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задоволено частково та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити, зокрема: перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 25 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року, 01 січня 2024 року по 18 квітня 2024 року із застосуванням щомісячної індексації - різниці відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з урахуванням раніше виплачених сум;

перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 25 лютого 2022 року по 19 травня 2023 року, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, яка фактично була виплачена, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, як учаснику бойових дій за 2023 рік, компенсації за не використану щорічну основну відпустку за 2022 рік (37 днів), за 2023 рік (15 днів), виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум; ОСОБА_1 перерахунок та виплату індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2024 року по 18 квітня 2024 року із застосуванням базового місяця березень 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою від 19 лютого 2025 року, в якій просив скласти та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за 24 календарні місяці, які передують даті звільнення з урахуванням змін грошового забезпечення на підставі судових рішень у справі №140/7170/24 із включенням основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення (а.с.7).

Відповідач 1 у відповідь на вказану заяву листом від 27 лютого 2025 року №09-С-434-466 повідомив позивача, що у зв`язку з тим, що перерахунками пенсій військовослужбовцям державної прикордонної служби України займається відділ методології і соціального забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України, то для отримання довідки для перерахунку пенсії необхідно звернутись за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач 10 березня 2025 року повторно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про складення та надання до ГУ ПФУ у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за 24 календарні місяці, які передують даті звільнення з урахуванням змін грошового забезпечення на підставі судових рішень у справі №140/7170/24 із включенням основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення (а.с.8).

Як стверджує позивач відповідь на вказану заяву від військової частини НОМЕР_3 не надходила.

02 квітня 2025 року позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку за 24 календарні місяці, які передують даті звільнення з урахуванням змін грошового забезпечення на підставі судових рішень у справі №140/7170/24 із включенням основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення.

Листом від 20 травня 2025 року Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила позивача, що рішенням суду від 04 вересня 2024 року у справі №140/7170/24 в частині задоволених позовних вимог на Адміністрація Державної прикордонної служби України. А також на НОМЕР_2 прикордонний загін не покладено жодних зобов`язань щодо підготовки та подання до ГУ ПФУ у Волинській області оновленої довідки на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, з урахуванням здійснених НОМЕР_2 прикордонним загоном на виконання цього рішення суду доплат відповідних видів грошового забезпечення, для проведення перерахунку пенсії.

Оскільки з 01 березня 2018 року по 19 травня 2023 року відповідно до положень пункту 4 Постанови №704 (зі змінами) у грошовому забезпеченні військовослужбовцям усіх силових міністерств та відомств, у т.ч. військовослужбовцям Державної прикордонної служби України розміри посадових окладів та окладів за військовим званням встановлювались, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, то відмовлено у проханні у витребуванні від НОМЕР_2 прикордонного загону та в подальшому поданні до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням за період з 01 квітня 2022 року по 19 травня 2023 року для проведення перерахунку пенсії, з урахуванням здійснених НОМЕР_2 прикордонним загоном на виконання рішення суду від 04 вересня 2024 року доплат відповідних видів грошового забезпечення.

Стосовно питання надання до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку основного розміру пенсії, повторно призначеної з 01 травня 2024 року, підготовленої НОМЕР_2 прикордонним загоном нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії з урахуванням індексації грошового забезпечення, донарахованої та виплаченої на виконання рішення суду від 04 вересня 2024 року зазначено, що оскільки з 2007 року і на сьогоднішній день сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із нарахованих (донарахованих) та виплачених військовослужбовцям сум індексації грошового забезпечення не здійснюється, то відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII та абзацу першого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні підстави для включення цих сум до розміру грошового забезпечення, з якого військовослужбовцям обчислюється пенсія.

Позивач не погоджуючись з такими діями відповідачів, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначає Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до статті 1 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі – Закон №2011-ХІІ) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно частини першої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частини друга і третя статті 9 Закону №2011-XII).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, зі змінами) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Порядок №3-1).

Згідно пункту 2 розділу І Порядку №3-1 (в редакції, що була чинною на час звільнення позивача з військової служби) визначено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку №3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема: подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку), грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (додаток 8 до цього Порядку).

Згідно з пунктами 1-3 розділу ІІІ Порядку №3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.

У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.

Згідно пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року, визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням () та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Розмір пенсії ОСОБА_1 має бути обчислений із розміру грошового забезпечення, яким позивач був забезпечений під час проходження служби.

З урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні у справі №140/7170/24, щодо неправильного нарахування та виплати грошового забезпечення заявнику за період, який частково охоплює 24 календарні місяці перед звільненням, виникає необхідність у видачі нової довідки для подальшого подання до ГУ ПФУ у Волинській області для обчислення розміру пенсії.

Закон України від 03 липня 2001 року №1282-ХІІ “Про індексацію грошових доходів населення” (далі – Закон №1282-ХІІ) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Згідно статті 1 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2262-ХІІ.

Згідно статті 6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 4 Закону №1282-XII встановлено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” у частині першій статті 4 Закону №1282-XII цифри “101” замінено цифрами “103”.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Статтею 9 Закону №1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, слід дійти висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2011-XII або Закону №2262-ХІІ.

Зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція відображена у постановах Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17, від 30 вересня 2019 року у справі №750/9785/16-а, від 20 листопада 2019 року у справі №522/11257/16-а, від 17 травня 2021 року у справі №552/4951/17, від 26 серпня 2021 року у справі №240/7853/19, від 09 червня 2022 року у справі №761/39351/17.

Оскільки рішенням суду від 04 вересня 2024 року у справі №140/7170/24, яке набрало законної сили 31 січня 2025 року, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити, зокрема: перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 25 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року, 01 січня 2024 року по 18 квітня 2024 року із застосуванням щомісячної індексації - різниці відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з урахуванням раніше виплачених сум та перерахунок та виплату індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2024 року по 18 квітня 2024 року із застосуванням базового місяця березень 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум, індексація грошового забезпечення має бути включена до довідки про розмір грошового забезпечення для обрахунку розміру пенсії позивача.

Для здійснення обчислення/перерахунку розміру пенсії пенсійний орган потребує відповідних документів.

Процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з: оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” визначено Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з інших соціальних питань, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 (далі – Інструкція №760).

Пунктом 3 розділу І Інструкції №760 передбачено, що уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно пункту 1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи, зокрема: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно пункту 4 розділу ІІІ Інструкції №760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Аналіз наведених норм права свідчить, що заява про призначення (перерахунку) пенсії подається до уповноваженого органу, який формує відповідний пакет документів та направляє його для розгляду до відповідного пенсійного органу.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11 листопада 2022 року №86/0/8-22-ОД визначено фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України єдиним уповноваженим підрозділом, на яке покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та членам їхніх сімей (додаток 3).

Згідно із положеннями пункту 28.1 Інструкції про організацію фінансового господарства в органах Державної прикордонної служби України (затверджена Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28 лютого 2006 року №155) грошове забезпечення (заробітна плата) виплачується особовому складу, який займає посади в органах Держприкордонслужби, тільки за місцем його постійної служби.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що виходячи із положень Порядку №3-1 та Інструкції №760, саме на відповідачів покладено обов`язок підготувати та подати до пенсійного органу документи, необхідні для призначення (перерахунку) пенсії позивача.

Решта доводів апеляційних скарг висновків суду не спростовують.

При обґрунтуванні цієї постанови суд апеляційної інстанції також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційних скарг, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доказів, які б були безпідставно залишені без уваги судом першої інстанції.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. 310, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та Адміністрації Державної прикордонної служби України залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025 року у справі № 140/6820/25 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук

судді І. М. Обрізко

М.А. Пліш