Рішення від 17 вересня 2026 р. у справі №580/12664/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2026 року справа № 580/12664/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – Позивач) через свого представника адвоката Сімакіної І.В. звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_1 (далі – Відповідач), щодо не зарахування ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії, а також до строку вислуги років для присвоєння чергового військового звання періоду, під час якого він був незаконно оголошений, як самовільно залишивший частину з 1 листопада 2024 року по 18 липня 2025 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , зарахувати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії, а також до строку вислуги років для присвоєння чергового військового звання періоду, під час якого він був незаконно оголошений, як самовільно залишивший частину з 1 листопада 2024 року по 18 липня 2025 року та внести зміни до відповідних документів;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , щодо не здійснення за весь час необґрунтованого призупинення ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 військової служби у період: з 14 жовтня 2024 року по 18 липня 2025 року перерахунку та виплати недоотриманого грошового, продовольчого, речового та інших видів забезпечення відповідно до абзацу 9 частини 2 ст. 24 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 нарахувати та виплатити за весь час необґрунтованого призупинення ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 військової служби недоотримане грошове, продовольче, речове та інших видів забезпечення відповідно до абзацу 9 частини 2 ст. 24 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок» у період: з 14 жовтня 2024 року по 18 липня 2025 року;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , щодо не здійснення за весь час необґрунтованого призупинення ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 військової служби перерахунку та виплати недоотриманих інших видів забезпечення відповідно до абзацу 9 частини 2 ст. 24 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок», а саме грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450 у період: жовтня 2024 року - липня 2025 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 за весь час необґрунтованого призупинення військової служби , недоотримані інші види забезпечення відповідно до абзацу 9 частини 2 ст. 24 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок», а саме грошову компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450 у період: жовтня 2024 року - липня 2025 року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що Позивач, майор ОСОБА_1 , проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 . Наказом від 13 листопада 2024 року його було звільнено з посади, а військову службу призупинено з 01 листопада 2024 року через порушення кримінального провадження за ч.5 ст.407 КК України (самовільне залишення частини). Однак 26 червня 2025 року ДБР закрите кримінальне провадження, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, після чого Позивача поновили на службі. Попри безпідставність призупинення служби, відповідач припинив виплату грошового забезпечення та компенсації за піднайом житла, а також не зарахував період з 01 листопада 2024 року по 18 липня 2025 року до вислуги років та стажу для присвоєння чергового звання. Позивач вважає таку бездіяльність ТЦК та СП протиправною посилаючись на ч.2 ст.24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», що і стало підставою для звернення до суду з вказаним позовом.

Ухвалою від 17.11.2025 суддею Орленко В.І. відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник Відповідача позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити повністю, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_4 діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством. Заперечення відповідача обґрунтовані тим, що відповідно до наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 13 листопада 2024 року № 905 майора ОСОБА_1 було звільнено з посади, а його військову службу призупинено з 01 листопада 2024 року. З цього моменту і до 13 липня 2025 року позивач перебував у розпорядженні командувача військ ОК « ІНФОРМАЦІЯ_5 », а не ІНФОРМАЦІЯ_6 . Крім того, у наказі командувача ОК « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 13 липня 2025 року № 531 про поновлення позивача на службі не містилося вказівок чи розпоряджень щодо зарахування спірного періоду до вислуги років, а також щодо здійснення будь-яких перерахунків, виплат грошового забезпечення чи компенсації за піднайом житла за цей час. З огляду на це, відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_8 на посаді офіцеру відділу призову сектору комплектування.

Відповідно до витягу із наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 13 листопада 2024 року № 905 (по особовому складу) майора ОСОБА_1 , офіцера відділу призову сектору комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Сухопутних військ Збройних Сил України звільнено з займаної посади та призупинено військову службу з 01 листопада 2024 року.

Так, встановлено, що третім слідчим відділом ТУ ДБР, розташованого у м.Києві здійснювалось досудове розслідування у кримінальному провадженні №62024100130003463 від 01 листопада 2024 року, згідно з яким офіцер відділу призову сектору комплектування ІНФОРМАЦІЯ_9 майор ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , без дозволу командира та інших поважних причин близько 9.00 год. 14.10.2024 року не з`явився до місця служби, що кваліфікується за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.5 ст.407 КК України.

Відповідно до витягу із наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 13 липня 2025 року № 531 (по особовому складу) майора ОСОБА_1 поновлено на військовій службі та призначено офіцером резерву взводу резерву офіцерського складу роти резерву офіцерського складу НОМЕР_3 батальйону резерву оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Сухопутних військ Збройних Сил України.

Поновлення Позивача на військовій службі відбулось на підставі постанови про закриття кримінального провадження територіального управління ДБР, розташованого у м. Києві від 26 червня 2025 року, у зв`язку із встановленням відсутності складу кримінального правопорушення.

18 липня 2025 року відповідно до витягу із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) № 216 майор ОСОБА_1 з 18 липня 2025 року виключений зі списків особового складу у зв`язку з призначенням офіцером резерву взводу резерву офіцерського складу роти резерву офіцерського складу НОМЕР_3 батальйону резерву оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Сухопутних військ Збройних Сил України.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 19 липня 2025 року майор ОСОБА_1 з 19 липня 2025 року зарахований в списки особового складу військової частини НОМЕР_4 на усі види забезпечення.

04 серпня 2025 року Позивач звернувся до військової частини НОМЕР_5 (оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 ») з рапортом щодо виплати недоотриманого грошового забезпечення та виплати за піднайом у період з 01 листопада 2024 року по 13 липня 2025 року. Оперативним командуванням « ІНФОРМАЦІЯ_5 » листом від 28 серпня 2025 року №502/15/12159 Позивача повідомлено, що відповідь на рапорт надано військовою частиною НОМЕР_4 та ІНФОРМАЦІЯ_2 . Листом військової частини НОМЕР_6 від 27 серпня 2025 року №47/4994 Позивача повідомлено, що за виплатами необхідно звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Листом ІНФОРМАЦІЯ_10 від 27 серпня 2025 року №17/1497ф повідомив Позивача що для розгляду питання про можливість нарахування грошового забезпечення необхідно надати документи, які підтверджують перебування на лікуванні у періоди з 01 листопада 2024 року по 13 липня 2025 року. Крім того, цим листом Відповідач повідомив Позивачу, що з 14 жовтня 2024 року за наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 від 14 жовтня 2024 року № 302 Позивачу припинено виплату грошового забезпечення та знято з усіх видів забезпечення. Відповідно до витягу із послужного списку Позивача, періоди з 01 листопада 2024 року по 18 липня 2025 року не зараховані до періоду проходження військової служби.

Таку бездіяльність щодо невиплати грошового забезпечення, виплати за піднайом житла у період з 14 жовтня 2024 року по 18 липня 2025 року та не включення цього періоду до вислуги років та вислуги у військовому званні Позивач вважає протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси, що і зумовило необхідність звернутись з відповідним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою ст.19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень і у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до частин першої-другої статті 9 цього Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Початок, призупинення, продовження і закінчення проходження військової служби, час та місце виконання обов`язків військової служби регулюються статтею 24 Закону № 2232-ХІІ.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону № 2232-ХІІ ( в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) військова служба призупиняється для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством.

Початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини, поданих відповідно до частини п`ятої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, та/або заяви, повідомлення начальника відповідного органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України про вчинене кримінальне правопорушення. Підставою для призупинення військової служби є отримання військовою частиною письмового повідомлення правоохоронного органу про внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення (витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань).

Військовослужбовці, військову службу яких призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.

Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.

Військовослужбовці, військову службу яких призупинено, не входять до чисельності Збройних Сил України та інших військових формувань.

Для військовослужбовців, стосовно яких судом ухвалено виправдувальний вирок, що набрав законної сили, або стосовно яких закрито кримінальне провадження відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 284 Кримінального процесуального кодексу України, військова служба та дія контракту продовжуються. У такому разі строк призупинення військової служби зараховується до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії, а також до строку вислуги років для присвоєння чергового військового звання та поновлюються пільги і соціальні гарантії, встановлені законодавством України для військовослужбовців.

За весь час безпідставного призупинення військової служби таким військовослужбовцям виплачується недоотримане грошове та здійснюється недоотримане продовольче, речове та інші види забезпечення.

Відповідно до витягу із наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 13.112024 року № 905 (по особовому складу), майора ОСОБА_1 офіцера відділу призову сектору комплектування ІНФОРМАЦІЯ_1 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Сухопутних військ Збройних Сил України звільнено з займаної посади та призупинено військову службу з 01.11.2024 року, підстава – Витяг з ЄРДР від 01.11.2024 року № 62024100130003463.

В подальшому, кримінальне провадження №62024100130003463 закрито на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, у зв`язку із встановленням відсутності складу кримінального правопорушення, що підтверджується постановою ТУ ДБР у м. Києві від 26.06.2025 року, що стало підставою для прийняття наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 13.07.2025 року № 531 (по особовому складу), яким майора ОСОБА_1 поновлено на військовій службі та призначено офіцером резерву взводу резерву офіцерського складу роти резерву офіцерського складу НОМЕР_3 батальйону резерву оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Сухопутних військ Збройних Сил України.

В свою чергу, наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 19.07.2025 року майор ОСОБА_1 з 19.07.2025 року зарахований в списки особового складу військової частини НОМЕР_4 на усі види забезпечення.

З урахуванням вказаного суд висновує, що оскільки кримінальне провадження стосовно Позивача було закрито на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, у зв`язку із відсутністю в діях позивача ознак складу кримінального правопорушення передбаченого ч.5 ст.407 КК України, то відповідно до частини другої статті 24 Закону № 2232-ХІІ, Відповідач був зобов`язаний виплатити Позивачу за весь час необґрунтованого призупинення військової служби недоотримане грошове забезпечення та інші види забезпечення та внести відповідні зміни до документів, які відображають вислугу років, чого в добровільному порядку здійснено не було.

Судом також зазначає, що у зв`язку з наявністю вищевказаного кримінального провадження, з 14.10.2024 року за наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 від 14.10.2024 року № 302 Позивачу припинено виплату грошового забезпечення та знято з усіх видів забезпечення, зокрема і скасовано виплати за піднайм житлового приміщення.

Оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, враховуючи факт закриття кримінального провадження стосовно Позивача за відсутністю в його діях складу кримінального правопорушення (реабілітуюча підстава) та подальше поновлення його на військовій службі, суд дійшов висновку, що призупинення військової служби та припинення виплат Позивачу набули статусу необґрунтованих.

З огляду на прямі імперативні вимоги частини третьої статті 24 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, Позивач має безумовне право на повне відновлення своїх порушених прав, зокрема на отримання всього недоотриманого грошового й інших видів забезпечення, а також на зарахування зазначеного періоду до вислуги років.

За таких обставин, оскільки Відповідач у добровільному порядку покладених на нього законом обов`язків не виконав, заявлені Позивачем вимоги є обґрунтованими, підтвердженими належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку з урахуванням усіх доказів у справі в їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх часткового задоволення.

Решта доводів Відповідача висновків суду не спростовують та не змінюють.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 5-16, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293-295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії, а також до строку вислуги років для присвоєння чергового військового звання періоду з 01.11.2024 по 18.07.2025.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії, а також до строку вислуги років для присвоєння чергового військового звання періоду з 01.11.2024 по 18.07.2025 та внести зміни до відповідних документів.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не здійснення ОСОБА_1 за період військової служби: з 14.10.2024 по 18.07.2025 перерахунку та виплати недоотриманого грошового, продовольчого, речового та інших видів забезпечення відповідно до абзацу 9 частини 2 ст. 24 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) у період військової служби з 14.10.2024 по 18.07.2025 недоотримане грошове, продовольче, речове та інших видів забезпечення відповідно до абзацу 9 частини 2 ст. 24 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок».

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не здійснення ОСОБА_1 у період військової служби з жовтня 2024 року по липень 2025 року перерахунку та виплати недоотриманих інших видів забезпечення відповідно до абзацу 9 частини 2 ст. 24 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок», а саме грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за період військової служби з жовтня 2024 року по липень 2025 року недоотримані інші види забезпечення відповідно до абзацу 9 частини 2 ст. 24 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок», а саме грошову компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VIIПерехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Копію рішення направити сторонам справи.

Рішення складене та підписане 18.09.2026.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО