Рішення від 17 вересня 2026 р. у справі №240/13160/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/13160/25

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, у якому просить:

- визнати протиправним відмову Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці №11/22426-суд від 30.12.2024 р., №11/22427-суд від 30.12.2024 р., №11/22428-суд від 30.12.2024 р. включаючи усі вказані у ній додаткові види грошового забезпечення з 01.01.2021 року, з 01.01.2022 р., з 01.01.2023 р. з урахуванням раніше виплачених сум у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови №704 без обмеження максимальним розміром пенсії;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці №11/22426-суд від 30.12.2024 р., №11/22427-суд від 30.12.2024 р., №11/22428-суд від 30.12.2024 р. включаючи усі вказані у ній додаткові види грошового забезпечення з 01.01.2021р., з 01.01.2022 р., з 01.01.2023 р. з урахуванням індексацій пенсії та раніше виплачених сум у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови № 704 без обмеження її максимальним розміром.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідках Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/22426-суд від 30.12.2024, №11/22427-суд від 30.12.2024 №11/22428-суд від 30.12.2024, включаючи усі вказані у ній додаткові види грошового забезпечення з 01.01.2021, з 01.01.2022, з 01.01.2023 з урахуванням індексацій пенсії та раніше виплачених сум у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови № 704 без обмеження її максимальним розміром. Проте, листом № 21047- 17908/З-02/8-0600/25 від 09.05.2025, відповідач відмовив йому у задоволенні заяви про перерахунок пенсії на підставі того, що відсутнє рішення КМУ про проведення перерахунку пенсій. Вважаючи дії відповідача щодо відмови у здійсненні обчислення та перерахунку з 01.01.2021, з 01.01.2022, з 01.01.2023 основного розміру пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зауважив, що відсутні обставини з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, які б відповідно до статей 43, 51, 63 Закону № 2262-XII зумовлювали зміну розміру грошового забезпечення та покладали б на відповідача обов`язок здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі оновленої довідки станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду по справам №240/6380/23, №240/7849/24 надано відповідачу оновлені довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/22426-суд від 30.12.2024, № 11/22427-суд від 30.12.2024, № 11/22428- суд від 30.12.2024.

У подальшому, позивач звернувся із заявою до пенсійного органу з вимогою здійснити перерахунок пенсії на підставі оновлених довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/22426-суд від 30.12.2024, яку надано для перерахунку пенсії з 01.02.2021, оновленої довідки №11/22427-суд від 30.12.2024, яку надано для перерахунку пенсії з 01.02.2022, оновленої довідки №11/22428-суд від 30.12.2024, яку надано для перерахунку пенсії з 01.02.2023. Перерахунок пенсії просив провести з 01.01.2021, з 01.01.2022 та з 01.01.2023 без обмеження максимальним розміром пенсії» .

Листом № 21047-17908/З-02/8-0600/25 від 09.05.2025, відповідач відмовив позивачу у задоволенні заяви про перерахунок пенсії з тих підстав, що відсутнє рішення КМУ про проведення перерахунку пенсій, також зазначено, що його пенсія на даний час складає 27348,10 грн., але відповідно до ст.. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії до виплати 23610 грн.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у здійсненні обчислення та перерахунку основного розміру пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини у сфері пенсійного забезпечення є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

Згідно з частинами 1,2,4 статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Частина 18 статті 43 Закону № 2262- XII передбачає, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера про перерахунок пенсії у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Додаток 2 до Порядку № 45 містив форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою КМУ № 103 була викладена в редакції, що не передбачає щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії).

Разом з тим, окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 додатку 2 Порядку № 45. Отже, положення пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 та зміни до пункту 5 додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, у тому числі щодо обмеження грошового забезпечення пенсіонерів трьома складовими, втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Таким чином, перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», повинен здійснюватись за правилами, що були передбачені до внесення змін постановою № 103, а саме з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх додаткових видів грошового забезпечення, на які особа набула право раніше.

Відтак, у позивача поновлене право на перерахунок його пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх додаткових видів грошового забезпечення, право на які набуто раніше (правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020)

Отже, поновлення права пенсіонера на включення у перерахунок додаткових видів грошового забезпечення та наявність оновленої довідки для перерахунку пенсії, виданої уповноваженою особою, є належною підставою для проведення такого перерахунку.

Щодо обмеження пенсії максимальним розміром, слід зазначити, що 12 жовтня 2022 року Конституційний Суд України прийняв рішення у справі № 3- 102/2021, що стосується соціальних гарантій для захисників і захисниць України.

Конституційний Суд України розглянув питання конституційності статті 2 Закону України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” № 3668-VI.

Вказана стаття закріплює норму про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Конституційний Суд дійшов висновку, що таке обмеження порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Конституційний Суд України наголошує, що “установлений частиною п`ятою статті 17 Конституції України обов`язок держави забезпечити соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, поширюється як на громадян України, які безпосередньо перебувають на такій службі, так і на тих, яких звільнено з неї”. У зв`язку з цим КСУ визнав неконституційними приписи статті 2 Закону № 3668 щодо обмеження максимального розміру пенсії, зазначивши про втрату ними чинності через шість місяців.

У підсумку, обов`язком Верховної Ради України, як вказав Суд, є привести нормативне регулювання щодо забезпечення соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням.

Виходячи з розрахунку основної пенсії по інвалідності, яка складає на день звернення до суду 27348,10 грн., позивач має законні підстави на отримання пенсії без обмеження її максимальним розміром.

На підставі наведеного та враховуючи правову позицію викладених у постанові Верховного суду від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19, аналогічні правові висновки міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а., слід дійти висновку, що бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії позивачу є протиправною.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень не було доведено в судовому порядку належними та допустимими доказами правомірність відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі оновлених довідок з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), а тому позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Частиною першою статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Питання розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир 10003, ЄДРПОУ 1355934) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідках Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/22426-суд від 30.12.2024, №11/22427-суд від 30.12.2024, №11/22428-суд від 30.12.2024, включаючи усі вказані у ній додаткові види грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідках Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/22426-суд від 30.12.2024, №11/22427-суд від 30.12.2024, №11/22428-суд від 30.12.2024, включаючи усі вказані у ній додаткові види грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 18 вересня 2026 року.

Суддя Р.М.Шимонович