Постанова від 17 вересня 2026 р. у справі №300/3535/24 — Касаційний адміністративний суд Верховного Суду

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2026 року

м. Київ

справа №300/3535/24

адміністративне провадження № К/990/55261/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стеценка С.Г.,

розглянув у порядку письмового провадження

касаційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року (колегія у складі суддів Обрізко І.М., Онишкевича Т.В., Шинкар Т.І.)

у справі № 300/3535/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У травні 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач, скаржник) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФ України в Івано-Франківській області, відповідач), в якому просив:

1) визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Івано-Франківській області щодо відмови у зарахуванні військової служби до страхового стажу - один місяць служби за три місяці та до пільгового стажу за списком № 1 період роботи з 27.01.2001 по 31.01.2001, з 01.02.2001 по 31.12.2003 та з 01.01.2004 по 30.04.2005;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області:

- зарахувати періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції та безпосередньої участі в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації з 14.06.2015 по 15.12.2015, з 08.01.2016 по 24.06.2016, з 29.05.2017 по 25.07.2017, з 04.08.2017 по 03.01.2018, з 24.01.2018 по 24.04.2018, з 08.07.2021 по 15.12.2021, з 05.01.2022 по 14.04.2022, з 07.05.2022 по 16.07.2022, з 09.08.2022 по 22.08.2022, з 23.08.2022 по 12.10.2022 до страхового стажу із застосуванням кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зарахувати до пільгового стажу за списком № 1 періоди роботи з 27.01.2001 по 31.01.2001, з 01.02.2001 по 31.12.2003 та з 01.01.2004 по 30.04.2005 у ЗАТ "Лухор";

- здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з моменту призначення пенсії у зв`язку із зарахуванням до страхового стажу періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції та безпосередньої участі в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації з 14.06.2015 по 15.12.2015, з 08.01.2016 по 24.06.2016, з 29.05.2017 по 25.07.2017, з 04.08.2017 по 03.01.2018, з 24.01.2018 по 24.04.2018, з 08.07.2021 по 15.12.2021, з 05.01.2022 по 14.04.2022, з 07.05.2022 по 16.07.2022, з 09.08.2022 по 22.08.2022, з 23.08.2022 по 12.10.2022 у кратності з розрахунку один місяць служби за три місяці та зарахуванням до пільгового стажу за списком № 1 періоди роботи з 27.01.2001 по 31.01.2001, з 01.02.2001 по 31.12.2003 та з 01.01.2004 по 30.04.2005 у ЗАТ "Лукор".

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком, призначену з 02.10.2023 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) на пільгових умовах, як особі, яка працювала на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1.

3. Також позивач має статус учасника бойових дій, що засвідчується посвідченням, виданим 26.04.2016.

4. ОСОБА_1 проходив військову службу в армії у періоди з 25.06.1992 по 25.03.1994, з 22.04.2015 по 26.10.2016, з 19.05.2017 по 23.05.2018, з 24.06.2021 по 05.06.2023, з яких у тому числі:

- брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах Донецької, Луганської, Херсонської областей у періоди здійснення зазначених заходів, - в періоди з 14.06.2015 по 15.12.2015, з 08.01.2016 по 24.06.2016, з 08.07.2021 по 15.12.2021, з 05.01.2022 по 14.04.2022, з 07.05.2022 по 16.07.2022, з 09.08.2022 по 22.08.2022, з 23.08.2022 по 12.10.2022;

- безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей - у періоди з 29.05.2017 по 25.07.2017, з 04.08.2017 по 03.01.2018, з 24.01.2018 по 24.04.2018.

5. 23.10.2023 позивач звернувся до ГУ ПФ України в Івано-Франківській області із заявами про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах зарахувавши при цьому до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи в ЗАТ «Лукор» з 27.01.2001 по 31.01.2001, з 01.02.2001 по 31.12.2003 та з 01.01.2004 по 30.04.2005, а також зарахувати на пільгових умовах один місяць служби за три, періоди проходження позивачем військової служби, протягом якої він брав участь в антитерористичній операції чи здійсненні заходів забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях та періоди участі у бойових діях у воєнний час з 14.06.2015 по 15.12.2015, з 08.01.2016 по 24.06.2016, з 29.05.2017 по 25.07.2017, з 04.08.2017 по 03.01.2018, з 24.01.2018 по 24.04.2018, з 08.07.2021 по 15.12.2021, з 05.01.2022 по 14.04.2022, з 07.05.2022 по 16.07.2022, з 09.08.2022 по 22.08.2022, з 23.08.2022 по 12.10.2022.

6. ГУ ПФ України в Івано-Франківській області листом від 21.11.2023 відмовило в проведенні перерахунку пенсії позивача, мотивуючи вказану відмову, зокрема тим, що у ст. 24 Закону № 1058-IV не передбачено кратного обчислення стажу для застрахованих осіб. Пільги ж при обчисленні страхового стажу не надаються, оскільки були передбачені Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), який втратив чинність з 01.01.2004.

7. Вважаючи дії відповідача протиправними, а право на отримання пенсії в належному розмірі - порушеним, позивач звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

8. Позивач покликався на норми ст. 57 Закону № 1788-XII, абз. 6 і 9 пп. 1 п. 2.3 наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей" (що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/26071), а також положення постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб".

9. Зазначав, що час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях в особливий період, має зараховуватись до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у такій кратності - один місяць служби за три.

10. Відповідач заперечував проти задоволення позову. Покликався на те, що зарахування стажу в кратному розмірі може здійснюватися особам, яким пенсія призначається за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Оскільки позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах (за ст. 114 Закону № 1058-IV) за списком № 1, то немає підстав для зарахування стажу в кратному розмірі.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

11. Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням від 11.06.2024 позов задовольнив частково:

- визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періодів проходження військової служби з 14.06.2015 по 15.12.2015, з 08.01.2016 по 24.06.2016, з 29.05.2017 по 25.07.2017, з 04.08.2017 по 03.01.2018, з 24.01.2018 по 24.04.2018, з 08.07.2021 по 15.12.2021, з 05.01.2022 по 14.04.2022, з 07.05.2022 по 16.07.2022, з 09.08.2022 по 22.08.2022, з 23.08.2022 по 12.10.2022 в розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 23.10.2023, зарахувавши при цьому до страхового стажу періоди проходження військової служби з 14.06.2015 по 15.12.2015, з 08.01.2016 по 24.06.2016, з 29.05.2017 по 25.07.2017, з 04.08.2017 по 03.01.2018, з 24.01.2018 по 24.04.2018, з 08.07.2021 по 15.12.2021, з 05.01.2022 по 14.04.2022, з 07.05.2022 по 16.07.2022, з 09.08.2022 по 22.08.2022, з 23.08.2022 по 12.10.2022 в розрахунку один місяць служби за три місяці служби, з урахуванням раніше проведених виплат;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовив.

12. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

13. Відповідно до пп. "а" п. 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

14. Таким чином, визначальною підставою для пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування до стажу роботи, що дає право на дострокову пенсію за віком, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певних категорій, для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, щомісячного грошового утримання чи інших соціальних виплат.

15. Вимоги позивача в частині зарахування до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи в ЗАТ "Лукор" з 27.01.2001 по 31.01.2001, з 01.02.2001 по 31.12.2003 та з 01.01.2004 по 30.04.2005, суд відхилив як передчасні, оскільки відсутні належні та допустимі докази.

16. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 21.11.2025 скасував рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 в частині задоволення позовних вимог та ухвалив у цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

17. Суд апеляційної інстанції виходив з того, що системний аналіз норм ст. 1-2, абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 6 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. 57 Закону № 1788-XII, п. 4 ст. 115 Закону № 1058-IV дає підстави для висновку, що зарахування стажу в кратності може здійснюватися особам, яким пенсія призначається за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Оскільки, позивачу призначено пенсію за віком за Списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», права на зарахування стажу в кратності, немає.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

18. У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2025, та залишити в силі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.06.2024.

19. Позивач мотивує підставу касаційного оскарження судового рішення неправильним застосуванням судом апеляційної інстанції норм матеріального права - ст. 8 Закону № 2011-XII, п. 2.3 розд. 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, без урахування висновків Верховного Суду щодо їх правозастосування у подібних правовідносинах, викладених у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а, від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, від 18.01.2023 у справі № 1.380.2019.003739, від 21.03.2023 у справі № 160/6146/19 (про те, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, має зараховуватися до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на умовах - один місяць служби за три місяці).

20. Скаржник зазначає, що апеляційний суд не звернув увагу на те, що можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а із спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

21. Ухвалою Верховного Суду від 14.01.2026 відкрито касаційне провадження з підстави, передбаченої п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України.

22. Відповідач у відзиві заперечує проти задоволення касаційної скарги. Покликається на те, що зарахування до стажу військової служби (участі в антитерористичній операції та у бойових діях у воєнний час) в кратному розмірі один місяць такої служби за три місяці не передбачено при призначенні пенсії відповідно до Закону № 1058-IV. Крім того, звертає увагу на те, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом поза межами шестимісячного строку.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

23. Верховний Суд перевірив правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.

24. Згідно з ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.

25. Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі слугувало неврахування висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах, викладених у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а, від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, від 18.01.2023 у справі № 1.380.2019.003739, від 21.03.2023 у справі № 160/6146/19 (про те, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, має зараховуватися до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці).

26. Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивачу з 02.10.2023 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV як особі, яка працювала на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

27. 23.10.2023, тобто після призначення пенсії, позивач звернувся до відповідача із заявою про її перерахунок, у якій, серед іншого, просив зарахувати до страхового стажу періоди проходження військової служби, протягом яких він брав участь в антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення оборони України, з розрахунку один місяць служби за три місяці.

28. Нормами ч. 1 і 2 ст. 114 Закону № 1058-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

29. На пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

30. Стаття 24 цього ж Закону визначає періоди, з яких складається страховий стаж.

31. Частиною першою цієї статті передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

32. У частині третій цієї статті зазначено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

33. У частині четвертій цієї статті зазначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

34. Пенсійне забезпечення працівників, зайнятих повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (за списком № 1) регулює також ст. 13 Закону № 1788-XII, згідно з якою на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

35. Згідно зі ст. 57 Закону № 1788-XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

36. Відповідно до п. 11 ст. 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов`язок і військову службу".

37. Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

38. Окрім того, Законом України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначені основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.

39. У ч. 2 ст. 1-2 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

40. Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону № 2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

41. Статтею 17-1 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2262-ХІІ) також передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

42. Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв Постанову № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі - Порядок № 393), пунктом 3 якого встановлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці:

- участь у бойових діях у воєнний час;

- час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

43. Разом з тим, у наведеній вище редакції п. 3 Порядку № 393 був викладений до 19.02.2022, оскільки Кабінет Міністрів України постановою від 16.02.2022 № 119 (яка набрала чинності саме 19.02.2022) вніс зміни до згаданого пункту, внаслідок чого пільгове обчислення календарної вислуги стало можливе лише для визначення розміру пенсії, а не її призначення.

44. У цьому контексті колегія суддів звертає увагу на те, що у постанові від 13.05.2026 у справі № 420/21549/25, обставини якої є схожими, Верховний Суд зробив такий висновок:

« 28 серпня 2025 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 640/13694/22 визнано протиправними та нечинними:

- пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»;

- підпункт 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»;

- пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»;

- пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

30. Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19 та від 08 грудня 2025 року у справі № 440/254/25).

31. Суд зазначає, що статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

32. Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

33. Постановою № 393 (у відновленій редакції) визначено, зокрема порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

34. Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

35. Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а.».

45. Наведені правові висновки Верховного Суду підтверджують, що підстави пільгового обчислення періодів військової служби визначаються законом, а підзаконні нормативно-правові акти конкретизують порядок реалізації відповідних гарантій, однак не можуть їх змінювати. У цій справі зазначені висновки підлягають урахуванню у взаємозв`язку з положеннями статті 57 Закону № 1788-XII, статті 8 Закону № 2011-XII стосовно зарахування періодів військової служби до стажу під час призначення та перерахунку пенсії за віком.

46. Призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV, а не пенсії за Законом № 2262-XII, не є підставою для відмови в пільговому зарахуванні спірних періодів військової служби. Вирішуючи це питання, суд апеляційної інстанції мав урахувати не лише вид призначеної пенсії, а й характер та умови проходження позивачем військової служби, а також законодавчі гарантії пільгового обчислення відповідних періодів.

47. Ураховуючи наведене та встановлені судами обставини безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції та заходах із забезпечення оборони України у спірні періоди, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність відмови відповідача в зарахуванні цих періодів до страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці та про наявність підстав для відповідного перерахунку пенсії.

48. Водночас мотиви задоволення зазначених позовних вимог потребують зміни. Суд першої інстанції обґрунтовував свій висновок, зокрема, правилами зарахування військової служби до стажу, що дає право на дострокову пенсію за віком, тоді як предметом цього спору є перерахунок уже призначеної пенсії за віком на пільгових умовах. Тому правильний по суті висновок про задоволення відповідних вимог належить обґрунтувати мотивами, викладеними в цій постанові.

49. За таких обставин касаційну скаргу належить задовольнити частково. Відповідно до статті 352 КАС України постанову суду апеляційної інстанції слід скасувати як таку, якою помилково скасовано правильне по суті рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог. На підставі частин першої та четвертої статті 351 КАС України рішення суду першої інстанції в зазначеній частині належить змінити, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови, а в іншій частині, що переглядалася в касаційному порядку, - залишити в силі.

50. Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстав для розподілу судового збору немає.

Керуючись статтями 345, 351, 352, 355, 356 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року у справі № 300/3535/24 скасувати.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року у справі № 300/3535/24 змінити в частині мотивів часткового задоволення позовних вимог та викласти такі мотиви у редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року у справі № 300/3535/24 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя Н.В. Коваленко

Суддя С.Г. Стеценко