Постанова від 07 вересня 2026 р. у справі №160/3683/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/3683/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2026 ( суддя Озерянська С.І.) в адміністративній справі №160/3683/26 за позовом ОСОБА_1 до Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій, скасування протоколу та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, з урахуванням уточненої позовної заяви, в якій просить визнати протиправними дії Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 та скасувати протокол комісії від 04.02.2026 року № 5 про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період в частині відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 12 п. 1 ст. 23 ЗУ “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”; зобов`язати Комісію для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі абз. 12 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" на строк дії Указу Президента України про продовження строку проведення загальної мобілізації, чинного на момент набрання законної сили рішення суду.

Підставами позову зазначено такі обставини:

1.Подання позивачем заяви через ЦНАП про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 12 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (у зв`язку з наявністю у дружини III групи інвалідності).

2.Прийняття Комісією при ТЦК та СП протоколу від 04.02.2026 № 5 про відмову у наданні відстрочки з мотивів невідповідності поданих підстав вимогам пункту та ненадання належних документів (на думку комісії, доброякісна пухлина не є онкологічним захворюванням).

3.Наявність у дружини позивача III групи інвалідності безстроково внаслідок онкологічного захворювання, що підтверджено довідкою МСЕК та медичними виписками, а також факт попереднього надання йому відстрочки за цією ж підставою.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2026 року вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, оформлене протоколом від 04 лютого 2026 pоку № 5.

Зобов`язано Комісію для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.02.2026 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі пункту 12 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Суд зазначив, що положення абз. 12 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» гарантують право на відстрочку військовозобов`язаним, які мають дружину з числа осіб з інвалідністю (зокрема III групи). Закон не містить обмежень щодо причин виникнення інвалідності чи конкретних діагнозів, а визначальним юридичним фактом є наявність у дружини встановленої інвалідності, що підтверджено довідкою МСЕК.

Суд дійшов висновку, що комісія ТЦК та СП вийшла за межі своїх повноважень та неправомірно надала власну медичну оцінку («доброякісна пухлина не є онкологічним захворюванням»), оскільки питання встановлення групи інвалідності та оцінки стану здоров`я належать виключно до компетенції медико-соціальних експертних комісій, а не військових комісій.

Суд визнав протиправними дії відповідача, скасував оскаржуваний протокол в частині відмови позивачу та зобов`язав Комісію повторно розглянути заяву про надання відстрочки з урахуванням висновків суду.

Апеляційна скарга надійшла від ІНФОРМАЦІЯ_4 , єдиною позицією відповідача є обґрунтування, зафіксоване в оскаржуваному протоколі від 04.02.2026 № 5: відмова у наданні відстрочки була вмотивована невідповідністю поданих підстав вимогам пункту та ненаданням належних документів, оскільки на думку комісії, «доброякісна пухлина не являється онкологічним захворюванням».

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

02.08.2002 року між позивачем та ОСОБА_2 зареєстровано шлюб, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 02.08.2002 року.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ № 116227 від 09.03.2021 року, виданого Комунальним закладом “Обласний клінічний центр медико-соціальної експертизи “ДОР” ОСОБА_3 має ІІІ групу інвалідності за загальним захворюванням, яка встановлена безстроково.

Відповідно до виписок з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 19.04.2024 року та від 15.12.2025 року ОСОБА_3 є особою з інвалідністю ІІІ групи по загальному захворюванню (онкозахворювання).

Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 05.02.2025 року позивачу була надана відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі абзацу 9 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” до 09.05.2025 року.

З довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.05.2025 року вбачається, що позивачу була надана відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі абзацу 12 частини 1 статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” до 07.08.2025 року.

Відповідно до сформованого 01.01.2026 року у застосунку “Резерв+” військово-облікового документу позивачу було надано відстрочка від призову, тип відстрочки: “п.12 ч.1 ст.23” до завершення мобілізації.

Відомості сформованого 07.02.2026 року у застосунку “Резерв+” військово-облікового документу не містять даних про наявність у позивача відстрочки від призову.

02.02.2026 року позивачем до Центру надання адміністративних послуг було подано заяву №20260202-395421 про отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, до якої було додано свідоцтво про шлюб, довідку до акта огляду МСЕК, облікову картку платника податків (РНОКПП) або паспорт чоловіка чи дружини з інвалідністю; форму індивідуальної програми реабілітації інваліда; пенсійне посвідчення.

Відповідно до повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_1 №1353/561 від 05.02.2026 року Комісією для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянуто заяву та підтвердні документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до пункту 12 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

За результатами розгляду повідомлено, що протоколом від 04 лютого 2026 pоку № 5 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомляє, що позивач підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах. Причини відмови: у зв`язку з невідповідністю поданих підстав вимогам зазначеного пункту та ненаданням належних документів, які підтверджують право на відстрочку (доброякісна пухлина не являється онкологічним захворюванням).

Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

За змістом статті 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" визначено, що мобілізація - це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Стаття 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" визначає обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Водночас статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" урегульовано питання щодо відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Абзацом восьмим частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" передбачено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, на утриманні яких перебуває повнолітня дитина, яка є особою з інвалідністю I чи II групи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Порядок № 1487), який за правилами пункту 1 визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності.

Додатком 2 до Порядку № 1487 визначено Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, підпунктами 8 та 11 пункту 1 передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію"; подавати щороку до 1 жовтня до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки документи, що підтверджують право громадян на відстрочку від призову на строкову військову службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (Положення № 154).

За приписами пункту 1 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

У пункті 9 Положення № 154 визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань:

ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

формуюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам;

розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Відповідно до пункту 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, серед іншого, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Зі змісту наведених норм випливає, що до повноважень територіального центру комплектування та соціальної підтримки віднесено вирішення питання щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, яке здійснюється на підставі поданої заяви військовозобов`язаного.

Встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про звільнення від призову на військову службу під час загальної мобілізації на підставі того, що на утриманні позивача перебуває дружина ОСОБА_3 яка має ІІІ групу інвалідності (ч.1 п.12), яка встановлена безстроково. До вказаних заяв позивачем долучено документи, які, на думку позивача, надавали йому право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації (ас31).

В силу приписів Положення № 154, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, після отримання заяв позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та документів, які на думку позивача, підтверджували це право, повинен був прийняти рішення за наслідком розгляду заяв позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або відмову в такому.

Закон чітко розмежовує групи інвалідності подружжя. Сама по собі ІІІ група інвалідності дружини не дає автоматичного права на відстрочку. Згідно з чинною редакцією абзацу 12 (раніше — частина норми про членів сім`ї з інвалідністю), ІІІ група дає право на відстрочку виключно у випадках, якщо вона встановлена внаслідок:

онкологічного захворювання;

відсутності кінцівок (кінцівки) чи кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги);

одного з парних органів;

наявності у особи з інвалідністю ІІІ групи онкологічного захворювання, психічного розладу, церебрального паралічу або інших паралітичних синдромів.

Таким чином, при розгляді цієї справи, надаючи оцінку документам, які долучені позивачем суд першої інстанції дійшли обґрунтованого висновку що позивач підтвердив документально право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, визначене абзацом 8 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2026 в адміністративній справі №160/3683/26 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 08 вересня 2026 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 14 вересня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко