Постанова від 14 вересня 2026 р. у справі №160/28634/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/28634/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 (суддя суду першої інстанції Сліпець Н.Є.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/28634/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

02.10.2025 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 25.09.2025 №046150017738 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та п.12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ з урахуванням довідок про заробітну плату від 18.09.2025 №7.5-22/44 та від 18.09.2025 №7.5-22/45;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та п.12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ з 18 вересня 2025 року, у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках, виданих Південно-Східною митницею від 18.09.2025 №7.5-22/44 та від 18.09.2025 №7.5-22/45, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи на посадах в митних органах з 06.12.1993 по 02.04.2024 та з 04.04.2024 по 17.09.2025 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та одержує пенсію за віком, призначену з 29.04.2025 відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. 18.09.2025 позивач звернулася по пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію за віком згідно Прикінцевих положень Закону України від 10.12.2015 №889-VIII “Про державну службу”, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ “Про державну службу”. ГУ ПФУ в Чернівецькій області, який розглядав заяву позивача за принципом екстериторіальності, прийняв рішення від 25.09.2025 №046150017738 про відмову у перерахунку пенсії – переведенні на інший вид пенсії (з пенсії за віком – на пенсію держслужбовця) з огляду на відсутність законних підстав віднесення посад до відповідних категорій посад державних службовців митних органів за спірний період.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 22.12.2025 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 .

Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 25.09.2025 №046150017738 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та п.12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ з урахуванням довідок про заробітну плату від 18.09.2025 №7.5-22/44 та від 18.09.2025 №7.5-22/45.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та п.12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ з 18 вересня 2025 року, у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках, виданих Південно-Східною митницею від 18.09.2025 №7.5-22/44 та від 18.09.2025 №7.5-22/45, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи на посадах в митних органах з 06.12.1993 по 02.04.2024 та з 04.04.2024 по 17.09.2025 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Вирішив питання про розподіл судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до ст. 3 Закону №889 – сфера дії цього закону не поширюється, зокрема, на осіб рядового та начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання. Відповідно до ст. 573 Митного кодексу України посадовим особам контролюючих органів присвоюються спеціальні звання. Відповідно до змісту трудової книжки позивачу також присвоювалися спеціальні звання відтак, вона не має права на перерахунок пенсії на підставі Закону №889.

Позивач подала до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на необґрунтованість доводів скарги, просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та одержує пенсію за віком, призначену з 29.04.2025 відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

18.09.2025 позивач звернулася по пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію за віком згідно Прикінцевих положень Закону України від 10.12.2015 №889-VIII “Про державну службу”, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ “Про державну службу”, у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках про складові заробітної плати, виданих Південно-Східною митницею від 18.09.2025 № 7.5-22/44 та від 18.09.2025 № 7.5-22/45, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи на посадах в митних органах з 06.12.1993 по 02.04.2024 та з 04.04.2024 по 17.09.2025.

Заява позивача від 18.09.2025 була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням ПФУ в Чернівецькій області, який прийняв рішення від 25.09.2025 №046150017738 про відмову у переведенні на інший вид пенсії - на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» та щодо факту звільнення. Мотивуючи прийняте рішення, пенсійний орган зазначив наступне.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 з 06.12.1993 по 17.09.2025 працювала в митних органах. В періоди роботи в митних органах, зокрема, з 06.12.1993 по 01.05.2016 присвоювались персональні звання: з 20.04.1994 інспектора митної служби 3 рангу, з 23.04.1996 інспектора митної служби 2 рангу, з 29.04.1998 інспектор митної служби І рангу, з 13.09.2000 радник митної служби III рангу, з 11.11.2003 радник митної служби ІІІ рангу, з 29.06.2004 інспектор митної служби І рангу, з 29.06.2005 радник митної служби ІІ рангу, 01.04.2004 інспектор митної служби І рангу, 01.07.2005 радник митної служби 3р., 27.11.2006 радник митної служби 2 рангу, 01.01.2014 радник податкової та митної справи ІІ рангу. Звільнена з 17.09.2025.

Пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 (надалі Закон № 889) визначено, що для осіб, які на день набрання чинності Законом (01.05.2016), мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993.

Статтею 46 Закону №889 визначено стаж державної служби, який дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, механізм обчислення якого затверджений Порядком обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 229 (застосовується з 01.05.2016). До 01.05.2016 механізм обчислення стажу державної служби був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. № 283 (втратила чинність з 01.05.2016). Поряд з цим, цими постановами не визначено механізму віднесення посад до відповідних категорій посад державних службовців.

Отже, на думку відповідача, відсутні підстави для врахування до стажу роботи віднесення посад до відповідних категорій посад державних службовців митних органів з 16.12.1993 по 01.05.2016.

Враховуючи викладене вище, відділом перерахунків пенсій прийнято спірне рішення відмовити ОСОБА_1 в переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки на день набрання чинності Законом станом на 01.05.2016 у заявниці відсутній стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, які дають право на призначення пенсії державного службовця.

Вважаючи, такі дії відповідача протиправними, з метою захисту своїх прав та законних інтересів, позивач звернувся до суду із цією позовною заявою.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та п.12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ з 18 вересня 2025 року, у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках, виданих Південно-Східною митницею від 18.09.2025 №7.5-22/44 та від 18.09.2025 №7.5-22/45, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи на посадах в митних органах з 06.12.1993 по 02.04.2024 та з 04.04.2024 по 17.09.2025 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Згідно пункту 1 частини першої статті 8 цього Закону, право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку, чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідно виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За приписами ст. 9, 10 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за вибором.

Відповідно до частини третьої ст. 45 Закону №1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Відповідно до частини першої ст. 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Страховий стаж, це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24 Закону №1058-IV).

Із змісту наведених правових норм Закону №1058-IV, вбачається, що:

- право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку;

- в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати як пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника;

- особі яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за вибором;

- переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду;

- розрахунок розміру пенсійних виплат згідно із пенсією на яку було переведено особу за її заявою проводиться тільки із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, протягом якого особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, визначені Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», який набрав чинності 01.05.2016 (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно пп. 1 п. 2 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон №3723-XII), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», затверджено «Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі - Порядок №622).

Пунктом 2 Порядку №622, встановлено, що згідно із пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу»:

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 3 Порядку №622, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII “Про державну службу” не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.;

Отже, відповідно до наведених правових норм Законів України №3723-XII, №889-VIII, Порядку №622, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» мають жінки, а саме:

- державні службовці та особи, за наявності не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом (01.05.2016), займали посади державної служби (працювали на посадах державних службовців), та мають не менш як 10 років стажу на посадах державної служби у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців та на час досягнення віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працювали на посадах державних службовців;

- особи, які на день набрання чинності цим Законом (01.05.2016), мали не менш як 20 років стажу на посадах державної служби, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- державні службовці та особи, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: за наявності страхового стажу 30 років;

- особи, яким не призначали пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» за умови наявності достатнього страхового стажу, стажу державної служби та досягнення певного віку.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

В ході розгляду справи судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач працювала на посадах, віднесених до посад державних службовців та має необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу».

Так, за змістом записів трудової книжки Позивача серія НОМЕР_1 вбачається, що Позивач працювала на посадах державної служби в періоди:

- з 06.12.1993 по 14.08.1997 на посаді інспектора Криворізької митниці, що становить 3 роки 08 місяців 08 днів (записи у трудовій книжці №№ 12-16);

- з 15.08.1997 по 21.10.2010 на посадах інспектора; старшого інспектора відділу бух обліку, звітності та розрахунків по митних платежах з Держбюджетом; головного інспектора відділу фінансів та бухгалтерського обліку; провідного інспектора відділу митних платежів; провідного інспектора організаційно-контрольної роботи; провідного інспектора оперативного сектору автоматизованої обробки інформації по контролю за переміщенням товарів відділу контролю за переміщенням товарів; головного інспектора сектору ведення розрахунків та обліку матеріальних цінностей на балансових та позабалансових рахунках служби фінансів, бухгалтерського обліку та звітності Криворізької митниці ДМСУ, що становить 13 років 2 місяці 06 днів (записи у трудовій книжці №№ 17- 31);

- з 22.10.2010 по 31.05.2013 на посадах головного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Кривий Ріг»; головного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Кривий Ріг»; провідного інспектора відділу митного оформлення «Криворіжсталь» митного поста «Кривий Ріг»; Дніпропетровської митниці, що становить 2 роки 07 місяців 09днів (записи у трудовій книжці №№ 31- 34);

- з 01.06.2013 по 14.12.2014 на посадах провідного інспектора відділу митного оформлення «Криворіжсталь» митного поста «Кривий Ріг»; старшого державного інспектора відділу митного оформлення «Криворіжсталь» митного поста «Кривий Ріг» Дніпропетровської митниці Міністерства доходів і зборів України, що становить 1 рік 06 місяці 13днів (записи у трудовій книжці №№ 35-39);

- з 15.12.2014 по 04.12.2019 на посадах старшого державного інспектора відділу митного оформлення «Криворіжсталь» митного поста «Кривий Ріг»; старшого державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Кривий Ріг» Дніпропетровської митниці ДФС, що становить 4 роки 11 місяців 19днів (записи у трудовій книжці №№ 40-42); - з 05.12.2019 по 29.06.2021 на посадах старшого державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Кривий Ріг» Дніпровської митниці Держмитслужби, що становить 1 рік 06 місяців 24дні (записи у трудовій книжці №№ 43-46);

- з 30.06.2021 по 02.04.2024 на посадах старшого державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Кривий Ріг» Дніпровської митниці, що становить 2 роки 09 місяців 03дні (записи у трудовій книжці №№ 47-48);

- з 04.04.2024 по 17.09.2025 на посаді головного державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Кривий Ріг» Південно-Східної (Дніпровської) митниці, що становить 1 рік 05 місяців 13днів (записи у трудовій книжці №№ 49-52). Відповідно до наказу Державної митної служби України від 08.08.2025 № 775 «Про реорганізацію територіальних органів Держмитслужби» територіальний орган як відокремлений підрозділ Державної митної служби України Дніпровську митницю (код 43971371) перейменовано на Південно-Східну митницю (код 43971371), про що внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідний запис 20 серпня 2025 року.

Присягу державного службовця прийнято позивачем 14.06.1995, про що також здійснено запис в трудовій книжці №13.

Відповідно до даних трудової книжки позивачу присвоєно:

20.04.1994 – персональне звання «Інспектор митної служби ІІІ рангу (запис у трудовій книжці №14) підстава наказ ДМКУ №132к від 20.04.1994;

23.04.1996 – персональне звання «Інспектор митної служби ІІ рангу» (запис у трудовій книжці №15) підстава наказ ДМСУ №139к від 23.04.1996;

29.04.1998 – персональне звання «Інспектор митної служби І рангу» (запис у трудовій книжці №18) підстава наказ ДМСУ №185к від 29.04.1998;

13.09.2000 – персональне звання «Радник митної служби 3 рангу» (запис у трудовій книжці №20) підстава наказ ДМСУ №424к від 13.09.2000;

11.11.2003 - персональне звання «Радник митної служби 2 рангу» (запис у трудовій книжці №22) підстава наказ №685-к від 11.11.2003;

01.04.2004 – спеціальне звання «Інспектор митної служби 1 рангу» (запис у трудовій книжці №23) підстава наказ ДМСУ №290к від 30.03.2004;

01.07.2005 - спеціальне звання «Радник митної служби 3 рангу» (запис у трудовій книжці №24) підстава наказ ДМСУ №1117к від 01.07.2005;

27.11.2006 - спеціальне звання «Радник митної служби 2 рангу» (запис у трудовій книжці №26) підстава наказ ДМСУ №1175к від 27.11.2006;

01.06.2013 – присвоєно 12 ранг державного службовця (запис у трудовій книжці №36) підстава наказ Міністерства доходів і зборів України №12о від 31.05.2013;

01.01.2014 – присвоєно спеціальне звання радник податкової та митної справи ІІ рангу (запис у трудовій книжці №38) підстава наказ №4260 від 30.12.2013;

05.12.2019 – присвоєно 7 ранг державного службовця (запис у трудовій книжці №44) підстава наказ №17о від 05.12.2019;

01.07.2020 – присвоєно спеціальне звання «Радник митної служби ІІ рангу» (запис у трудовій книжці №45) підстава наказ №440о від 01.07.2020;

Таким чином, Позивач станом на 01.05.2016 має 22 роки 04 місяці 24 дні, а загалом – 31 рік 09 місяців 11 днів державної служби в митних органах, що також підтверджується виданими Південно-Східною митницею довідками від 18.09.2025 №7.5-22/44 та від 17.09.2025 №33/7.5-12

Частиною першою статті 569 Митного кодексу України, встановлено, працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями.

Відповідно до ч. 1 статті 588 МКУ - пенсійне забезпечення посадових осіб митних органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в митних органах зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Таким чином, на дату набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015, позивач мала понад 20 років стажу державної служби та понад 30 років страхового стажу.

На дату звернення позивача до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», позивачу виповнилося 63 роки.

Крім того, судом не встановлено жодних обмежень щодо неможливості в переведенні Позивача на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII та п.12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII.

Отже, спірність позицій сторін в даному випадку полягає у виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин.

Разом з тим, виходячи з аналізу законодавства, яке регулює спірні правовідносини, вбачається, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Законодавець оперує лише поняттям призначення пенсії, яким є первинне її призначення та поняттям переведення пенсії з виду на вид, яким є всі подальші зміни виду пенсії.

Перерахунок пенсії, за своїм змістом є зміною розміру одного і того ж виду пенсії, у зв`язку із зміною показника, що був базою для визначення розміру пенсії (заробітної плати, грошового забезпечення тощо), чи з інших підстав, передбачених чинним законодавством.

Спірні правовідносини стосуються саме переведення позивача з одного виду пенсії, за віком, на інший вид - пенсію за віком, в межах іншого закону.

Вказані види пенсії відрізняються підставами їх призначення та механізмами визначення їх розміру, з чого слідує, що спірні правовідносини не стосуються перерахунку одного і того ж виду пенсії.

Отже, за наявності у особи права на пенсію за різними законами або на різні види пенсії в межах одного закону, законодавець не забороняє останній після призначення пенсії, перейти з одного виду пенсії на інший, або звернутись органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за іншим законом.

За таких обставин, безпідставним є висновок відповідача про відсутність у позивача права на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу» №889-VIII, а рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 25.09.2025 №046150017738 є протиправним та підлягає скасуванню.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обгрнутованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування судового рішення – відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 в адміністративній справі № 160/28634/25 – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник