Постанова від 16 вересня 2026 р. у справі №520/35303/23 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 р. Справа № 520/35303/23

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Макаренко Я.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2026, головуючий суддя І інстанції: Мар`єнко Л.М., м. Харків, повний текст складено 16.03.26 по справі № 520/35303/23

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради , Міністерства соціальної політики України третя особа Уповноважений Верховної Ради України з прав людини Лубінець Дмитро Валерійович

про визнання дій та рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (далі по тексту – Управління СЗН Індустріального району, перший відповідач), Міністерства соціальної політики України (далі по тексту – Мінсоцполітики, другий відповідач), Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Лубінця Дмитра Валерійовича (далі по тексту – Уповноважений ВРУ з прав людини, третя особа), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог від 26.12.2023, просив суд визнати:

- дії вчинені відносно ОСОБА_1 з його дискримінації за ознакою ВПО та перешкоди в реалізації ним конституційних прав і законних інтересів на звернення, одержання достовірної інформації, з питань соціального забезпечення, як ВПО, суб`єкта владних повноважень - Відповідача 1 - Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, протиправними та зобов`язати утриматись від вчинення подібних дій, які вчинено ним відносно ОСОБА_1 ;

- бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Відповідача 1 - Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, за прийнятими рішеннями про відмову ОСОБА_1 в наданні допомоги на проживання ВПО, з березня 2022 року, згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" № 332 від 20 березня 2022 року протиправною;

- зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Відповідача 1 - Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, вчинити відповідні дії на надання допомоги на проживання ВПО ОСОБА_1 , з березня 2022 року, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" № 332 від 20 березня 2022 року за поданими ним заявами від 01 та 09 червня 2022 року.

Відповідно надати ОСОБА_1 допомогу у розмірі 2000,00 грн щомісячно у періоді: з березня 2022 року по грудень 2022 року - 10 місяців*2000,00=20000,00 гривень; з січня 2023 року по грудень 2023 року - 12 місяців*2000,00=24000,00 гривень, які здійснювати на визначені ним банківські реквізити у заяві від 01 червня 2022, поданій ним до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради і здійснювати надання допомоги з січня 2024 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" № 332 від 20 березня 2022 року;

- визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - Відповідача 2 - Міністерства соціальної політики України, у вчиненні внесення завідомо неправдивих відомостей до офіційних своїх документів та розповсюдження за ними недостовірної інформації по застосуванню на практиці положень з надання допомоги на проживання ВПО, згідно Порядку Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" № 332 від 20 березня 2022 року, та які як наслідок призвели до дискримінації ОСОБА_1 , за ознакою ВПО, та порушення його прав на соціальне забезпечення, протиправними;

5) зобов`язати Відповідача 2 - Міністерства соціальної політики України, утриматись від вчинення подібних дій.

В обґрунтування позовних вимог послався на протиправність дій Управління СЗН Індустріального району щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо перемішеним особам (далі – ВПО) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" від 20.03.2022 № 332 (далі – Постанова № 332), оскільки позивач із 2015 року перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованої території – міста Горлівка Донецької області, та до 2022 року не отримував адресної допомоги, а тому набув право на отримання допомоги ВПО.

Наполягав, що Мінсоцполітики листом від 21.04.2022 № 3947/0/2-22/56 надано не вірні роз`яснення по застосуванню приписів Постанови № 332, чим грубо порушено права позивача.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 по справі № 520/35303/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (вул. Біблика, буд.6, м. Харків, 61007, код ЄДРПОУ 26281752), Міністерства соціальної політики України (вул. Еспланадна, буд.8/10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 37567866) , третя особа - Уповноважений Верховної Ради України з прав людини Д. В. Лубінець (вул. Інститутська, 21/8, м. Київ, 01008, код ЄДРПОУ 21661556) про визнання дій та рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, – задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні допомоги на проживання внутрішньо перемішеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" від 20.03.2022 № 332, починаючи з 01.06.2022 року.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 26281752) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) допомогу на проживання внутрішньо перемішеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" від 20.03.2022 №332, з 01.06.2022 та виплатити заборгованість, за період починаючи з 01.06.2022 на рахунок, зазначений в заяві від 01.06.2022 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, спрямованих до другого відповідача подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції визнати рішення від 16 березня 2026 року Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/35303/23, винесеним з порушенням норм процесуального і матеріального права та скасувати його.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що рішення суду першої інстанції не містить даних про результат розгляду позовних вимог, заявлених до другого відповідача, що свідчить про його неповний зміст.

Крім того, звернув увагу, що не отримував відзив на позовну заяву другого відповідача, а із наданих Мінсоцполітики доказів його надсилання вбачається, що такий документ направлений ОСОБА_1 , з контактним номером телефону НОМЕР_2 за адресою с. Терешки, Хмельницький район, Хмельницька область, у той час як позивач проживає у місті Харкові, а наведений контактний номер йому взагалі не належить.

Перший відповідач також не погодився із рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позову та подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на його незаконність та необґрунтованість, просить суд апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 по справі №520/35303/23 скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована твердженнями про відсутність у діях Управління СЗН Індустріального району будь-яких ознак протиправності, оскільки з моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» (далі – Постанова № 765) всі повноваження щодо призначення та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332, делеговано виключно Пенсійному фонду України та його структурним підрозділам.

Крім того, у зв`язку з прийняттям Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» від 20.03.2022 № 332 (в редакції яка діяла на момент спірних правовідносин), та роз`яснень Міністерства соціальної політики України від 21.04.2022 № 3947/0/2-22/56, якщо внутрішня переміщена особа, яка була облікована до 24.02.2022 у регіоні, який включений до Переліку та не отримувала допомогу відповідно до Постанови № 505 (у тому числі якій було припинено виплату такої допомоги), може отримати допомогу відповідно до Порядку лише у разі нового переміщення. Позивач станом на 24.02.2022 допомогу не отримував, та місця проживання не змінював, а тому не набув право на отримання спірної допомоги з березня 2022 року у відповідності до Постанови № 332 за поданими ним заявами від 01 та 09 червня 2022 року.

Додатково зауважив, що суд першої інстанції здійснив розгляд даної справи із грубим порушенням строку на її розгляд.

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу Управління СЗН Індустріального району, в якому зазначено, що Харківський окружний адміністративний суд територіально знаходиться в м. Харків, яке доволі часто піддається певним атакам, на жаль, іноді з понесенням і людських втрат. Певний перелік державних органів вимушений припиняти свою діяльність на час оголошення повітряних тривог тощо, що суттєво впливає на неналежність діяльності та можливість дотримання процесуальних строків. Тому, доводи першого відповідача з приводу порушення судом процесуальних строків, є недостатньо обґрунтованими та підтвердженими.

Наполягав, що Пенсійний фонд України не приймав рішення про відмову в наданні позивачу допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі за заявою від 01 червня 2022 року. Відтак, законних підстав для прийняття рішення про заміну Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської Ради на Пенсійний фонд України немає.

Інші доводи аналогічні викладеним у позовній заяві та апеляційній скарзі ОСОБА_1 .

Перший відповідач у надісланому до суду апеляційної інстанції відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 заперечував проти викладених у ній доводів.

Доводи відзиву першого відповідача аналогічні викладеним у апеляційній скарзі.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а апеляційну скаргу відповідача слід відхилити.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради як внутрішньо переміщена особа, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою від 08.06.2017 № 6332232630.

01.06.2022 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради з заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Листом від 06.06.2022 № 10-29/1470/4-11/22 Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради повідомило заявника, що відповідно до абзацу 7 пункту 3 Порядку надання допомоги внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" від 20.03.2022 № 332, допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022 у регіонах, що не включені до Переліку адміністративно територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках програми "єПідтримка", затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204-р (далі – Перелік № 204-р), за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (далі - Постанова № 505). Відповідно до абзацу 8 пункту 3 Постанови № 332, починаючи з травня 2022 року допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістились з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або не придатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20.05.2022 заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації. Відповідно до роз`яснень Міністерства соціальної політики України від 21.04.2022 № 3947/0/2-22/56 якщо внутрішньо переміщена особа, яка була облікована до 24.02.2022 у регіоні, що включений до Переліку та не отримувала допомогу відповідно до Постанови № 505 (у тому числі якій було припинено виплату такої допомоги), може отримувати допомогу відповідно до Порядку лише у разі нового переміщення, яке здійснене відповідно до Постанови № 509. Враховуючи викладене, ОСОБА_1 не має права на отримання допомоги на проживання як внутрішньо переміщена особа відповідно до Порядку.

09.06.2022 позивач повторно звернувся до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради з заявою в довільній формі про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до положень Постанови № 332, починаючи з березня 2022 року. Просив вважати пропущений строк на подання заяви поважним у зв`язку з проведенням на території м. Харків бойових дій.

Листом від 13.06.2022 № 10-29/1569/4-11/22 Управлінням соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради відмовлено ОСОБА_1 на отримання допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі відповідно до Порядку, у тому числі за березень, квітень 2022 року.

Представник позивача, не погоджуючись з відмовою Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, звернулась за роз`ясненнями до Міністерства соціальної політики України.

Листом від 28.06.2022 № 153/0/3-22 Міністерство соціальної політики України, посилаючись на норми чинного законодавства та лист Мінсоцполітики від 21.04.2022 №3947/0/2-22, вказав на відсутність підстав для призначення допомоги на проживання ОСОБА_1 .

Представник позивача звернулась до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини зі скаргами на дії Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради та Міністерства соціальної політики України.

Листом від 08.03.2023 № 12356.4/Л-4734.3/23/45.4 заявнику повідомлено про відсутність підстав для вжиття заходів реагування за заявою від 06.02.2023.

Вважаючи дії відповідачів щодо відмови у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до положень Постанови № 332, починаючи з березня 2022 року протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Управління СЗН Індустріального району щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо перемішеним особам відповідно до Постанови № 332, починаючи з 01.06.2022, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості, оскільки позивач перемістився з території, яка відповідає двом умовам, визначеним пунктом 2 Постанови № 332 (на цій території проводяться бойові дії та ця територія визначена в переліку, затвердженому розпорядженням № 204-р), а тому ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщена особа набув право на допомогу на проживання відповідно до Постанови № 332.

Судом відмовлено у задоволенні позовних вимог в частині надання допомоги на проживання внутрішньо перемішеним особам за період з 01.03.2022 по 31.05.2022, оскільки з заявою про призначення такої допомоги ОСОБА_1 вперше звернувся у червні 2022 року, а тому керуючись приписами пункту 3 Постанови № 332 її виплата повинна здійснюватися починаючи з місяця звернення (з 01 червня 2022 року), незалежно від дати її подання.

З приводу позовної вимоги про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень - Відповідача 2 - Міністерства соціальної політики України, у вчиненні внесення завідомо неправдивих відомостей до офіційних своїх документів та розповсюдження за ними недостовірної інформації по застосуванню на практиці положень з надання допомоги на проживання ВПО, згідно Порядку Постанови №332 від 20 березня 2022, Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", та які як наслідок призвели до дискримінації ОСОБА_1 , за ознакою ВПО, та порушення його прав на соціальне забезпечення, протиправними та зобов`язання Відповідача 2 - Міністерства соціальної політики України, утриматись від вчинення подібних дій, правові висновки у рішенні суду першої інстанції - відсутні.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (далі по тексту – Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті (частина друга статті 1 Закону № 1706-VII).

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частина перша та друга статті 4 Закону №1706-VII).

Частиною першою статті 5 Закону №1706-VII визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

За змістом статті 2 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

При цьому, згідно із частинами другою та третьою статті 7 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

За приписами частини першої статті 9 Закону № 1706-VII внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

До 20.03.2022 механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (далі – Постанова № 505), пунктом 2 якого передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

У зв`язку із набранням чинності 22.03.2022 Постановою № 332, якою був затверджений Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та визначений механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, Постанова №505 втратила чинність.

Пунктом 2 Постанови № 332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204-р.

Згідно із пунктом 3 Постанови № 332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 року включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30.04.2022 включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 01.03.2022 отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови № 505. Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022 у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Починаючи з травня 2022 року допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20.05.2022 заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), формується в електронній формі відповідно до Положення про інформаційну систему формування переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 562, а у разі відсутності технічної можливості формування такого переліку в електронній формі - затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Зміст наведених норм свідчить про те, що Постановою № 332 передбачено коло осіб, яким надається допомога на проживання, а пункт 3 вказаної постанови містить положення щодо розміру та умов надання чи ненадання такої допомоги за певних обставин.

Проаналізувавши положення пунктів 2 та 3 Порядку № 332 колегія суддів дійшла висновку про те, що внутрішньо переміщена особа має право на допомогу на проживання, визначену Постановою № 332 незалежно від дати взяття її на облік як внутрішньо переміщені особи, якщо вона перемістилась з території, яка відповідає двом умовам: на цій території проводяться бойові дії та ця територія міститься в переліку, затвердженому розпорядженням № 204-р.

При цьому, у разі якщо внутрішньо переміщена особа станом на 01.03.2022 отримувала щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Постанови № 505, допомога на проживання, яка передбачена Постановою № 332, призначається автоматично без подання додаткового звернення.

У свою чергу, колегія суддів наголошує на тому, що випадок, за якого допомога на проживання, визначена Порядком № 332, не надається, законодавець пов`язав з умовою невключення регіону до переліку, затвердженого розпорядженням № 204-р, до якого внутрішньо переміщена особа перемістилась до 24.02.2022, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Постанови № 505, а не з датою включення певного регіону до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14.06.2023 по справі № 160/12308/22, від 25.04.2025 по справі № 160/19279/22, які в силу частини 5 статті 242 КАС України є обов`язковими для врахування.

Сторонами не спростовується, що позивач є внутрішньо переміщеною особою з м.Горлівка, Донецької області, що підтверджується відповідною довідкою.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено у суді апеляційної інстанції, Донецька область, з якої у в квітні 2015 року перемістився позивач, включена до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка".

Станом на час переміщення ОСОБА_1 з Горлівської міської територіальної громади Донецької області на цій території відбувались бойові дії, так само, як і на час виникнення спірних правовідносин, що підтверджується Переліком територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), який затверджено Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року №75.

В той же час, Харківська область, до якої ОСОБА_1 перемістився до 24 лютого 2022 року, також включена до переліку адміністративно-територіальних одиниць, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року № 204-р.

Отже, ОСОБА_1 перемістився з території, яка відповідає двом умовам, визначеним пунктом 2 Постанови № 332, (1) на цій території проводяться бойові дії та (2) ця територія визначена у переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року № 204, що свідчить про наявність у нього права на отримання допомоги на проживання, як внутрішньо переміщена особа.

За таких обставин, оскільки позивач перемістився з території, яка відповідає двом умовам, визначеним пунктом 2 Постанови № 332 (на цій території проводяться бойові дії та ця територія визначена в переліку, затвердженому розпорядженням № 204-р), він належить до кола осіб, що мають право на допомогу на проживання відповідно до Постанови № 332, та не підпадає під виключення, за якого таким особам допомога на проживання не надається.

А відтак, відмова першого відповідача у ненаданні заявленої позивачем допомоги не відповідає критеріям, визначеним статтею 19 Конституції України та статті 2 КАС України.

При цьому, так як позивач з заявою про призначення такої допомоги вперше звернувся в червні 2022 року, в силу пункту 3 Порядку № 332, нарахування такої допомоги повинно відбуватися з 01 червня 2022 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправність дій Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні допомоги на проживання внутрішньо перемішеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" від 20.03.2022 № 332, починаючи з 01.06.2022, що має наслідком прийняття рішення про відмову у задоволенні вимог апеляційної скарги першого відповідача.

Доводи першого відповідача про недотримання судом першої інстанції процесуальних строків під час розгляду справи, як на підставу для скасування оскаржуваного рішення колегія суддів відхиляє, адже порушення судом строків розгляду справи не є самостійною процесуальною підставою для скасування правильного за суттю судового рішення у вищевказаній частині в апеляційному порядку.

Щодо правомірності обраного судом першої інстанції способу захисту порушеного права позивача, колегія суддів виходить із такого.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 р. № 765 "Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України" пенсійному фонд України забезпечує з 1 липня 2025 р. призначення та виплату державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою.

Так, зокрема, пунктом 1 Переліку видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України передбачено допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Водночас, до 01.07.2025 призначення та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам здійснювали органи соціального захисту населення, до яких, зокрема, віднесене і Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради.

Відтак, оскільки у період з 01.06.2022 до 01.07.2025 обов`язок із призначення спірної допомоги покладався саме на першого відповідача, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про необхідність зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради призначити ОСОБА_1 допомогу на проживання внутрішньо перемішеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" від 20.03.2022 № 332, з 01.06.2022 та виплатити заборгованість, за період починаючи з 01.06.2022 на рахунок, зазначений в заяві від 01.06.2022 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи.

Надаючи оцінку позовним вимогам про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень Міністерства соціальної політики України, у вчиненні внесення завідомо неправдивих відомостей до офіційних своїх документів та розповсюдження за ними недостовірної інформації по застосуванню на практиці положень з надання допомоги на проживання ВПО, згідно Порядку Постанови № 332 від 20 березня 2022, Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", та які як наслідок призвели до дискримінації ОСОБА_1 , за ознакою ВПО, та порушення його прав на соціальне забезпечення, протиправними та зобов`язання Міністерства соціальної політики України утриматись від вчинення подібних дій, слід зазначити наступне.

Колегією суддів встановлено, що листом Мінсоцполітики від 21.04.2022 № 3947/0/2-22/56 з метою дотримання органами соціального захисту населення вимог законодавства під час надання соціальної підтримки (державна допомога, пільги, житлові субсидії та інші виплати, що проводяться за рахунок державного бюджету, соціальні послуги) було надано роз`яснення щодо практичного застосування законодавства, яке стосується соціального захисту внутрішньо переміщених осіб та надано орієнтовний перелік питань та відповідей щодо видачі довідки та оформлення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Колегією суддів встановлено, що фактично вказаний лист є роз`ясненням з приводу порядку застосування тієї чи іншої норми права, однак не встановлює жодних обов`язків для сторін у даній справі чи інших осіб. Фактично, листи міністерств та інших держорганів, у тому числі лист Мінсоцполітики від 21.04.2022 № 3947/0/2-22/56, мають виключно інформаційний, рекомендаційний або роз`яснювальний характер і не є нормативно-правовими актами.

Таким чином, оскільки такий лист не створює правових наслідків чи обов`язкових правил, правові підстави для визнання його протиправним та скасування та задоволення позову в цій частині – відсутні.

Разом з цим, враховуючи відсутність у мотивувальній частині рішення суду першої інстанції викладення встановлених судом в цій частині позовних вимог обставин та висновків, з посиланням на норми права та докази та мотивованої оцінки аргументів позивача з приводу наявності підстав для відмови у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень - Відповідача 2 - Міністерства соціальної політики України, у вчиненні внесення завідомо неправдивих відомостей до офіційних своїх документів та розповсюдження за ними недостовірної інформації по застосуванню на практиці положень з надання допомоги на проживання ВПО, згідно Порядку Постанови №332 від 20 березня 2022, Кабінету Міністрів України "Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", та які як наслідок призвели до дискримінації ОСОБА_1 , за ознакою ВПО, та порушення його прав на соціальне забезпечення, протиправними та зобов`язання Відповідача 2 - Міністерства соціальної політики України, утриматись від вчинення подібних дій, що призвело до неповного з`ясування всіх обставин по даній справі та є підставою для його зміни.

Згідно зі статтею 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Враховуючи вищевикладене, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 по справі № 520/35303/23 підлягає зміні шляхом викладення мотивувальної частини рішення в редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 по справі № 520/35303/23 слід залишити без змін.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст.241, ст.ст.243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 по справі № 520/35303/23 - змінити шляхом викладення мотивувальної частини рішення в редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 по справі № 520/35303/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова

Судді С.П. Жигилій Я.М. Макаренко