Рішення від 14 вересня 2026 р. у справі №600/723/26-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/723/26-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування наказу ,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.08.2025 року № 1671, в частині призову на військову службу ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 22.08.2025 року, приблизно о 10 годині, позивач був затриманий особами співробітниками ТЦК та СП і був примусово доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Там йому було запропоновано пройти військово-лікарську комісію, на що позивач повідомив, що має декілька важких захворювань, підтверджуючих документів він з собою не має, тому проходити ВЛК він відмовляється. Не дивлячись на це, позивачу повідомили, що ВЛК він пройшов, визнаний придатним до військової служби, після чого його було доставлено в ІНФОРМАЦІЯ_4 та направлено до військової частини. Підставою направлення став наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.08.2025 року № 1671, згідно якого ОСОБА_1 було призвано на військову службу під час мобілізації, на особливий період та відправлено до військової частин НОМЕР_1 . По прибутті до військової частини йому запропонували ще раз пройти ВЛК, від якої він також відмовся. Ніяких копій, виписок, протоколів засідання ВЛК він не отримував, будь-яких документів не підписував. Не дивлячись на це, його було зараховано на службу до військової частини НОМЕР_2 . Позивач вважає такі дії посадових осіб відповідача протиправними, такими, що порушують його права та законні інтереси, наказ про його призов незаконними.

Відповідач у відзиві заперечував проти задоволення позову та зазначив, що призов позивача відбувся на законних підставах, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Ухвалою суду від 02.07.2026 р. витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_2 картку обстеження та медичного огляду позивача та висновок військово-лікарської комісії, на підставі якого позивача було призвано на військову службу під час мобілізації згідно наказу від 22.08.2025 року № 1671.

Ухвалою суду від 10.08.2026 р. витребувано у військової частини НОМЕР_1 картку обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 та висновок військово-лікарської комісії, на підставі якого ОСОБА_1 було призвано на військову службу під час мобілізації (документи, які надаються в копіях повинні бути належним чином посвідчені).

Ухвалою суду від 07.09.2026 р. повторно витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_2 картку обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 та висновок військово-лікарської комісії, на підставі якого ОСОБА_1 було призвано на військову службу під час мобілізації згідно наказу від 22.08.2025 року № 1671. Витребуваних документів відповідач не надав.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.08.2025 року № 1671 ОСОБА_1 призвано на військову службу під час мобілізації, на особливий період та відправлено до військової частини НОМЕР_1 . (а.с. 6).

Матеріали справи містять копію довідки військово-лікарської комісії №2025-0288-1253-7618-0 від 22.08.2025 р. в якому визначено позивача придатним до військової служби. У довідці відсутні підписи голови ВЛК та секретаря ВЛК, а також відсутній підпис оглянутого про ознайомлення з постановою ВЛК. (а.с. 19).

Також матеріали справи містять копію медичних документів щодо стану здоров`я позивача: виписка із медичної карти стаціонарного хворого №6985; інформаційна довідка №174 від 29.11.2024; виписка із медичної карти стаціонарного хворого №СК-250423/3186. (а.с. 5, 7, 24-27) .

Мотивувальна частина

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 року №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб (строк дії воєнного стану в Україні продовжено надалі іншими Указами до сьогоднішнього дня).

Одночасно із введенням воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022 "Про загальну мобілізацію", затвердженого Законом України від 03.03.2022 №2105-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом (строк проведення загальної мобілізації продовжено надалі іншими Указами до сьогоднішнього дня).

Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі – Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з ч. 6 ст. 2 Закону № 2232-XII одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до ч. 5 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі – Закон № 3543-XII) призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Водночас, за змістом ч. 1 ст. 22 Закону № 3543-XII громадяни зобов`язані: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду; надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом; проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Порядок організації та проведення медичного огляду військовозобов`язаних регламентовано Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 402 (далі — Положення № 402).

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

За приписами п. 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до вимог п. 3.1 та п. 3.8 Розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.

ВЛК при ТЦК та СП заводить на кожного військовозобов`язаного картку обстеження та медичного огляду (додаток 13) у паперовій формі за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності. Картка обстеження та медичного огляду скріплюється печаткою закладу охорони здоров`я (установи), в якому ця ВЛК проводить медичні огляди.

Постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про придатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються довідками ВЛК (додаток 4 до цього Положення). У разі прийняття постанови про придатність до військової служби, документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи) доставляються до районного (міського) ТЦК та СП за місцем перебування військовозобов`язаного на обліку не пізніше наступного дня після закінчення медичного огляду. Електронний документ з постановою ВЛК щодо придатності військовозобов`язаного до проходження військової служби передається з ІКС до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Паперова копія документа з постановою ВЛК, що не потребує затвердження штатною ВЛК, видається особі, що пройшла медичний огляд, за її запитом в день звернення після закінчення медичного огляду у закладі охорони здоров`я, де проводився медичний огляд ВЛК, або у ТЦК та СП за місцем перебування на обліку. Паперова копія такого документа засвідчується печаткою закладу охорони здоров`я, де проводився медичний огляд (у разі звернення до закладу охорони здоров`я), або ТЦК та СП (у разі звернення до ТЦК та СП), та видається особі, що пройшла медичний огляд, з її підписом про ознайомлення та датою. Паперова копія документа з постановою, що потребує затвердження штатною ВЛК, видається за запитом особи, що пройшла медичний огляд, у ТЦК та СП за місцем перебування на обліку у день звернення після отримання ТЦК та СП протоколу засідання штатної ВЛК. Паперова копія документа з постановою засвідчується печаткою ТЦК та СП та видається особі з її підписом про ознайомлення та датою разом з паперовою копією електронного протоколу засідання штатної ВЛК, засвідченою печаткою штатної ВЛК.

Судом встановлено, що під час затримання та доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачу було запропоновано пройти медичний огляд військово-лікарською комісією, від проходження якого позивач відмовився, з підстав відсутності у нього медичних документів щодо наявних захворювань.

Відповідачем було складено довідку військово-лікарської комісії №2025-0288-1253-7618-0 від 22.08.2025 р., в якій визначено позивача придатним до військової служби. На підставі вказаної довідки відповідачем прийнято оскаржуваний наказ від 22.08.2025 року № 1671, в частині призову на військову службу ОСОБА_1 .

Судом були вжиті заходи з метою отримання картки обстеження та медичного огляду позивача та висновок військово-лікарської комісії, на підставі якого позивача було призвано на військову службу під час мобілізації згідно наказу від 22.08.2025 року № 1671. Судом двічі витребувано вказані докази у відповідача, а також витребувано такі докази й у військової частини, однак належних доказів обстеження та медичного огляду позивача суду надано не було.

Крім того, судом встановлено, що надана відповідачем копія довідки військово-лікарської комісії №2025-0288-1253-7618-0 від 22.08.2025 р. не відповідає вимогам додатку 4 до Положення № 402, а саме відсутність у цій довідці підпису голови та членів ВЛК, а також відсутні відомості про ознайомлення позивача із постановою ВЛК. Доказів фіксації відмови позивача від підпису зазначеної довідки суду не було надано. Таким чином, суд дійшов висновку, що долучена відповідачем до матеріалів справи довідка військово-лікарської комісії №2025-0288-1253-7618-0 від 22.08.2025 р. є неналежним доказом проходження позивачем ВЛК та не може бути взята судом до уваги.

Аналіз норм права, які регулюють порядок мобілізації свідчать, що призов на військову службу під час мобілізації, на особливий період та відправлення до військової частини відбувається виключно за умови попереднього проходження особою ВЛК та визначення його ступеня придатності до військової служби, в іншому випадку призов особи є неможливим та незаконним.

Суд наголошує, що визначення ступеня придатності особи до військової служби за станом здоров`я є виключною компетенцією військово-лікарської комісії, яка здійснюється шляхом реального фізичного огляду особи та проведення лабораторних досліджень. При цьому, жоден нормативно-правовий акт України не наділяє ТЦК та СП або військово-лікарську комісію повноваженнями складати медичні документи «заочно», без фактичної присутності особи, або визначати її придатність у разі відмови від огляду. Водночас, суд наголошує, що відмова особи від проходження військово-лікарської комісії під час воєнного стану є правопорушенням, за яке передбачена адміністративна відповідальність (ст. 210-1 КУпАП) або кримінальна відповідальність (ст. 336 КК України). У разі такої відмови посадові особи ТЦК та СП зобов`язані зафіксувати цей факт у встановленому законом порядку (шляхом складання відповідного Акта відмови, фіксації на засоби відеозапису, тощо) та вжити заходів притягнення особи до юридичної відповідальності.

Таким чином, суд встановив, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази фактичного проходження позивачем лікарів-спеціалістів, здачі аналізів чи проведення медичних досліджень. Оскільки оскаржуваний наказ про призов позивача на військову службу за мобілізацією прийнятий за відсутності належних та допустимих доказів проходження позивачем ВЛК, такий наказ не може вважатися законним, прийнятим у спосіб та на підставі чинного законодавства, а відтак підлягає скасуванню.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належних та допустимих доказів правомірності дотримання процедури призову на військову службу під час мобілізації та видання наказу про призов на військову службу позивача не надав, а відтак оскаржуваний наказ підлягає скасуванню, а позов задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позову, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.08.2025 року № 1671, в частині призову на військову службу ОСОБА_1 .

4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1065 гривень.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Суддя Т.М. Брезіна