Рішення від 17 вересня 2026 р. у справі №520/21697/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2026 р. № 520/21697/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Харківській області щодо призначення з 11.03.2026 ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника у розмірі 30 відсотків заробітної плати загиблого (померлого) годувальника ОСОБА_2 , виходячи з грошового забезпечення, що не відповідає грошовому забезпеченню померлого годувальника, визначеного па підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» від 10.06.2021 №100/24726 (вих.№13/41-653) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 , тобто, всупереч вимогам ст.30 Закону України №2262-ХІІ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити з 11.03.2024 ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника у розмірі 30 відсотків заробітної плати загиблого (померлого) годувальника ОСОБА_2 , визначеного на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» від 10.06.2021 №100/24726 (вих.№33/41-653) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 в розмірі 16638,38 грн., та виплатити різницю пенсії з урахуванням раніше сплачених пенсійних сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачці призначено з 11.03.2026 пенсію по втраті годувальника у розмірі 30% грошового забезпечення. Проте при проведенні розрахунку розміру пенсії не взято до уваги довідку про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка позивачки, яка була надана відповідачу для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 на виконання рішення суду у справі №520/28391/21, що слугувало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 03.08.2026 відкрито спрощене провадження у справі відповідно до ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на адміністративний позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку до електронного кабінету ЄСІТС, позивачу - засобами поштового зв`язку та отримана 28.08.2026, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у випадку коли спеціальним Законом №2262-ХІІ передбачено право, форми і види пенсійного забезпечення, але не унормовано розмір та види складових перерахунку пенсії та віднесено визначення підстав для перерахунку пенсії до повноважень Кабінету Міністрів України, то підвищення розміру грошового забезпечення та/або введення додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців без прийняття відповідного урядового рішення не зумовлює для органу ПФУ обов`язку вчинити дії, спрямовані на проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Розгляд справи по суті здійснюється з урахуванням надмірного навантаження в Харківському окружному адміністративному суді та днів перебування судді у відпустці у період з 10.08.2026 по 23.08.2026.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом установлено такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області, отримує пенсію в разі втрати годувальника, як вдова ОСОБА_2 , призначену з 11.03.2026, відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ у розмірі 30% грошового забезпечення (а.с.16).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 у справі №520/28391/21, яке набрало законної сили 18.03.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.12.2019 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" від 10.06.2021 №33/41-653 з урахуванням раніше проведених платежів.

Згідно з ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії померлому годувальнику з 01.12.2019 на підставі довідки від 10.06.2021 №33/41-653.

ОСОБА_2 помер, у зв`язку з чим його дружині, ОСОБА_1 , з 11.03.2026 призначено пенсію по втраті годувальника у розмірі 30% грошового забезпечення, однак за основу для обчислення та встановлення пенсії відповідач урахував довідку про грошове забезпечення померлого чоловіка позивачки станом на 01.01.2016, а не станом на листопад 2019, за якою, згідно з рішенням Харківського окружного адміністративного суду, отримував пенсію чоловік позивачки до моменту смерті.

Згідно з розрахунком пенсії в разі втрати годувальника основний розмір пенсії: 30% грошового забезпечення у розмірі 2030,51 грн. З урахуванням доплати 2030,51 грн. Базовий розмір пенсії (6768,38 грн х 30%). Підсумок пенсії 5190,00 грн (а.с.16).

За даними протоколу за пенсійною справою про перерахунок пенсії ОСОБА_2 (померлому годувальнику) на підставі рішення суду з 01.12.2019 сума для обчислення пенсії становить 16638,38 грн, підсумок пенсії - 9650,26 грн (а.с.18).

Проте вказаний розмір грошового забезпечення померлого годувальника при призначенні пенсії позивачці відповідачем не врахований.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає таке.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначені Законом №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно зі статтею 6 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" сім`ї померлих пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом мають право на пенсію в разі втрати годувальника на загальних підставах із членами сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини 2 статті 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

У відповідності до частини 1 статті 45 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Вказані норми Закону № 2262-ХІІ структурно розміщені в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

З огляду на положення наведених норм суд зазначає, що розмір пенсії у разі втрати годувальника обчислюється виходячи із грошового забезпечення (заробітку), з якого розраховується пенсія годувальникові.

Положеннями статті 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин третьої - четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом установлено, що пенсію померлому годувальнику обчислено з грошового забезпечення в сумі 16638,38 грн, яке зазначене у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" від 10.06.2021 №33/41-653, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії (а.с.18).

Суд зазначає, що право померлого годувальника, ОСОБА_2 , на отримання пенсії, з урахуванням складових, зазначених у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" від 10.06.2021 №33/41-653 установлено рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 у справі №520/28391/21, яке набрало законної сили, та в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України не підлягає доказуванню.

Таким чином, розмір пенсії позивачки в разі втрати годувальника має обраховуватись з грошового забезпечення померлого годувальника - ОСОБА_2 , з якого обчислена його пенсія, тобто 16638,38 грн, яке включає як основні, так і додаткові види грошового забезпечення, премію станом на листопад 2019.

Натомість пенсію у разі втрати годувальника позивачці було призначено не на підставі довідки про розмір грошового забезпечення годувальника станом на листопад 2019 року, а за довідкою станом на 01.01.2016, без урахування додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Суд зазначає, що оскільки пенсія померлого годувальника з 01.12.2019 була перерахована на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" від 10.06.2021 №33/41-653, тому відповідно до частини першої статті 45 Закону № 2262-XII розмір пенсії позивача повинен обчислюватись з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію ОСОБА_2 .

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку, що при призначенні позивачці з 11.03.2026 пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII, ГУ ПФУ в Харківській області протиправно здійснило її обчислення без урахування основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії померлого годувальника, ОСОБА_2 , визначених станом на листопад 2019 відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" від 10.06.2021 №33/41-653.

Суд також звертає увагу на те, що позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" від 10.06.2021 №33/41-653, з 11.03.2026 (дати призначення пенсії в разі втрати годувальника), а не з 11.03.2024, як зазначає позивач в обґрунтування позовних вимог.

Щодо вимоги в частині зобов`язати відповідача нараховувати позивачу пенсію у розмірі 30% грошового забезпечення, померлого годувальника, визначеного Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" у довідці від 10.06.2021 №33/41-653, у розмірі 16638,38 грн, суд зазначає таке.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Водночас з цим, суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів існування у відповідача наміру допускати порушення закону у процедурі проведення майбутніх виплат за перерахованою пенсією.

За таких обставин суд не знаходить підстав для задоволення позову в цій частині, адже вимоги заявлені на майбутнє, стосуються правовідносин, котрі ще не відбулись та відносно яких відсутні докази обрання владним суб`єктом наперед певного варіанту правової поведінки.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову, у випадку покладення судових витрат на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, суд може зобов`язати сторону, на яку покладено більшу суму судових витрат, сплатити різницю іншій стороні. У такому випадку сторони звільняються від обов`язку сплачувати одна одній іншу частину судових витрат.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 11.03.2026 у розмірі, який обчислено без урахування грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» від 10.06.2021 №33/41-653.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 11.03.2026 перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» від 10.06.2021 №33/41-653, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 665,60 грн (шістсот шістдесят п`ять гривень 60 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН