Рішення від 16 вересня 2026 р. у справі №400/3187/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2026 р. № 400/3187/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаАварійно–рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, вул. Вишнева, 12,м. Херсон,Херсонський р-н, Херсонська обл.,73034,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту – Позивач) звернувся із позовною заявою до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (далі по тексту – Відповідач) з вимогами про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати за весь час затримки по день часткового розрахунку 27.02.2026 року по виплаті індексації грошового забезпечення за час проходження служби у Державній службі України з надзвичайних ситуацій з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з врахуванням 01.01.2008 року (базовий місяць) для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення;

- зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати за весь час затримки но день часткового розрахунку 27.02.2026 року по виплаті індексації грошового забезпечення за час проходження служби у Державній службі України з надзвичайних ситуацій з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з врахуванням 01.01.2008 року (базовий місяць) для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, з врахуванням періоду починаючи з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року по день фактичного розрахунку 27.02.2026 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Відповідачем не було вчасно виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, враховуючи базовий місяць - січень 2008 року. На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 року у справі № 400/6289/25, Відповідачем було частково проведено вказані виплати 27.02.2026 року у розмірі 52 795,98 грн. Позивач звертався до Відповідача із заявою про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, однак відповідь Відповідачем не була надана, виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати не проведено.

Ухвалою суду від 01.04.2026 р. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 260 КАС України (без виклику сторін).

10.04.2026 р. представником Відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що рішенням суду по справі 400/6289/25 в частині компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати Позивачу було відмовлено і він це не оскаржував. Відповідачем на виконання рішення та постанови суду по справі №400/6289/25 Позивачу проведено перерахунок та виплачено індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за час проходження служби у Державній службі України з надзвичайних ситуацій з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з врахуванням 01.01.2008 року (базовий місяць) для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення в сумі 67864,91 грн. У зв`язку з тим, що при виплаті Відповідач відповідно до положень ПК України виступає податковим агентом, з вказаної суми до державного бюджету сплачено: 11 675 грн. 68 коп. - податку з доходів фізичних осіб; 3395 грн. 25 коп. - військовий збір. Особисто Позивачу виплачено 52 795 грн. 98 коп. Крім того, Позивачем пропущено строк звернення до суду встановленого статтею 233 КЗпП України.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Позивач проходив службу цивільного захисту у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області з 01.07.2005 року по 29.05.2023 року.

Пунктом 1 наказу начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області від 29.05.2023 року №223 «Про звільнення із служби цивільного захисту ОСОБА_2 » відповідно до ст. 106 Кодексу цивільного захисту України, Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року №593 (із змінами), наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року №623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницькою складу служби цивільного захисту» (із змінами) припинено контракт про проходження служби, звільнено мене із служби цивільного захисту за пунктом 176 п.п. 3 (за станом здоров`я), виключено з кадрів та усіх видів забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 року у справі № 400/6289/25:

1. Позов задоволено частково.

2. Визнано протиправними дії Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області щодо непроведення перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за час проходження служби у Державній службі України з надзвичайних ситуацій з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з врахуванням 01.01.2008 року (базовий місяць) для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

3. Зобов`язано до Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ 08588990) провести перерахунок та виплатити індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за час проходження служби у Державній службі України з надзвичайних ситуацій з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з врахуванням 01.01.2008 року (базовий місяць) для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення в сумі 83 625,23 грн.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2026 року у справі №400/6289/25:

- Апеляційну скаргу Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області задоволено частково.

- Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2025 року змінено.

- Абзац 3 резолютивної частини рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2025 року в наступній редакції:

«Зобов`язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області провести перерахунок та виплатити індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за час проходження служби у Державній службі України з надзвичайних ситуацій з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з врахуванням 01.01.2008 року (базовий місяць) для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення в сумі 67864,91 грн.».

- В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2025 року залишено без змін.

27.02.2026 року, на виконання вказаного рішення та постанови суду, Відповідачем нараховано і виплачено Позивачу індексацію грошового забезпечення у період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, враховуючи базовий місяць - січень 2008 року, у розмірі 52 795,98 грн., що підтверджується квитанцією АТ «УКРСИББАНК» № 61540242839.

28.02.2026 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою (цінний лист з описом вкладення з штриховим кодовим ідентифікатором №5521400050390 від 28.02.2026 року, який отримано відповідачем 10.03.2026 року), у якій просив нарахувати та виплатити йому компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати за весь час затримки по день часткового розрахунку 27.02.2026 року по виплаті індексації грошового забезпечення за час проходження служби у Державній службі України з надзвичайних ситуацій з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з врахуванням 01.01.2008 року (базовий місяць) для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення в сумі 52 795,98 грн.

Відповідач жодної відповіді Позивачу на вищенаведене звернення не надав.

Вважаючи бездіяльність Відповідача щодо непроведення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення протиправними, Позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону № 2050-ІІІ визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:

пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

соціальні виплати;

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення);

сума індексації грошових доходів громадян;

суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду України від 11 липня 2017 року № 21-2003а16, від 22 червня 2018 року у справі № 810/1092/17, від 13 січня 2020 року у справі № 803/203/17, від 15.10.2020 року у справі № 240/11882/19.

Крім того, відмова Відповідача у виплаті компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у розумінні статті 7 Закону № 2050-ІІІ не обов`язково має висловлюватися через ухвалення окремого акта індивідуальної дії, оскільки це не передбачено законодавством. Зазначену норму варто тлумачити у її системному зв`язку з нормами статей 2-4 Закону № 2050-ІІІ, які визначають, що компенсація втрати частини доходів через порушення строку їх виплати повинна нараховуватись у місяці, в якому проведено виплату заборгованості. Відповідно невиплата компенсації у вказаний період свідчить про відмову виплатити таку згідно із Законом № 2050-ІІІ і не потребує оформлення відмови окремим рішенням.

Аналогічні правові висновки сформульовані у постанові Верховного Суду від 02.04.2024 у справі № 560/8194/20 і від 12.09.2024 у справі № 400/5837/23.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено судом, 27.02.2026 року, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі №400/6289/25, Відповідачем нараховано і виплачено Позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з врахуванням 01.01.2008 року (базовий місяць) для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення в сумі 52 795,98 грн.

Відтак Відповідач зобов`язаний був 27.02.2026 року виплатити Позивачу також і компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідної суми індексації грошового забезпечення.

Однак, ним цього зроблено не було.

Така бездіяльність Відповідача щодо невиплати компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, є протиправною.

Таким чином, Відповідач повинен нарахувати та виплатити Позивачу компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати за весь час затримки но день часткового розрахунку 27.02.2026 року по виплаті індексації грошового забезпечення за час проходження служби у Державній службі України з надзвичайних ситуацій з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з врахуванням 01.01.2008 року (базовий місяць) для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, з врахуванням періоду починаючи з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року по день фактичного розрахунку 27.02.2026 року.

Щодо строку звернення до суду, то суд зазначає, що оскільки індексація грошового забезпечення була виплачена Відповідачем повністю 27.02.2026 року, а до суду з позовною заявою Позивач звернувся 27.03.2026 року, з дотриманням 3-місячного строку звернення, встановленого ст. 233 КЗпП, то Позивачем не пропущено строк звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Положеннями ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги належить задовольнити.

Позивач звільнений від сплати судового збору, а тому відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати за весь час затримки по день часткового розрахунку 27.02.2026 року по виплаті індексації грошового забезпечення за час проходження служби у Державній службі України з надзвичайних ситуацій з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з врахуванням 01.01.2008 року (базовий місяць) для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (вул. Вишнева, 12, м. Херсон, Херсонський р-н, Херсонська обл., 73034, ідентифікаційний код 08588990) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати за весь час затримки но день часткового розрахунку 27.02.2026 року по виплаті індексації грошового забезпечення за час проходження служби у Державній службі України з надзвичайних ситуацій з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з врахуванням 01.01.2008 року (базовий місяць) для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, з врахуванням періоду починаючи з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року по день фактичного розрахунку 27.02.2026 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 17.09.2026 р.

Суддя Н.В. Лісовська