Рішення від 16 вересня 2026 р. у справі №400/8587/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2026 р. № 400/8587/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачівВійськово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня №5», просп. Богоявленський, 336,м. Миколаїв,54052, ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2

провизнання протиправним та скасування рішення , оформлене довідкою від 04.06.2026 року № 2026-0604-1302-2822-7; зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня №5» (далі-відповідач1), ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі-відповідач2) про :

-визнання протиправним та скасування рішення Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , на базі комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня № 5» оформлене довідкою № 2026-0604-1302-2822-7 від 04.06.2026 року про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби;

-зобов`язання Військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 проведено його медичний огляд та визначено придатність до військової служби. Винесена ВЛК постанова необґрунтована, оскільки при її ухваленні не було всебічно досліджено стан здоров`я позивача та не враховано висновки медичних обстежень, надані незалежними медичними установами.

Ухвалою суду від 22.07.2026 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та викликом у судове засідання.

Відповідач1 позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Відповідач у відзиві зазначив, що відповідно до п. 20.1 глави 20 розділу II Положення № 402 постанову ВЛК про придатність позивача до військової служби прийнято колегіально. За результатами неврологічного огляду та оцінки ступеня порушення функцій організму ВЛК обґрунтовано застосувала статтю 22-в графи II Розкладу хвороб (додаток 1 до Положення № 402), яка передбачає визнання особи придатною до військової служби, що знайшло своє відображення у постанові (довідці) ВЛК від 04.06.2026 № 2026-0604-1302-2822-7. Позивач помилково ототожнює факт наявності діагнозу (або медичного анамнезу) із запереченням придатності до військової служби. За Положенням № 402 ступінь придатності визначається не лише наявністю діагнозу, а й ступенем функціональних порушень. Встановлений у позивача розлад за пунктом «в» ст. 22 Розкладу хвороб не звільняє від виконання військового обов`язку. Також, зазначив, що посилання позивача на відсутність окремих результатів лабораторних чи інструментальних досліджень саме по собі не свідчить про незаконність постанови ВЛК.

Відповідач2 позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Відповідач у відзиві зазначив, що ОСОБА_1 відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (надалі - ЄДРПВтаР) перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 . Крім того, згідно з інформацією, що міститься в ЄДРПВтаР, щодо позивача містилися відомості про результати попереднього медичного огляду, за результатами якого його було визнано придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, вищих військових навчальних закладах, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони та інших підрозділах забезпечення. У подальшому позивач повторно пройшов військово-лікарську комісію, за результатами якої постановою ВЛК від 04.06.2026 № 2026-0604-1302-2822-7 його було визнано придатним до військової служби. Також, зазначив щодо правильності проведення медичного огляду, повноти дослідження медичної документації, встановленого діагнозу, застосування відповідної статті Розкладу хвороб та обґрунтованості постанови військово-лікарської комісії не стосуються правомірності дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки належать до виключної компетенції військово лікарської комісії.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

04.06.2026 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 проходив військово-лікарську комісію в період з 02.06.2026 року по 04.06.2026 року.

Рішенням (оформленим довідкою № 2026-0604-1302-2822-7 від 04.06.2026 року) Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач визнаний придатним до військової служби згідно статті 22в, Наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України» від 14.08.2008 №402.

Не погодившись із вищевказаним рішенням військово-лікарської комісії, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено ЗУ “Про військовий обов`язок і військову службу” від 25.03.1992р. за №2232-XII (надалі - Закон №2232-XII).

Згідно з ч.1 ст.2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, військова служба передбачає професійну діяльність саме придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

У відповідності до ч.10 ст.2 Закону №2232-XII, та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008р. за №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008р. за №1109/15800 (надалі - Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Приписами п.1.2 розділу І Положення №402 визначено, що військово-лікарська експертиза - це, зокрема, медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України).

Відповідно до п.1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Положеннями п.2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Порядок проведення медичного огляду військовозобов`язаних врегульований пунктом 3 розділу ІІ Положення № 402.

Відповідно до п. 3.2 розділу ІІ Положення № 402 кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Пунктом 3.2 розділу ІІ Положення № 402 визначено, що під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Згідно з п. 3.4 розділу ІІ Положення № перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту “В” (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту “С” (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Під час дії правового режиму воєнного стану ЕКГ виконується після 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші дослідження виконуються за показаннями.

Відповідно до п. 3.8 розділу ІІ Положення № 402 Постанови ВЛК ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу, зокрема: “Придатний до військової служби”; “Непридатний до військової служби”, “Тимчасово непридатний до військової служби”.

Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4 до цього Положення) у трьох примірниках, яка дійсна протягом одного року з дня медичного огляду. Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про тимчасову непридатність або непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку підлягає затвердженню штатною ВЛК. Копія довідки видається особі, яка пройшла медичний огляд.

Отже, законодавством регламентовано чітку процедуру проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця ВЛК, яка передбачає здійснення медичного огляду особи відповідними лікарями за загальним переліком та лікарями інших спеціальностей за наявності медичних показань.

У відповідності до п.20.1-20.2. розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Відповідно до п. 3.3 глави 3 розділу I Положення № 402 дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_5 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

Застосовуючи ці приписи до обставин справи суд зазначає наступне.

Як вбачається з позовної заяви, позивач не згодний з висновком військово-лікарської комісії щодо визначення ступеня придатності до військової служби. При цьому позивач посилається на наявність у нього захворювань пароксизмальних розладів(1р/місяць), церебрастенії, на підтвердження яких ним було надано відповідну медичну документацію.

Суд зауважує, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня №5»стосовно ступеня його придатності до військової служби, позивач мав право звернутися до ВЛК вищого рівня, чи Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідної постанови, що не було ним реалізовано.

Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зазначив, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарських комісій, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки, як вже зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Отже, перевіряючи спірне рішення ВЛК у зазначених межах, тобто в частині дотримання процедури його прийняття, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня №5», оформленою довідкою від 04.06.2026, позивач був визнаний придатним до військової служби.

Із наданої до суду картки обстеження та медичного огляду від 01.06.2026 року вбачається, що позивач оглянутий лікарями: терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, лором, психіатром.

Також суд, оцінюючи повноту проведених позивачу досліджень, зауважує, що в картці огляду відсутні відомості про результати загального аналізу крові, загального аналізу сечі, ЕКГ, проведення якої особам після 40-річного віку є обов`язковим, в тому числі і під час дії правового режиму воєнного стану.

За таких обставин, у суду відсутні належні та достовірні докази того, що огляд позивача проведений в повному обсязі усіма лікарями, як того вимагає абз. 2 пункту 3.2 глави 3 розділу II Положення № 402 і проведено всі дослідження, обов`язковість яких передбачена пунктом 3.4 глави 3 розділу II Положення №402

Суд повторює, що предмет дослідження в цій справі обмежений оцінкою дотримання відповідачем1 встановленої процедури проведення військово-лікарської експертизи. Оскільки спеціальним нормативним актом передбачено здійснення медичного огляду особи лікарями певних спеціальностей і проведення певних обстежень і досліджень, недотримання вимог в цій частині є, на думку суду, суттєвим порушенням такої процедури.

Отже, враховуючи те, що в ході розгляду даної справи судом було встановлено допущені з боку ВЛК порушення саме процедури проведення медичного огляду позивача, проведення медичного огляду не в повному обсязі, суд дійшов висновку, що рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня №5» від 04.06.2026 прийнято без дотримання вимог Порядку №402, про що зазначено вище.

Відтак, рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня №5» прийняте необґрунтовано, без повного медичного обстеження позивача, у зв`язку з чим є протиправним та підлягає скасуванню.

Оцінюючи визначений позивачем спосіб захисту порушеного права, суд зазначає, що належним і відповідним обставинам справи способом є зобов`язання військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня №5»повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 для визначення придатності до військової служби.

Враховуючи викладене у сукупності, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня №5» (просп. Богоявленський, 336,м. Миколаїв,54052, ідентифікаційний код 01998489), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , на базі комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня № 5» оформлене довідкою № 2026-0604-1302-2822-7 від 04.06.2026 року про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби.

3. Зобов`язати Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня №5» (просп. Богоявленський, 336,м. Миколаїв,54052, ідентифікаційний код 01998489) повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) для визначення придатності до військової служби.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Міська лікарня №5» (просп. Богоявленський, 336,м. Миколаїв,54052, ідентифікаційний код 01998489) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар