Рішення від 17 вересня 2026 р. у справі №380/15708/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2026 рокусправа № 380/15708/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) з вимогами:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) під час її перерахунку з 89% на 70% від відповідних сум грошового забезпечення;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області провести з 01.08.2022 здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 89% грошового забезпечення та прийнятих судових рішень.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач при здійсненні перерахунку його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб протиправно зменшив її розмір з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі №380/17572/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019, протиправно застосовано відсоткове визначення основного розміру пенсії у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення. На звернення позивача, листом відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії з розрахунку 89% суми грошового забезпечення у зв`язку з тим, що у рішенні Львівського окружного адміністративного суду про зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію з 01.04.2019 не було визначено відсоткового розміру грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії. Просить адміністративний позов задовольнити повністю.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що на виконання Постанови-103, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, скерованої ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, за нормами Закону-2262 в редакції, чинній на момент проведення перерахунку. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі №380/17572/21 виконано. Здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки №С/1948 від 19.07.2021 з оновленого грошового забезпечення. Даним рішенням не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії відповідно до довідки №С/1948 від 19.07.2021 у розмірі 89 % сум грошового забезпечення. Таким чином, дане судове рішення виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області в межах покладених судом зобов`язань та відповідно до чинного на момент виконання судового рішення законодавства. Розмір пенсій обчислений за нормами Закону - 2262, в редакції, чинній на момент проведення перерахунку пенсії, тобто, максимальний розмір пенсії на момент здійснення перерахунку відповідно до Постанови - 103 становив 70% відповідних сум грошового забезпечення. Отже, пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства. Просить відмовити у задоволенні позову.

Суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ІНФОРМАЦІЯ_1 підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №С/1948 від 19.07.2021 станом на 05 березня 2019 року. Довідку видано на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 у справі №380/5968/21.

12.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2019 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 12892-12060/Н-52/8-1300/21 від 10.09.2021 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки.

Вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі №380/17572/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № С/1948 від 19.07.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

01.08.2022 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі №380/17572/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № С/1948 від 19.07.2021.

Однак, на виконання згаданого рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з розрахунку 70% грошового забезпечення.

Відповідач листом повідомив позивача, що при проведенні перерахунку пенсії позивача у розмірі 89% рішенням суду відповідного обов`язку на відповідача не покладено, крім того розмір пенсії обмежено відповідно до вимог законодавства.

Вважаючи протиправною поведінку Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області при перерахунку пенсії на підставі рішення Львівського окружного адміністративного від 30.12.2021 у справі №380/17572/21 щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії з 89% на 70%, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 13 Закону 2262-XII (в редакції чинній до 01.10.2011) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згідно із ч. 4 ст. 63 цього ж Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону 2262I, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згодом Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якими цифри 80 замінено цифрами 70.

Згідно з ст. 51, ч.4 ст. 63 Закону 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд встановив, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону №2262-XII, перебуває на обліку в ГУ ПФУкраїни уЛьвівській області та отримує пенсію з розрахунку 89% грошового забезпечення. Ця обставина не заперечується сторонами.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі №380/17572/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № С/1948 від 19.07.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, відповідач при перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на виконання рішення суду від 30.12.2021 у справі №380/17572/21, здійснив перерахунок пенсії з 01.04.2019 відповідно, та її основний розмір склав 70 % від грошового забезпечення.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку 01.08.2022.

Суд зазначає, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років спочатку у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців та особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії (в даному випадку 90%).

Такий висновок щодо застосування статей 13, 63 Закону № 2262-ХІІ при перерахунку пенсій за вислугу років, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, відповідає правовій позиції, викладеній Верховним Судом у рішенні від 04.09.2020 за наслідками розгляду зразкової адміністративної справи №240/5401/18.

Вказане в сукупності зумовлює висновок суду про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивача під час її перерахунку 01.08.2022 з 89 % на 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

З огляду на вищевикладене, суд з урахуванням положень ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років позивачу, з 89% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.08.2022 виходячи з основного розміру 89% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

При ухваленні рішення у цій справі, суд, відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, застосовує висновки Верховного Суду, викладені в його постановах.

Так, суд застосовує висновок Верховного Суду в аналогічній категорії справ, викладений, зокрема, у постанові від 02.03.2023 у справі №300/5477/21.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 1331,20грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку 01.08.2022 з 89% до 70% від грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.08.2022, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 1331 (одна тисяча триста тридцять один)грн. 20коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18.09.2026.

Суддя Лунь З.І.