Рішення від 17 вересня 2026 р. у справі №380/6427/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2026 рокусправа № 380/6427/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), в якому просить:

- визнати протиправними дій В/Ч НОМЕР_1 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , одноразову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану»;

- зобов`язати В/Ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , одноразову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, посилається на те, що позивач 24.09.2020 у віці 20 років, вступив на військову службу за контрактом в ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ). Контракт було укладено строком на 3 роки, в подальшому у зв?язку з агресією російської федерації проти України та введенням воєнного стану по всій території України, згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 дію контракту було продовжено на період воєнного стану. У період військової служби ОСОБА_1 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Позивач зазначає, що 11.02.2025 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану» (далі — Постанова № 153).

Вказує, що станом на 24 вересня 2020 року (день початку військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 )) позивач не досяг 25-ти річного віку (20 років); станом на 13.02.2025 (день набрання чинності Постанови №153) він проходив військову службу та брав участь у бойових діях більше 6 місяців сумарно (станом на момент звернення до суду продовжує проходження військової служби). Тому позивач набув право на отримання одноразової грошової винагороди (допомоги) у розмірі 1 мільйон гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153.

09.03.2026 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з рапортом про виплату зазначеної винагороди, однак листом від 11.03.2026 № 02.5/24708/26-Вн військова частина НОМЕР_1 відмовила у її нарахуванні та виплаті з підстав того, що контракт про проходження військової служби він уклав до введення воєнного стану, а отже на нього не поширюються умови Постанови № 153. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та дискримінаційними. З врахуванням викладеного просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 13.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач 27.04.2026 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що нормами постанови КМУ № 153 чітко визначено суб`єктний склад учасників експериментального проекту та коло осіб, які мають право на отримання винагороди за проходження служби в бойових умовах. Зокрема, обов`язковою умовою для виплати винагороди особам віком до 25 років є прийняття або призов на військову службу саме під час воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022. Оскільки позивач був прийнятий на військову службу за контрактом 24.09.2020, тобто до введення воєнного стану в Україні, він не відноситься до категорії осіб, на яких поширюється дія Постанови № 153, а отже підстави для нарахування та виплати йому спірної винагороди відсутні. З цих підстав у задоволенні позову просить відмовити повністю.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , 25.12.1999, є громадянином України та 24.09.2020 був прийнятий на військову службу за контрактом в Державній прикордонній службі України, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_4 .

Позивач уклав контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах сержантського складу строком на 3 (три) роки з 24 вересня 2020 року по 23 вересня 2023 року. Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24 березня 2023 року № 301-ОС термін дії даного контракту було продовжено до оголошення демобілізації.

Згідно із довідками військової частини НОМЕР_1 від 07.04.2025 №08/537 та від 16.06.2026 №08/1549 ОСОБА_1 дійсно брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Зокрема:

- в періоди з 15.01.2023 по 06.04.2023 та з 28.11.2024 по 03.04.2025, перебуваючи у Донецькій області, н.п. Григорівка, н.п. Шипилівка, н.п. Кремінна, н.п. м. Серебрянка, н.п. Благодатне, н.п. Бахмут.

Згідно з наданими витягами з Журналів бойових дій прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » НОМЕР_5 прикордонного загону, старший сержант ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях у районах ведення воєнних дій в періоди: з 19.04.2024 по 10.08.2024; з 01.11.2024 по 03.04.2025; з 04.04.2025 по 30.05.2025.

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням від 10.10.2023 серії НОМЕР_6 .

Відповідно до витягу з Інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" МВС України, станом 03.02.2026 щодо ОСОБА_1 відсутні відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості.

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) із рапортом від 09.03.2026, в якому просив виплатити йому одноразову грошову винагороду у розмірі 1 000 000 грн, що передбачена постановою КМУ від 11.02.2025 №153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану».

У відповідь на вказаний рапорт листом від 11.03.2026 відповідач повідомив, що позивач проходить військову службу за контрактом у період з 24.09.2020 по теперішній час. Оскільки контракт про проходження військової служби позивач уклав до введення воєнного стану, відповідно відсутні підстави для виплати позивачу спірної винагороди.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті одноразової грошової винагороди у розмірі 1 000 000 грн, передбаченої Постановою №153, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно із статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-ХІІ).

Частиною першою статті 1 Закону 2232-ХІІ визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із частиною другою статті 2 Закону №2232-XII проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України.

Частина шоста статті 2 Закону №2232-XII визначає такі види військової служби: базова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №2232-ХІІ Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову (направлення) громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затверджений Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указами Президента України строк дії воєнного стану неодноразово продовжений (триває до цього часу).

Кабінет Міністрів України 11.02.2025 прийняв постанову №153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану» (далі Постанова №153, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 2 Постанови №153 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану.

Згідно з пунктом 3 Постанови №153 установлено, що:

1) учасниками експериментального проекту є: громадяни України віком від 18 до 25 років, які приймаються на військову службу за контрактом до Збройних Сил на посади рядового складу; Збройні Сили; Міністерство оборони; військові частини, визначені Генеральним штабом Збройних Сил;

2) координатором експериментального проекту є Міністерство оборони;

3) фінансування експериментального проекту здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до пункту 4 Постанови №153:

особам рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, які до набрання чинності цією постановою у віці до 25 років були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану, введеного Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 64, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX, проходять військову службу та брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою, виплачується одноразова грошова винагорода за тривалість проходження служби в бойових умовах (далі - винагорода) у розмірі 1 млн. гривень;

військовослужбовцям, зазначеним в абзаці другому цього пункту, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою, винагорода виплачується пропорційно часу проходження військової служби із розрахунку 1/6 від 1 млн. гривень за кожні 30 днів безпосередньої участі у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (сумарно обчислених);

військовослужбовцям, зазначеним в абзаці другому цього пункту, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою у зв`язку із наявністю у них захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час захисту Вітчизни, або їх перебуванням та звільненням з полону (крім тих, які добровільно здалися в полон) винагорода виплачується в повному обсязі;

військовослужбовцям, зазначеним в абзацах другому та третьому цього пункту у разі, коли вони два або більше разів за сукупністю притягувалися до кримінальної відповідальності, адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності за порушення військової дисципліни, які враховуються для оцінки стану дисципліни і строк дії дисциплінарних стягнень за які не закінчився, винагорода не виплачується.

Наведеними вище нормами визначена сукупність умов для набуття військовослужбовцем з числа громадян України права на виплату одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 млн. гривень.

Так, на виплату винагороди у розмірі 1 млн. гривень можуть претендувати громадяни України з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, зокрема, Збройних Сил, які на момент набрання чинності Постановою №153 (13 лютого 2025 року) відповідали сукупності умов:

- не досягли віку 25 років і були прийняті/призвані на військову службу під час введення в Україні воєнного стану,

- проходять військову службу та брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій) не менше шести місяців сукупно або за тих самих умов менше шести місяців сукупно,

- отримали під час захисту Вітчизни захворювання, поранення (травми, контузії, каліцтва), чи перебували та звільнені з полону (за винятком тих, які добровільно здалися в полон).

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.2025 №942 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №153» вказані умови для отримання винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах розповсюджуються також на військовослужбовців, які не досягли віку 25 років і були прийняті на військову службу за контрактом під час воєнного стану, з числа осіб, які проходили строкову військову службу/або проходили військову службу і були атестовані до присвоєння первинного офіцерського звання офіцерського складу «молодший лейтенант»/ або проходили військову службу, мали спеціальні звання або класні чини та були переатестовані до присвоєння офіцерського звання та брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій) не менше шести місяців сукупно.

Обов`язковою умовою для виплати винагороди є також та обставина, що вказані військовослужбовці не притягувалися до кримінальної відповідальності, два або більше разів до адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності за порушення військової дисципліни.

Аналіз наведених норм свідчить, що імперативною умовою для виникнення права на отримання одноразової грошової винагороди у розмірі 1 млн. гривень на підставі пункту 4 Постанови №153 є факт прийняття або призову особи на військову службу саме під час воєнного стану (тобто починаючи з 24 лютого 2022 року) у віці до 25 років. Водночас дана норма не поширюється на військовослужбовців, які вступили на військову службу у мирний час.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є громадянином України та 24.09.2020 у віці 20 років був прийнятий на військову службу за контрактом в Державній прикордонній службі, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_4 .

Позивач уклав контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах сержантського складу строком на 3 (три) роки з 24 вересня 2020 року по 23 вересня 2023 року. В подальшому Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України 24 березня 2023 року № 301-ОС термін дії даного контракту було продовжено до оголошення демобілізації.

Таким чином, позивач був прийнятий на військову службу за контрактом до введення воєнного стану на території України.

Автоматичне продовження дії контракту під час воєнного стану на підставі норм Закону №2232-XII не тотожне юридичному факту прийняття (вступу) на військову службу під час воєнного стану в розумінні Постанови №153.

Метою експериментального проекту, затвердженого Постановою №153, є саме залучення та мотивація громадян віком від 18 до 25 років до вступу/призову на військову службу безпосередньо в умовах повномасштабної збройної агресії (під час воєнного стану). Натомість військовослужбовці, які вступили на службу до 24.02.2022 (у мирний час), виконували та продовжують виконувати свій конституційний обов`язок у межах раніше виниклих правовідносин, та підпадають під загальний порядок грошового забезпечення військовослужбовців.

Оскільки ОСОБА_1 уклав контракт та був прийнятий на військову службу 24.09.2020 (у мирний час), він не відповідає одній із обов`язкових умов, визначених абзацом другим пункту 4 Постанови №153, а саме - вимозі щодо прийняття або призову на військову службу під час воєнного стану.

Суд відхиляє доводи позивача щодо наявності щодо нього ознак дискримінації, оскільки встановлення державою спеціальних стимулюючих виплат для окремих категорій осіб, які залучаються до військової служби під час воєнного стану, має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету та не порушує принципу рівності, оскільки позивач і особи, прийняті на службу під час воєнного стану, перебувають у різних правових умовах вступу на службу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач (військова частина НОМЕР_1 ), відмовляючи ОСОБА_1 листом від 11.03.2026 № 02.5/24708/26-Вн у нарахуванні та виплаті одноразової грошової винагороди у розмірі 1 млн. гривень, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також вимогами Постанови №153. Тому правові підстави для задоволення заявлених позовних вимог відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За правилами ч. ч. 1–3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене вище, суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.І. Кузан