Рішення від 17 вересня 2026 р. у справі №380/2535/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2026 рокусправа № 380/2535/26

місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства “Новояворівська лікарня імені Юрія Липи” Новояворівської міської ради, Державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 до Комунального некомерційного підприємства “Новояворівська лікарня імені Юрія Липи” Новояворівської міської ради код ЄДРПОУ 20763289, адреса: 81053, Львівська обл., Яворівський р-н, м. Новояворівськ, вул. Шевченка, буд. №18, Державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” код ЄДРПОУ 03191673, адреса: 49005, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Дніпро, пров. Феодосія Макаревського, 1А, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства “Новояворівська лікарня імені Юрія Липи” Новояворівської міської ради (код ЄДРПОУ: 20763289), оформлене витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №10483/25.2767/В від 06 жовтня 2025 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” (код ЄДРПОУ 03191673), оформлене витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №244/26/524/ВП від 14 січня 2026 року;

- зобов`язати Центр оцінювання функціонального стану особи Державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” (код ЄДРПОУ 03191673) провести повторний огляд ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) та встановити йому ІІІ (третю) групу інвалідності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, оскаржуване рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства “Новояворівська лікарня імені Юрія Липи” Новояворівської міської ради прийнято з порушенням процедури прийняття такої рішення. Зазначає, що медичний огляд військовослужбовця повинен здійснюватись за методом індивідуальної оцінки придатності до військової служби, з врахуванням всіх медичних показників щодо стану здоров`я. Проте, відповідачі не врахували медичну документацію про наявність захворювань позивача, рекомендації профільних лікарів, а саме: щодо постійного нагляду за місцем проживання позивача, щоквартальне обстеження, вживання ліків та носіння допоміжних медичних виробів.

21.04.2026 від представника Державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у позові повністю. Відзив обґрунтований тим, що під час розгляду скарги на рішення та ретельного вивчення всіх документів, що знаходилися в медико-експертної справі (належним чином враховано стан здоров`я Позивача), експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи у своїй роботі керувалася: - постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи»; - наказом МОЗ України від 03.12.2024 № 2022 «Про покладання прав та обов`язків Центру оцінювання функціонального стану особи»; - наказом МОЗ України від 10.12.2024 № 2067 «Деякі питання забезпечення проведення оцінювання повсякденного функціонування особи» та іншими нормативно правовими актами за законами України. 14.01.2026 експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» за результатами проведеного ретельного аналізу медико – експертної справи позивача, а також всіх наявних медичних документів, згідно пункту 18 витягу № 244/26/524/ВП з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення МСЕК від 14.01.2026 обґрунтоване рішення. Експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування належним чином враховано стан здоров`я, наявні діагнози, тривалість хвороби, обмеження життєдіяльності, та фахівцями спеціалізованого медичного органу розглянуті усі документи ОСОБА_1 (виписки, консультаційні висновки, історію хвороби, тощо ). Доводи позивача в даній справі стосуються виключно «матеріальної» частини рішення - незгода з правильністю встановлення та оцінки діагнозів, докази про порушення процедури прийняття рішення експертною командою ЦОФСО від 14.01.2025 за № 244/26/524 в матеріалах справи - відсутні.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 17.02.2026 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

ОСОБА_1 є військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_2 , що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_3 та довідкою №4629 від 25 листопада 2024 року.

З 08 квітня 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 10 грудня 2022 року по 11 грудня 2022 року та з 15 грудня 2022 року по 31 січня 2023 року ОСОБА_1 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України № 4682 від 27 листопада 2024 року.

Після завершення вказаних періодів служби ОСОБА_1 почав звертатися по медичну допомогу з характерними скаргами на підвищення артеріального тиску, болі в ділянці спини, порушення ходи та оніміння кінцівок.

14 березня 2023 року та 17 березня 2023 року ОСОБА_1 звертався до судинного хірурга у зв`язку із виявленою у нього варикозною хворобою, що підтверджується консультативним висновком судинного хірурга від 14 березня 2023 року та консультативним висновком судинного хірурга від 17 березня 2023 року.

З 24 березня 2023 року по 11 квітня 2023 року ОСОБА_1 перебував на лікуванні у КНП ММР “Міська лікарня №3” з відповідним діагнозом, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №2124.

03 квітня 2023 року за результатом магнітно-резонансної томографії поперекового відділу хребта ОСОБА_1 надали відповідний висновок (додаток 9). 21 квітня 2023 року за результатом консультації в лікаря-нейрохірурга ОСОБА_1 встановлено відповідний діагноз.

09 травня 223 року лікар-нейрохірург за результатами огляду підтвердив попередній діагноз від 21 квітня 2023 року.

09 травня 2023 року за результатом огляду судинного хірурга ОСОБА_1 встановлено відповідний діагноз, що підтверджується первинною медичною карткою форми 100.

11 вересня 2023 року у зв`язку із підвищенням артеріального тиску ОСОБА_1 звернувся за медичною допомогою до медичної роти, де йому діагностували відповідний діагноз, що підтверджується первинною медичною карткою форми 100.

З 12 вересня 2023 року по 18 вересня 2023 року ОСОБА_1 перебував на лікуванні у лазареті медичної роти військової частини НОМЕР_2 з відповідним діагнозом, що підтверджується витягом №919.

11 квітня 2023 року за результатом медичного огляду військово-лікарська комісія встановила, що ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів, що підтверджується довідкою військово-лікарської комісії №162 від 11 квітня 2023 року.

30 травня 2023 року за результатом медичного огляду військово-лікарська комісія встановила, що ОСОБА_1 є обмежено придатним до військової служби (непридатний до служби у високомобільних, десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах; придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах), що підтверджується довідкою військово-лікарської комісії №2706/3 від 30 травня 2023 року.

При цьому, комісія зазначила, що хвороби є захворюваннями, не пов`язаними із проходженням військової служби.

02 лютого 2024 року за результатом перегляду довідки військово-лікарської комісії №2706/3 від 30 травня 2023 року 20 регіональна військово-лікарська комісія встановила, що захворювання позивача, не пов`язані із проходженням військової служби, що підтверджується витягом з протоколу засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №452 від 02 лютого 2024 року.

25 червня 2024 року за результатом магнітно-резонансної томографії головного мозку ОСОБА_1 надали відповідний висновок, що підтверджується протоколом магнітно-резонансної томографії головного мозку від 25 червня 2024 року.

З 20 червня 2024 року по 01 липня 2024 року ОСОБА_1 перебував на лікуванні у КНП “Новояворівська лікарня імені Юрія Липи” з відповідним діагнозом, що підтверджується випискою-епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №6816.

19 вересня 2024 року за результатом медичного огляду військово-лікарська комісія встановила, що ОСОБА_1 придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, що підтверджується довідкою військово-лікарської комісії №5601 від 19 вересня 2024 року.

При цьому, комісія зазначила, що захворювання позивача, не пов`язані із проходженням військової служби.

14 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернувся за медичною допомогою до медичної роти, що підтверджується первинною медичною карткою форми 100.

30 жовтня 2024 року позивачу надано відповідний висновок.

16 грудня 2024 року за результатом сканування позивачу надано відповідний висновок.

З 14 грудня 2024 року по 26 грудня 2024 року ОСОБА_1 перебував на лікуванні у КНП “НРЛ ім. Ю.Липи” НМР з відповідним діагнозом, що підтверджується випискою-епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №14010.

У січні 2025 року ОСОБА_1 діагностовано відповідні захворювання.

05 квітня 2025 року у зв`язку із погіршенням стану здоров`я позивач звернувся за медичною допомогою до медичної роти, що підтверджується первинною медичною карткою форми 100.

06 квітня 2025 року за результатом огляду в лікаря-невропатолога ОСОБА_1 складено висновок.

З 09 квітня 2025 року по 15 квітня 2025 року ОСОБА_1 проходив лікування у Військовій частині НОМЕР_4 з відповідним діагнозом, що підтверджується виписним епікризом №767/і/п.

19 березня 2025 року за результатом розгляду скарги Центральна військово лікарська комісія встановила, що захворювання позивача, пов`язані з проходженням військової служби, що підтверджується витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 19 березня 2025 року №2025-0319-1350.

06 жовтня 2025 року за результатом медичного огляду експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства “Новояворівська лікарня імені Юрія Липи” Новояворівської міської ради встановила позивачу 25% втрати професійної працездатності, без встановлення групи інвалідності, що підтверджується витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування №10483/25.2767/В від 06 жовтня 2025 року.

ОСОБА_2 подав скаргу до Державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України”.

Витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №244/26/524/ВП від 14 січня 2026 року встановлено: “Наявні у справі медичні документи, а саме, консультативні висновки спеціалістів, виписки з історії хвороб з результатами лабораторних та інструментальних обстежень не містять ознак захворювань, що призвели до обмежень життєдіяльності особи, які відповідають критеріям встановлення групи інвалідності згідно з Постановою КМУ №1338 від 15.11.2024. Визначення відсотка втрати працездатності (25%) не застосовується при наявності причинно-наслідкового зв`язка, як "пов`язане з військовою службою". Експертна команда скасувала рішення, що оскаржується”.

Вважаючи вказані рішення відповідачів протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні визначає і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами Закон України № 875-XII від 21.03.1991 "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" (надалі - Закон № 875-XII).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 875-XII особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Відповідно до статті 3 Закону № 875-XII інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 6 Закону № 875-XII особа (її уповноважений представник) має право оскаржити рішення медико-соціальної експертної комісії, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України Про адміністративну процедуру з урахуванням особливостей, встановлених Основами законодавства України про охорону здоров`я, та/або в судовому порядку.

Основні засади створення правових, соціально-економічних, організаційних умов для усунення або компенсації наслідків, спричинених стійким порушенням здоров`я організму, функціонування системи підтримання особами з інвалідністю фізичного, психічного, соціального благополуччя, сприяння їм у досягненні соціальної та матеріальної незалежності визначає Закон України № 2961-IV від 06.10.2015 Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні (далі Закон № 2961-IV).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 2961-IV міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1338 від 15.11.2024 Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи (надалі за текстом - постанова № 1338) передбачено, що у закладах охорони здоров`я, в яких організовується проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, визначається та затверджується наказом керівника такого закладу охорони здоров`я перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд, а також перелік адміністраторів для забезпечення роботи таких команд.

Датою початку функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи та її складової - Реєстру осіб, направлених на проведення оцінювання повсякденного функціонування, є дата оприлюднення відповідного повідомлення про це на офіційному веб-сайті Міністерства охорони здоров`я, яке здійснюється після впровадження відповідного програмного забезпечення та забезпечення технічної можливості щодо його функціонування.

Міністерством охорони здоров`я України, відповідно до пункту 3 постанови № 1338, на власному офіційному вебсайті (https://moz.gov.ua/uk/it-sistema-ekopfo) повідомлено, що датою початку функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи та її складової - Реєстру осіб, направлених на проведення оцінювання повсякденного функціонування, є 01.01.2025.

Основні організаційні засади формування та функціонування експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи визначає Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затв. постановою № 1338.

Згідно з пунктами 2-4 вказаного Положення експертні команди формуються та функціонують у кластерних та/або надкластерних закладах охорони здоров`я, а також за потреби та/або в разі відсутності затвердженої спроможної мережі закладів охорони здоров`я на території регіону в закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Перелік закладів охорони здоров`я комунальної форми власності визначається керівником обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації) та з обґрунтуванням надсилається на погодження до МОЗ. Перелік закладів охорони здоров`я державної форми власності визначається МОЗ. Перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи та входити до складу експертних команд, затверджується керівником закладу охорони здоров`я, та підлягає оновленню не менш як один раз на рік.

Експертні команди формуються з метою організації та проведення оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та критеріїв направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1338.

Оцінювання проводиться: Центром оцінювання функціонального стану особи; експертними командами, сформованими на базі закладів охорони здоров`я (пункт 6 Положення про експертні команди).

Відповідно до пункту 9 цього Положення експертні команди, з поміж іншого, формують результати оцінювання на підставі відомостей про стан здоров`я особи, зокрема обов`язково на підставі тих, що містяться в електронній системі охорони здоров`я, та в медичній документації, що була внесена до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи в сканованому вигляді лікарем, який направив на проведення оцінювання; визначають компенсатори повсякденного функціонування особи (сукупність лікарських засобів та/або медичних виробів та допоміжних засобів реабілітації тимчасового або постійного застосування/ використання); планують та проводять повторні оцінювання; визначають необхідність проведення подальшої комплексної оцінки обмежень життєдіяльності особи та здійснюють передачу таких відомостей та результатів оцінювання до Єдиної інформаційної системи соціальної сфери шляхом електронної інформаційної взаємодії; встановлюють групи (підгрупи) інвалідності, фіксують причини та час її настання відповідно до підтверджувальних документів; вносять до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи протокол та рішення про проведене оцінювання в електронній формі в установленому законодавством порядку.

Склад експертних команд формується індивідуально для проведення кожного оцінювання з лікарів загальною чисельністю не менше трьох осіб з переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання в складі експертних команд. До складу обов`язково має входити лікар-терапевт або профільний лікар щодо супутнього захворювання або ускладнень. Після появи технічної можливості в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи склад експертних команд формується з дотриманням принципу випадковості, з використанням засобів електронної системи (п.12 згаданого Положення).

Головуючим лікарем під час проведення оцінювання визначається лікар, спеціальність якого відповідає основному діагнозу (пункт 13 зазначеного Положення).

Згідно з пунктом 15 вказаного Положення не мають права входити до експертних команд та проводити оцінювання лікарі, які: 1) обіймали посади голів медико-соціальних експертних комісій; 2) відомості про яких внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення; 3) мають судимість за вчинення будь-якого умисного кримінального правопорушення, крім випадків, коли така судимість знята або погашена в установленому законом порядку.

Інформація про лікарів, які мають право проводити оцінювання в закладі охорони здоров`я, оприлюднюється на веб-сайті відповідного закладу охорони здоров`я.

Інформація про лікарів, зареєстрованих в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи, які мають право проводити оцінювання, оприлюднюється на офіційному веб-сайті МОЗ.

Основною формою роботи експертних команд є розгляд, участь в якому окремими членами може бути дистанційною відповідно до вимог, визначених Порядком проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затв. постановою № 1338, та з використанням технічних засобів електронних комунікацій, що забезпечують дотримання лікарської таємниці, конфіденційності інформації про стан здоров`я особи та інших вимог законодавства щодо захисту персональних даних (пункт 17 Положення про експертні команди).

Документація, яка створюється в процесі оцінювання функціонування особи, ведеться в електронній формі після початку функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи (пункт 18 Положення про експертні команди).

Процедуру проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, а саме повнолітніх громадян України, іноземців або осіб без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах, з обмеженнями повсякденного функціонування або з інвалідністю з метою встановлення причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, соціальній та психологічній реабілітації, а також складення та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю на основі комплексного реабілітаційного обстеження особи та індивідуального реабілітаційного плану (за наявності) визначає Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затв. постановою № 1338.

Відповідно до пунктів 3, 7, 8, 9 Порядку проведення оцінювання направлення на оцінювання у зв`язку з тривалою тимчасовою непрацездатністю проводиться з метою визначення необхідності продовження тимчасової непрацездатності або встановлення інвалідності.

Проведення оцінювання організовується у закладі охорони здоров`я, в якому затверджено перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання.

Оцінювання проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Склад експертних команд формується індивідуально для кожного випадку. Після появи технічної можливості склад експертних команд формується за допомогою електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи з дотриманням принципу випадковості, з числа доступних лікарів за спеціалізацією, необхідною для проведення оцінювання.

Згідно з пунктом 14 Порядку проведення оцінювання оцінювання проводиться з використанням електронної системи після початку її функціонування та електронної системи охорони здоров`я.

Розгляд справ здійснюється в порядку черговості на підставі електронної черги, яка формується електронною системою.

До дня розгляду справи члени експертної команди не мають доступу до справи в електронній системі. Особа, яку направили на проведення оцінювання, не має доступу до персонального складу експертної команди, яка проводитиме оцінювання (пункт 28 Порядку проведення оцінювання).

Розгляд справи повинен бути проведений не пізніше 30 календарних днів з дня прийняття закладом охорони здоров`я електронного направлення до розгляду.

Рішення приймаються експертною командою в день розгляду справи, крім випадків необхідності проведення додаткового обстеження або зміни складу експертної команди.

Головуючим у справі визначається лікар, чия спеціальність відповідає профілю справи. Головуючий у справі представляє особу, яка направлена на оцінювання, доповідає про наявні діагнози та стан здоров`я особи, медичні та інші документи цієї особи.

Головуючий у справі несе відповідальність за складення протоколу розгляду справи та формування проекту рішення експертної команди (пункт 30 Порядку проведення оцінювання).

Під час розгляду справи члени експертної команди досліджують всі надані документи, а також відповідні медичні записи, що підтверджують стан здоров`я особи, щодо якої проводиться оцінювання, що містяться в електронній системі охорони здоров`я (пункт 31 Порядку проведення оцінювання).

Експертна команда проводить розгляд справи у визначеному складі. Відомості щодо результатів огляду і прийнятих рішень вносяться до протоколу розгляду. У разі організаційної потреби та технічної можливості окремі члени експертної команди (крім тих, що безпосередньо проводять огляд особи та/або спеціалізація яких безпосередньо стосується рішення, яке повинна прийняти експертна команда) можуть брати участь у розгляді дистанційно з використанням технічних засобів електронних комунікацій із забезпеченням дотримання лікарської таємниці, конфіденційності інформації про стан здоров`я особи та інших вимог законодавства щодо захисту персональних даних (пункт 34 Порядку проведення оцінювання).

Рішення приймаються колегіально більшістю голосів членів експертної команди. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого у справі (пункт 35 Порядку проведення оцінювання).

За результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення (або визначення) відповідно до законодавства: ступеня обмеження життєдіяльності особи; потреби у продовженні тимчасової непрацездатності та у разі продовження тимчасової непрацездатності головуючий у справі формує медичний висновок про тимчасову непрацездатність відповідно до Порядку формування медичних висновків про тимчасову непрацездатність в Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я, затвердженого наказом МОЗ; інвалідності, фіксації причин та часу її настання відповідно до документів, що це підтверджують; ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); наявності медичних показань на право одержання особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю, яка має порушення опорно-рухового апарату, автомобіля і протипоказання до керування ним, що визначаються відповідно до переліку медичних показань і протипоказань, затвердженого МОЗ за погодженням з Мінсоцполітики; потреби у постійному догляді; потреби в отриманні соціальної, психолого-педагогічної, професійної, трудової та/або фізкультурно-спортивної реабілітації; обсягів та видів необхідних допоміжних засобів реабілітації та/або медичних виробів; потреби в отриманні реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я та у разі визначення такої потреби головуючий формує електронне направлення для надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я відповідно до Порядку організації надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 №1268 Питання організації реабілітації у сфері охорони здоров`я; ступеня стійкого обмеження життєдіяльності хворих для направлення їх у стаціонарні відділення центрів соціального обслуговування; причини смерті особи з інвалідністю або особи, ступінь втрати працездатності якої визначений експертною командою у відсотках на підставі свідоцтва про смерть у разі, коли законодавством передбачається надання пільг членам сім`ї померлого (пункт 44 Порядку проведення оцінювання).

Рішення експертних команд щодо результатів оцінювання можуть бути оскаржені особами, яким було проведено таке оцінювання (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або до адміністративного суду (пункт 57 Порядку проведення оцінювання).

Суд встановив, що 06 жовтня 2025 року за результатом медичного огляду експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства “Новояворівська лікарня імені Юрія Липи” Новояворівської міської ради встановила позивачу 25% втрати професійної працездатності, без встановлення групи інвалідності, що підтверджується витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування №10483/25.2767/В від 06 жовтня 2025 року.

ОСОБА_2 подав скаргу до Державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України”.

Витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №244/26/524/ВП від 14 січня 2026 року встановлено: “Наявні у справі медичні документи, а саме, консультативні висновки спеціалістів, виписки з історії хвороб з результатами лабораторних та інструментальних обстежень не містять ознак захворювань, що призвели до обмежень життєдіяльності особи, які відповідають критеріям встановлення групи інвалідності згідно з Постановою КМУ №1338 від 15.11.2024. Визначення відсотка втрати працездатності (25%) не застосовується при наявності причинно-наслідкового зв`язка, як "пов`язане з військовою службою". Експертна команда скасувала рішення, що оскаржується”.

З огляду на викладене, у позовній вимозі про визнання протиправним та скасування рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства “Новояворівська лікарня імені Юрія Липи” Новояворівської міської ради, оформлене витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №10483/25.2767/В від 06 жовтня 2025 року потрібно відмовити повністю, оскільки таке скасоване ще до початку судового розгляду рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України”, оформленим витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №244/26/524/ВП від 14 січня 2026 року.

При цьому зауважень щодо складу експертної команди, проведення процедури оцінювання чи порушення прав позивача під час проведення огляду позовна заява не містить, а суд в ході розгляду справи не з`ясував.

Водночас позивач стверджує, що факту жодного покращення у нього не спостерігається, навпаки, захворювання прогресує. Захворювання яке не лікується, стан організму не покращується, а підтримується лише медикаментами. У витягу з рішення відсутнє обґрунтування підстав, причин, мотивів прийняття такого рішення, тобто яким чином експертна команда дійшла висновку, що хвороба носить легкий ступінь.

Суд погоджується із твердженнями представника Державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України”, відповідно до яких під час розгляду скарги на рішення та ретельного вивчення всіх документів, що знаходилися в медико-експертної справі (належним чином враховано стан здоров`я позивача), експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи у своїй роботі керувалася постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», наказом МОЗ України від 03.12.2024 № 2022 «Про покладання прав та обов`язків Центру оцінювання функціонального стану особи», наказом МОЗ України від 10.12.2024 № 2067 «Деякі питання забезпечення проведення оцінювання повсякденного функціонування особи» та іншими нормативно правовими актами за законами України. Експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування було належним чином враховано стан здоров`я, наявні діагнози, тривалість хвороби, обмеження життєдіяльності, та фахівцями спеціалізованого медичного органу розглянуті усі документи ОСОБА_1 (виписки, консультаційні висновки, історію хвороби, тощо ).

Суд вказує на те, що експертна команда згідно з Положенням про експертні команди проводить оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до встановленого порядку та процедури на підставі відомостей та медичної документації, що містяться в електронному направленні та доданої медичної та іншої документації та не має будь-яких повноважень встановлювати та/або змінювати діагноз.

Відомості, які містилися в електронному направленні та в доданій до нього медичній документацій, долучені до матеріалів справи, і будь-яких зауважень до їх складу чи змісту позивачем не висловлено.

Окрім цього, відповідно до пункту 57 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Постановою № 1338, проведення оцінювання рішення експертних команд щодо результатів оцінювання можуть бути оскаржені особами, яким було проведено таке оцінювання, в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або до адміністративного суду.

Пунктом 58 згаданого Порядку передбачено, що скарга на рішення експертної команди щодо результату оцінювання подається скаржником (його уповноваженим представником): у паперовій формі до Центру оцінювання функціонального стану особи; в електронній формі через електронну систему шляхом звернення до лікаря, який направив.

Згідно з пунктом 59 вказаного Порядку розгляд скарг здійснюється експертними командами Центру оцінювання функціонального стану особи, визначеними наказом Міністерства охорони здоров`я України № 2022 від 03.12.2024 "Про покладання прав та обов`язків Центру оцінювання функціонального стану особи".

Фактично звернення позивача до суду з позовом спрямоване на вирішення питання щодо надання йому відповідної групи інвалідності.

Суд враховує, що Верховний Суд у постановах від 26.09.2018 у справі № 817/820/16, від 17.12.2018 у справі № 819/3211/15, від 17.03.2020 у справі № 240/7133/19, від 30.11.2020 у справі № 200/14695/19-а, від 30.04.2021 у справі № 160/12235/19 висловив правову позицію, що при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення МСЕК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку МСЕК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

У постанові від 30.11.2020 у справі № 200/14695/19-а Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для відступу від викладених правових висновків.

Отже, суд вправі перевірити законність висновку експертної команди лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Суд позбавлений можливості оцінювати підставність прийняття певного висновку, так як суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері, через що оцінка підставності висновку експертної команди виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального та процесуального права.

Суд не вправі втручатися в діяльність державних органів, що застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами. Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

У розглядуваній справі порушення компетенції чи процедури прийняття рішення суд не встановив.

Водночас доводи позивача в позовній заяві фактично зводяться до того, що при проведенні оцінки не враховано всі медичні документи та висновки лікарів-спеціалістів, і того, що відповідач надав неправильну оцінку наявним діагнозам, вказаним в медичних документах, що і призвело до ухвалення, на думку позивача, протиправного рішення.

Поряд із тим, надання правової оцінки відповідним медичним документам лежить поза повноваженнями суду при розгляді справи, бо суд не володіє спеціальними знаннями у галузі медицини, а суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку про встановлення чи не встановлення особі інвалідності виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку лише в межах дотримання процедури прийняття його прийняття, що визначена законодавчо.

Відповідно до пункту 8 Положення про експертні команди саме Центр оцінювання функціонального стану особи перевіряє під час оскарження рішення експертних команд обґрунтованість рішень, прийнятих під час оцінювання та встановлення інвалідності, розглядає медичні документи та проводить оцінювання, за результатами якого приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення.

У матеріалах справи відсутні докази того, що експертна команда оцінювання відповідача під час огляду позивача не взяла до уваги чи не дослідила медичні документи, які містились у медичній справі та надавались позивачем під час процедури огляду, та які мають очевидні розбіжності із дослідженими документами експертною командою.

Зважаючи на з`ясовані обставини справи та викладені норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд висновує про те, що рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” (код ЄДРПОУ 03191673), оформлене витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №244/26/524/ВП від 14 січня 2026 року відповідач прийняв на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені Конституцією та законодавством України, та обґрунтовано, підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

Враховуючи викладене, суд висновує про відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову, суб`єктами владних повноважень в межах спірних правовідносин не допущено протиправних дій (бездіяльності), а відтак їхня поведінка не призвела до порушення прав та законних інтересів позивача.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у позові необхідно відмовити повністю.

V. Судові витрати

У зв`язку з відмовою у позові повністю, підстави для розподілу судових витрат між сторонами відсутні.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

у позові ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства “Новояворівська лікарня імені Юрія Липи” Новояворівської міської ради, Державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Гулик Андрій Григорович