Рішення від 16 вересня 2026 р. у справі №140/7097/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/7097/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Костюкевича С. Ф., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправними дій щодо невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення; зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період 01.03.2018 року до 31.12.2022 року включно в сумі 200 926,18 грн (без урахування 1,5 % утриманого військового збору) з урахуванням дати проведення виплати 27.05.2026 року відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з квітня 2011 року по даний час проходить військову службу та перебуває на грошовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_3 . Виплату грошового забезпечення протягом зазначеного періоду здійснював ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Вказав, що у період з 01.01.2016 по 01.03.2018 йому протиправно не було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом порушених прав.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 у справі №140/3817/22, зокрема зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року

На виконання зазначеного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 28.02.2023 виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 у сумі 82 370,85 грн без урахування 1,5 відсотка утриманого військового збору, нараховану із застосуванням базового місяця – січня 2008 року.

Зазначив, що у подальшому повторно звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо здійснення перерахунку раніше виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.01.2023 відповідно до абзаців четвертого, п`ятого та шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з наступною доплатою різниці між виплаченими та належними до виплати сумами.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 у справі №140/1863/25, позовні вимоги задоволено та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплати ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року індексацію грошового забезпечення, відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 у фіксованій величині 3 878,96 грн в місяць, з урахуванням виплачених сум та з одночасною компенсацією при цьому сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44.

Виплату індексації грошового забезпечення на виконання зазначеного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснив 27.05.2026 у сумі 200 926,18 грн без урахування 1,5 відсотка утриманого військового збору.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1078 у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

З метою отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати 28.05.2026 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із відповідною заявою, однак листом від 01.06.2026 отримав відмову у її виплаті.

Вважаючи відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У поданому до суду відзиві відповідач позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні за безпідставністю. Зазначив, що індексація грошового забезпечення не входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців та не є доходом у розумінні Закону №2050-III, а тому, на думку відповідача, підстави для виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації відсутні.

Інших заяв по суті спору від сторін не надходило.

Перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з квітня 2011 року по даний час проходить військову службу та перебуває на грошовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/3817/22 визнано неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за вказаний період із розрахунку базового місяця – січня 2008 року.

28.02.2023 ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання вказаного судового рішення виплатив ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 у сумі 82 370,85 грн без урахування 1,5 відсотка утриманого військового збору.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 у справі №140/1863/25, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплати ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року індексацію грошового забезпечення, відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 у фіксованій величині 3 878,96 грн в місяць, з урахуванням виплачених сум та з одночасною компенсацією при цьому сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44.

27.05.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання вказаного судового рішення виплатив ОСОБА_1 кошти в сумі 200 926,18 грн без урахування 1,5 відсотка утриманого військового збору.

28.05.2026 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення. У відповідь на звернення листом від 01.06.2026 №ВФЗ/857 відповідач повідомив про відсутність підстав для здійснення на користь позивача інших виплат, крім зазначених у рішеннях Волинського окружного адміністративного суду у справах №140/3817/22 та №140/1863/25.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтями 1 – 3 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:

пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

соціальні виплати;

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення)

сума індексації грошових доходів громадян;

суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 159 його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року (пункт 2 Порядку № 159).

Детальний перелік грошових доходів, що підлягають компенсації, наведено у пункті 3 Порядку № 159, яким встановлено, що компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення), сума індексації грошових доходів громадян.

З аналізу норм Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 вбачається, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги (такі висновки викладені, зокрема, у постанові Верховного Суду від 29.04.2021 у справі № 240/6583/20).

Ухвалюючи постанову у справі № 240/11882/19, Верховний Суд виходив із аналізу норм Закону № 2050-ІІІ, відповідно до статті 2 якого компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі № 2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, серед іншого, заробітна плата (грошове забезпечення).

З матеріалів справи вбачається, що фактична виплата індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 у фіксованій величині 3 878,96 грн на місяць на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 у справі №140/1863/25, відбулась 27.05.2026.

Отже, відповідач, одночасно із виплатою суми заборгованості, мав обов`язок виплатити позивачу суму компенсації втрати частини доходів, проте компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 позивачу не нарахував та не виплатив.

Таким чином, оскільки наявний факт несвоєчасної виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 у справі №140/1863/25, суд дійшов висновку, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Утримання військового збору відповідач здійснюватиме під час нарахування та виплати індексації грошового забезпечення. На час розгляду справи індексацію ще не нараховано та не виплачено, а тому військовий збір не утримувався, відтак це вказує на відсутність спору щодо розміру утриманого збору.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, на підставі наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про: визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо невиплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати належної індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022, виплаченої 27.05.2026 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 у справі №140/1863/25, та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати зазначеної індексації грошового забезпечення за весь час затримки її виплати до дня фактичної виплати 27.05.2026.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати ОСОБА_1 , компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати належної індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022, виплаченої 27.05.2026 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 у справі №140/1863/25, за весь час затримки її виплати – до дня фактичної виплати 27.05.2026.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя С.Ф. Костюкевич