Рішення від 17 вересня 2026 р. у справі №140/10100/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/10100/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо допущеного повторного застосування коефіцієнтів пониження при обчисленні і виплаті пенсії з 01.08.2026 під час виконання рішення суду; зобов`язання відповідача здійснити з 01.08.2026 перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без повторного застосування коефіцієнтів пониження; скасування виконаного 24.07.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області перерахунку пенсії з 01.08.2026 з пенсійної справи №0303002820-МВС з використанням коефіцієнтів пониження під час виконання рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08.04.2026 у справі №140/2710/26, яке набрало законної сили після його перегляду судом апеляційної інстанції, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо виплати позивачу пенсії з 01.03.2026 без урахування індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році”, та з обмеженням її максимальним розміром, а також зобов`язано відповідача здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром.

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем 24.07.2026 проведено перерахунок пенсії позивача, відповідно до якого з 01.08.2026 загальний нарахований розмір пенсії становить 52304,94 грн, однак фактичний розмір пенсійної виплати визначено у сумі 34075,49 грн у зв`язку із застосуванням коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану”.

Позивач вважає повторне застосування таких коефіцієнтів протиправним та таким, що призводить до необґрунтованого зменшення фактичного розміру належної йому пенсійної виплати.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні.

Відповідач зазначив, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08.04.2026 у справі №140/2710/26 здійснено перерахунок пенсії позивача без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Водночас при визначенні фактичного розміру пенсійної виплати застосовано положення статті 30 Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” та постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану”.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з таких мотивів та підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон №2262-XII).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08.04.2026 у справі №140/2710/26 позов задоволено повністю: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2026 без урахування індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2026 році”, та з обмеженням її максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01.03.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2026 році”, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2026 апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Волинській області залишено без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08.04.2026 – без змін.

Разом з тим суд звертає увагу, що предметом спору у справі №140/2710/26 було неврахування при виплаті пенсії індексації та застосування обмеження пенсії максимальним розміром.

Позовних вимог про виплату пенсії без застосування коефіцієнтів, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану”, у справі №140/2710/26 ОСОБА_1 не заявляв, а питання правомірності застосування таких коефіцієнтів самостійним предметом судового розгляду у цій справі не було.

Отже, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08.04.2026 у справі №140/2710/26 не вирішувало питання щодо наявності чи відсутності у ГУ ПФУ у Волинській області правових підстав для застосування при виплаті пенсії позивача коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778.

На виконання рішення суду відповідачем 24.07.2026 здійснено перерахунок пенсії позивача, за результатами якого з 01.08.2026 її нарахований розмір визначено у сумі 52304,94 грн. Водночас фактичний розмір пенсійної виплати визначено у сумі 34075,49 грн внаслідок застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення.

Таким чином, спір у цій справі стосується правомірності застосування відповідачем при виплаті пенсії позивача з 01.08.2026 коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб регулюються Законом №2262-XII.

Згідно з частинами першою, третьою статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Статтею 30 Закону України від 03.12.2025 №4695-IX “Про Державний бюджет України на 2026 рік” установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані), зокрема відповідно до Закону №2262-XII, розмір яких перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30.12.2025 №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану”.

Пунктом 1 цієї постанови передбачено застосування до відповідних сум перевищення пенсійної виплати коефіцієнтів 0,5; 0,4; 0,3; 0,2 та 0,1 залежно від розміру такого перевищення.

Разом з тим Законом України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” та постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 установлено додаткові підстави для обмеження шляхом застосування коефіцієнтів розміру пенсій, призначених на підставі Закону №2262-XII, що суперечить частині третій статті 1-1 Закону №2262-XII.

У рішеннях від 09.07.2007 №6-рп/2007, від 22.05.2008 №10-рп/2008 та від 30.11.2010 №22-рп/2010 Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві; у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

Отже, застосування до пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-XII, коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778, фактично призводить до зменшення належної до виплати пенсії та зміни встановлених спеціальним законом умов її пенсійного забезпечення.

З огляду на наведене суд дійшов висновку, що дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо застосування з 01.08.2026 при виплаті пенсії ОСОБА_1 коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778, є протиправними.

Належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити з 01.08.2026 перерахунок та виплату пенсії позивача без застосування зазначених коефіцієнтів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовної вимоги про скасування виконаного 24.07.2026 ГУ ПФУ у Волинській області перерахунку пенсії з 01.08.2026 з пенсійної справи №0303002820-МВС суд зазначає таке.

Проведений відповідачем перерахунок є розрахунком розміру пенсії, здійсненим у межах виконання рішення суду, та сам по собі не є індивідуальним актом суб`єкта владних повноважень, скасування якого необхідне для відновлення порушеного права позивача.

Порушення права позивача у спірних правовідносинах полягає саме у застосуванні відповідачем при визначенні належної до виплати з 01.08.2026 суми пенсії коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778.

Визнання таких дій протиправними та покладення на відповідача обов`язку здійснити перерахунок і виплату пенсії без застосування відповідних коефіцієнтів забезпечує повне та ефективне відновлення порушеного права позивача і не потребує додаткового скасування розрахунку пенсії від 24.07.2026.

Тому у задоволенні позовної вимоги про скасування виконаного 24.07.2026 ГУ ПФУ у Волинській області перерахунку пенсії з 01.08.2026 з пенсійної справи №0303002820-МВС належить відмовити.

Таким чином, оцінивши встановлені у справі обставини, надані сторонами докази та доводи учасників справи у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення ним інших судових витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо застосування з 01.08.2026 при виплаті пенсії ОСОБА_1 коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01.08.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану”, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6; ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Суддя Н. В. Стецик