Рішення від 17 вересня 2026 р. у справі №140/10118/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/10118/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо проведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796, у розмірі 1,115, у розмірі 1,121 із врахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 01.03.2026 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, затри календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019-2021 роки в розмірі 10846,37 грн, із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі з 01.03.2023 - 1,197 відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, з 01.03.2024 - 1,0796 відповідно до постанови КМУ від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році“, з 01.03.2025 року - 1,115 відповідно до постанови КМУ від 25.02.2025 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році”, з 01.03.2026 року- 1, 121 відповідно до постанови КМУ від 25.02.2026 № 236 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році”, із врахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 2020 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон №1058-IV).

Позивач зазначає, що з матеріалів пенсійної справи стало відомо про застосування відповідачем при обчисленні пенсії показників, які, на її переконання, не відповідають вимогам законодавства. Зокрема, при призначенні пенсії для визначення заробітної плати, з якої обчислено пенсію, було застосовано показник середньої заробітної плати в Україні за 2017– 2019 роки у розмірі 7763,17 грн та індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,65612.

Водночас при проведенні подальшої індексації пенсії відповідач виходив із показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014– 2016 роки у розмірі 3764,40 грн, послідовно збільшеного на відповідні коефіцієнти індексації, внаслідок чого, зокрема, станом на 01 березня 2024 року застосовано показник 7994,47 грн.

На думку позивача, такий порядок проведення індексації є неправомірним, оскільки відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV індексація раніше призначених пенсій здійснюється шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується саме для обчислення пенсії конкретної особи.

Вказує, що при проведенні індексації пенсії підлягає збільшенню той показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який був врахований при обчисленні її пенсії, а не інший, нижчий показник. У зв`язку із цим вважає протиправними дії відповідача щодо проведення індексації пенсії із застосуванням іншого показника середньої заробітної плати.

Ухвалою суду від 05.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав та просив відмовити у їх задоволенні. Зазначив, що при визначенні розміру пенсії позивачу було враховано середньомісячний заробіток у розмірі 12856,74 грн, обчислений із застосуванням середньої заробітної плати по Україні за 2017-2019 роки у розмірі 7763,17 грн та індивідуального коефіцієнта заробітку 1,65612. Водночас індексація пенсії проводилася відповідно до статті 42 Закону №1058-IV та Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році”, шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати на встановлені Кабінетом Міністрів України коефіцієнти, у зв`язку із чим підстав для перерахунку пенсії у запропонований позивачем спосіб відповідач не вбачає.

У додаткових поясненнях представник позивача не погодилася з доводами відзиву та наполягала на задоволенні позову. Зазначила, що відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV під час індексації має збільшуватися показник середньої заробітної плати, який враховувався при обчисленні пенсії позивача. Посилаючись також на правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 13 січня 2025 року у справі №160/28752/23, представник позивача вважає, що пенсія підлягає перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019– 2021 роки у розмірі 10846,37 грн та його послідовним збільшенням на коефіцієнти індексації 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Суд дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 03.07.2020 отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

При призначенні пенсії для визначення заробітної плати, з якої обчислено її розмір, застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017– 2019 роки у розмірі 7763,17 грн та індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,65612.

При проведенні подальших перерахунків пенсії у зв`язку з її індексацією відповідач застосовував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014– 2016 роки у розмірі 3764,40 грн, послідовно збільшений на відповідні коефіцієнти індексації.

Відповідач у відзиві підтверджує, що 17.04.2026 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою щодо проведення індексації пенсії. Листом від 13.05.2026 №11798-10144/П-02/8-0300/26 відповідач повідомив про проведення перерахунків пенсії позивача відповідно до вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись із застосованим відповідачем порядком індексації пенсії, позивач звернулася до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-XII “Про індексацію грошових доходів населення” (далі – Закон №1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення – встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Частиною п`ятою статті 2 Закону №1282-XII визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом №1058-IV.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду України за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Порядок №124).

Згідно з пунктом 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” з 01.03.2023 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” з 01.03.2024 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” з 01.03.2025 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році” з 01.03.2026 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,121.

Отже, частиною другою статті 42 Закону №1058-IV передбачено збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії, тоді як пунктом 5 Порядку №124 передбачено застосування для проведення перерахунку показника середньої заробітної плати, який враховувався станом на 01.10.2017, з його подальшим збільшенням у наступних роках.

У спірному випадку при призначенні позивачу пенсії у 2020 році для її обчислення застосовано показник середньої заробітної плати в Україні за 2017–2019 роки у розмірі 7763,17 грн. Отже, цей показник є тим показником середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався при обчисленні пенсії позивача.

Таким чином, у частині визначення вихідного показника середньої заробітної плати для проведення індексації пенсій осіб, пенсії яким обчислено із застосуванням іншого показника середньої заробітної плати (3764,40 грн), положення пункту 5 Порядку №124 не узгоджуються із приписами частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Відповідно до частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд у постановах від 13.01.2025 у справі №160/28752/23, від 27.01.2025 у справі №620/7211/24, від 27.01.2025 у справі №200/422/24, від 28.01.2025 у справі №400/4663/24 та у постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 дійшов висновку, що абзаци перший та другий пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії.

З огляду на наведене при проведенні індексації пенсії позивача показник середньої заробітної плати у розмірі 7763,17 грн, який враховувався при її призначенні, підлягав послідовному збільшенню на коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121, встановлені для проведення відповідних індексацій пенсій у 2023– 2026 роках.

Оскільки позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2026, порушене право позивача у межах заявлених позовних вимог підлягає захисту саме з цієї дати шляхом проведення перерахунку пенсії з урахуванням результату послідовного збільшення показника середньої заробітної плати 7763,17 грн на коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121.

Разом з тим позивач просить здійснити такий перерахунок із застосуванням як вихідного показника середньої заробітної плати за 2019– 2021 роки у розмірі 10846,37 грн.

Суд не знаходить правових підстав для застосування до пенсії позивача зазначеного показника.

Як встановлено судом, пенсію позивачу призначено у 2020 році із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2017– 2019 роки у розмірі 7763,17 грн. Натомість показник 10846,37 грн є показником середньої заробітної плати за 2019– 2021 роки, який застосовувався при обчисленні пенсій, призначених у 2022 році.

Приписи частини другої статті 42 Закону №1058-IV передбачають збільшення в порядку індексації показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення раніше призначеної пенсії, а не заміну такого показника на показник середньої заробітної плати, що застосовувався при призначенні пенсій в іншому календарному році.

Отже, порушення прав позивача полягає у непроведенні індексації пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 7763,17 грн, який враховувався при призначенні її пенсії, на коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121, а не у незастосуванні до її пенсії показника середньої заробітної плати за 2019– 2021 роки у розмірі 10846,37 грн.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду суд дійшов висновку про часткове задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо проведення індексації пенсії позивача без послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 7763,17 грн, який враховувався при призначенні пенсії, на коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121 та зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2026 перерахунок та виплату пенсії позивача шляхом послідовного збільшення зазначеного показника на вказані коефіцієнти, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні позовних вимог у частині здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019– 2021 роки у розмірі 10846,37 грн належить відмовити.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як убачається з матеріалів справи, при зверненні до суду позивач сплатила судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Враховуючи характер спірних правовідносин та те, що позов задоволено шляхом визначення належного показника середньої заробітної плати, який підлягає послідовному збільшенню на заявлені позивачем коефіцієнти індексації, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивач сплатила судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Враховуючи характер спірних правовідносин, часткове задоволення позову та те, що судом фактично змінено спосіб відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 243 - 246, 262, 295 Кодексу адміАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 без послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 7763,17 грн, який враховувався при призначенні пенсії, на коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2026 року шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 7763,17 грн, який враховувався при призначенні пенсії, на коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6; ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Суддя Н. В. Стецик