Постанова від 16 вересня 2026 р. у справі №334/6923/26 — Дніпровський районний суд міста Запоріжжя

Дата документу 17.09.2026

Справа № 334/6923/26

Провадження № 3/334/1704/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 року суддя Дніпровського районного суду м. Запоріжжя Добрєв М.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу №35 про адміністративне правопорушення від 10.07.2026, 01.08.1996 ОСОБА_1 зарахований на службу до органів Міністерства внутрішніх справ України, у званні рядовий міліції.

07.11.2015 ОСОБА_1 як працівник поліції, прийняв присягу на вірність українському народові, дотримуватись Конституції та Законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки.

01.04.2021 наказом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області № 176 о/с, підполковника поліції Білоусова Максима Сергійовича призначено на посаду начальника сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління Головного управління Національної поліції України.

Під час несення служби в Національній поліції України до ОСОБА_1 під особистий підпис доводились:

попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про Національну поліцію» та «Про запобігання корупції» щодо персональної відповідальності поліцейських, в якому окремим пунктом вказані вимоги ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»;

пам`ятка для поліцейських, державних службовців та працівників Національної поліції України з обмеженнями пов`язаними зі службою в поліції, та вимогами антикорупційного законодавства, а саме вимогами Законів України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції», Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення, де окремим пунктом вказані вимоги ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», щодо подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також вид відповідальності за порушення вимог антикорупційного законодавства.

01.12.2022 наказом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області № 1233 о/с, відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням), підполковника поліції ОСОБА_1 , начальника сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління Головного управління Національної поліції України, звільнено зі служби в поліції з 01.12.2022.

Відповідно до вимог п. 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що з 12.10.2023, з дня набрання чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону України «Про запобігання корупції» (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом.

Також вказаним пунктом установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Враховуючи вищевказане, з моменту набрання чинності Закону України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», тобто з 12.10.2023, у ОСОБА_1 виник обов`язок до 31.01.2024 подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, після року припинення діяльності, тобто за 2022 рік.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що щорічна декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, тобто за 2022 подана 27.08.2025 о 11:11 годині та останній присвоєно унікальний ідентифікатор: a46c0892-c84f-4047-af9e-7542d5daOabc, тобто несвоєчасно.

Вказане підтверджується послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» наданих НАЗК, які вчиняв ОСОБА_1 у період часу з 11.10.2023 - 28.08.2025.

Виходячи з вищевикладеного, ОСОБА_1 будучи особою, яка станом на 01.12.2022 припинила виконання обов`язків начальника сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління Головного управління Національної поліції України, тобто діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, обов`язок подання декларації у якої настав до 12.10.2023, тобто до дати вступу Закону України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", в порушення вимог п. 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України № 1700-VII «Про запобігання корупції», 27.08.2025 тобто несвоєчасно, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, тобто за 2022.

Відповідно до статті Закону № 1700-VII правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Це загальна презумпція знання законодавства, яка запобігає уникненню відповідальності через посилання на неознайомленість із законом.

З моменту офіційного оприлюднення Закону № 3384-ІХ особа вважається такою, що мала можливість ознайомитися зі своїми обов`язками, а суб`єкт декларування, який виконував функції держави або місцевого самоврядування, має підвищений рівень правосвідомості та зобов`язаний самостійно стежити за змінами в антикорупційному законодавстві.

Відповідно до офіційних методичних рекомендацій та тлумачень, які Національне агентство з питань запобігання корупції надає щодо застосування антикорупщйного законодавства під час війни, а саме, що під час введення дії воєнного стану з 24 лютого 2022 року, не обов`язково було подавати декларації будь-якого виду. Проте попри війну НАЗК давав можливість подавати декларації й навіть перевірити на помилки відомості, зазначені у минулорічній декларації, завдяки новій функції — «Дані для декларації».

НАЗК технічно не закривало Реєстр декларацій для суб`єктів декларування, залишаючи можливість добровільного звітування.

Хоча на початку повномасштабного вторгнення подання було добровільним, Закон № 3384-ІХ чітко скасував цю пільгу для більшості категорій і встановив нові граничні строки.

Під час проведення перевірки ОСОБА_1 відмовився надавати пояснення щодо причин порушення строків подання декларацій.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою яка станом на 01.12.2022 припинила виконання обов`язків начальника сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління Головного управління Національної поліції України тобто діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави та відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII, примітки до ст. 1726 КУпАП є суб`єктом відповідальності за порушення вимог пункту другого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», дія якої була відновлена з 12.10.2023, тобто з дня вступу в законну силу Закону України № 3384-ІХ "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", в порушення вимог п. 27 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України № 1700-VII, яким визначено строки подачі декларацій, лише 27.08.2025, тобто несвоєчасно, без поважних причин, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, після року припинення діяльності, тобто за 2022, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 10 КУпАП встановлено, що адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх, або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимі.

Відповідно до ч. 1 ст. 276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Місцем вчинення правопорушення є місце проходження служби, де виник обов`язок передбачений Законом України «Про запобігання корупції», а саме Запорізьке районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 191.

Відповідно до положень статті 277 Кодексу України про адміністративні правопорушення справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцяти денний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Строк розгляду адміністративних справ про адміністративні корупційні правопорушення зупиняється судом у разі якщо особа, щодо якої складено протокол про адміністративне корупційне правопорушення, умисно ухиляється від явки до суду або з поважних причин не може туди з`явитися (хвороба, перебування у відрядженні чи на лікуванні, у відпустці тощо).

Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією є день несвоєчасного подання до офіційного вебсайту Національного агентства з питань запобігання корупції декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік – 27.08.2025.

Виходячи з положень статей 251, 252, 254 Кодексу України про адміністративні правопорушення, доказами в справі про адміністративне, є будь- які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного рішення справи. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і протиправністю.

Винність не може бути просто заявлена — вона має бути підтверджена зібраними доказами, які доводять вину особи у вчиненні конкретного діяння. Вищевказані зібрані матеріали перевірки містять беззаперечні дані про вчинення суб`єктом декларування адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Днем виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та складання протоколу за участю особи - ОСОБА_1 , а саме 10.07.2026.

У судовому засіданні ОСОБА_1 зазначив, що строки притягнення до відповідальності закінчились.

Захисник ОСОБА_1 , адвокат Мурашко І.О. подав клопотання про закриття провадження у зв`язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор у судовому засіданні просив притягнути особу до відповідальності, вважаючи вину доведеною.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши все між собою у сукупності, суд робить висновок про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, також підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення №35 від 10.07.2026;

- повідомленням Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 16.02.2024 р. №1031/25/01-2024;

- послідовністю дій користувача «ЄДРД» які вчинив ОСОБА_1 , період 11.10.2023-28.08.2025;

Разом з тим, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Судом встановлено, що згідно з повідомленням НАЗК про факт неподання (несвоєчасного подання) декларації 16.02.2024 р. №1031/25/01-2024, уповноваженому органу контролю вже 11.10.2025 року стало відомо про факт порушення термінів подання декларації ОСОБА_1 . Таким чином, саме з 11.10.2025 року розпочався перебіг шестимісячного строку, визначеного законом для накладення стягнення.

Проте, всупереч вимогам ст. 38 КУпАП, протокол про правопорушення було складено лише 10.07.2026, а матеріал надійшов до суду вже з пропуском встановленого строку.

Суд наголошує, що правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП не має ознак триваючого. Воно вважається закінченим з моменту настання строку, визначеного Законом України «Про запобігання корупції» для подання відповідної декларації. Невиконання обов`язку у встановлений термін є разовим актом, а подальше подання декларації з запізненням лише фіксує момент закінчення протиправного стану, але не перетворює правопорушення на триваюче.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи, що встановлений ч. 3 ст. 38 КУпАП шестимісячний строк з дня виявлення правопорушення закінчився, суд позбавлений правової можливості накласти адміністративне стягнення, а тому провадження по справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю у зв`язку із закінченням, визначеного ч.3 ст. 38 КУпАП шестимісячного строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Керуючись ст. ст. ч.1 ст.172-6, 275-280, 283-287 КУпАП

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП – закрити, у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом 10 днів.

Суддя: Добрєв М. В.