Постанова від 16 вересня 2026 р. у справі №380/5844/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 рокуСправа № 380/5844/25 пров. № А/857/45797/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р. М., суддів Гінди О. М.,Заверухи О. Б., розглянув в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року (головуючий суддя Кузан Ростислав Ігорович, м. Львів) у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльностіта спонукання до вчинення дій, -

Короткий зміст позовних вимог

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач) у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 в редакції від 20 липня 2024 року із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року №823 з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №202 від 14.10.2024 та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №203 від 14.10.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.11.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 в редакції від 01 січня 2020 року, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №177 від 25.06.2024, виданої ГУ Держгеокадастру у Львівській області та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №171 від 10.06.2024, виданої ГУ Держгеокадастру у Львівській області, з урахуванням раніше виплачених сум.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Суд першої інстанції постановив рішення, яким задоволено повністю адміністративний позов, а саме суд: - визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 в редакції від 20 липня 2024 року із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №202 від 14.10.2024 та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №203 від 14.10.2024; - зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.11.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 в редакції від 01.01.2020, з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №177 від 25.06.2024, виданої ГУ Держгеокадастру у Львівській області та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №171 від 10.06.2024, виданої ГУ Держгеокадастру у Львівській області, з урахуванням раніше виплачених сум.

Приймаючи оскаржене рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачка набула право на призначення пенсії державного службовця та реалізувала це право 25.06.2024, тобто до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823, а відтак до спірних правовідносин підлягали застосуванню положення Порядку № 622 у редакції, чинній на дату призначення пенсії. Суд зазначив, що положення постанови № 823 не можуть мати зворотної дії в часі та застосовуватися до вже призначеної позивачці пенсії шляхом її перерахунку, у зв`язку з чим дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 01.11.2024 на підставі нових довідок про заробітну плату є протиправними.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

Відповідач оскаржив рішення першої інстанції до Восьмого апеляційного адміністративного суду, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права і порушення ним норм процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове - про відмову у задоволенні позову.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт покликається на те, що Постановою КМУ від 12.07.2024 № 823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" внесено зміни до постанови КМУ від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", якою затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб. Вказана Постанова застосовується з 01.01.2024 року. Зокрема пунктами 4, 4-1, 4-2 Порядку №622 визначено порядок призначення пенсії державним службовцям. Враховуючи внесені Постановою №823 зміни до Порядку №622 пенсії призначені згідно Закону №889 за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024, підлягали перегляду. Тому ГУ ПФУ у Львівській області привело у відповдіність до чинного законодавства пенсійну справу ОСОБА_1 з 01.11.2024, а саме провело перерахунок пенсії відповідно до довідок, виданих за формою затвердженою у Додатку 4,6 Порядку №622.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

Позивачка у відзиві на апеляційну скаргу зазначила, що оскаржене рішення прийняте з дотриманням норм законодавства, на підставі повно встановлених обставин справи. Доводи апеляційної скарги, на її переконання, є безпідставними. Просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Обставини справи, які встановив суд першої інстанції та перевірив суд апеляційної інстанції

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

З 05.09.2023 позивачці призначено пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закон України від 09.07.2003 № 1058 - IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 25.06.2024 звернулася із заявою від 25.06.2024 № 3685 про перехід на інший вид пенсії (перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу». До заяви були долучені довідки: від 25.06.2024 № 177 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 10.06.2024 № 171 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видані Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 (а.с. 15-16).

За результатами розгляду заяви від 25.06.2024, за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішенням від 02.07.2024 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Стаж державного службовця становить 20 років 11 днів. Розмір пенсії з 25.06.2024 становив 10753,74 (17922,90 середньомісячний заробіток x 60%).

Головне управління Держгеокадастру у Львівській області листом від 14.10.2024 вих. №7-13-0.51-5133/2-24 (вх. № 4967/5 від 16.10.2024), на запити Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.09.2024 № 1300-5302-8/154474 та від 01.10.2024 № 1300-5302-8/166213, направлено довідку № 202 від 14.10.2024 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку №203 від 14.10.2024 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби (а.с. 41-42).

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 10.02.2025 на заяву позивачки від 05.02.2025 повідомило, що Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823 “Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб” внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 “Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб”, якою затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб. Для визначення розміру пенсії були враховані довідки від 14.10.2024 № 202 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 31 грудня 2023 року та від 14.10.2024 № 203 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби (про середні розміри надбавок, премій та інших виплат) за грудень 2023 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 18.10.2024 пенсійну справу ОСОБА_1 з 01.11.2024 приведено у відповідність відповідно до вказаних норм законодавства. Розмір пенсії з 01.11.2024 становить 7158,61 (11931,01 середньомісячний заробіток x 60%) (а.с. 25-26).

Норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини

відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» 10.12.2015 №889-VIII (далі – Закон №889) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Закон №889 набрав чинності 01.05.2016, одночасно втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, що передбачав особливості пенсійного забезпечення державних службовців.

Разом з тим, пп. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 передбачено переживаючу дію статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, тобто законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у особи є право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII визначали, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 (день набрання чинності Законом №889-VIII) певного стажу держслужби (10 років для осіб, що станом на цю дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-ІV), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058- ІV), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Призначення пенсій державним службовцям урегульовано Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затв. постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 (далі – Порядок №622). Відповідно до норм цього Порядку:

4. Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Відповідно до Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього Закону визначає структуру заробітної плати, до якої входять: - основна заробітна плата (встановлюється у вигляді посадових окладів для службовців); - додаткова заробітна плата (включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій); - інші заохочувальні та компенсаційні виплати (до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми).

Відповідно до статті 33 Закону №3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов`язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2025 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб» (набрала чинності 20.07.2024 року та застосовується з 01.01.2024) (далі – Постанова №823), внесені зміни до Порядку №622, серед іншого - затверджені нові форми довідок для призначення пенсії держслужбовцям згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу» відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу».

Позиція суду апеляційної інстанції

У спірних правовідносинах слід оцінити правомірність дій відповідача щодо перерахунку розміру пенсійної виплати позивачки на підставі положень Порядку №622 у редакції, чинній після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, та, як наслідок, зменшення з 01.11.2024 розміру призначеної їй пенсії державного службовця. Суд першої інстанції при прийнятті рішення дійшов висновку, що оскільки позивачка звернулася із заявою про перехід на пенсію державного службовця 25.06.2024 та на цю дату Порядок №622 діяв у попередній редакції, то саме його положення підлягали застосуванню при визначенні розміру пенсії. При цьому суд виходив із того, що Постанова №823 набрала чинності після призначення позивачці пенсії, а тому не може застосовуватися до вже призначеної пенсії шляхом її перерахунку, оскільки це суперечило б принципу незворотності дії нормативно-правових актів у часі. Аргументи апелянта зводяться до того, що Постанова №823 набрала чинності 20.07.2024, однак відповідно до її пункту 3 застосовується з 01.01.2024, у зв`язку з чим положення оновленого Порядку №622 поширюються на пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024. На думку апелянта, оскільки позивачка звернулася із заявою про перехід на пенсію державного службовця 25.06.2024, її пенсійна справа підлягала приведенню у відповідність до вимог Порядку №622 у редакції, внесеній постановою №823, а відтак перерахунок пенсії з 01.11.2024 із застосуванням нових довідок про складові заробітної плати відповідач здійснив правомірно.

Суд апеляційної інстанції, перевіряючи в межах доводів та вимог апеляційної скарги законність і обґрунтованість рішення, погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на такі мотиви:

17 січня 2017 року правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», якою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723 «Про державну службу», а саме: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Звертаючись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу”, позивачка долучила довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видані Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області №177 від 25.06.2024 та №171 від 10.06.2024 за формою. що затверджена Постановою правлінням Пенсійного фонду України №1-3.

В той же час, Постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», на яку посилається відповідач у листі-повідомленні від 24.09.2024, набрала чинності 20.07.2024 року (з дня її опублікування) та згідно з пунктом 3 постанови повинна застосовуватися з 1 січня 2024 року.

Як встановив суд, пенсія позивачці як державному службовцю призначена з 25.06.2024, тобто - до внесення змін до Порядку № 622 Постановою №823. У свою чергу довідки про складові зарплати держслужбовця, які були долучені до заяви та враховані при призначенні пенсії на підставі Закону України "Про державну службу" також були складені відповідно до чинної на той період Постанови правління ПФУ №1-3. Отже, на момент призначення пенсії позивачці відповідач мав усі необхідні документи для визначення її розміру, а підстав для застосування до неї положень Порядку №622 у редакції постанови №823 не існувало. Подальше внесення змін до Порядку №622 не змінює правових наслідків уже прийнятого рішення про призначення пенсії та не створює самостійної підстави для зменшення її розміру.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Отже, за загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто до події, факту застосовується закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце. З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що до спірних правовідносин щодо визначення розміру пенсії позивачки підлягали застосуванню положення Порядку №622, чинні на момент її призначення. Натомість застосування відповідачем положень Порядку №622 у редакції Постанови №823 після призначення пенсії призвело до фактичного погіршення становища позивачки шляхом зменшення розміру пенсійної виплати.

При цьому посилання апелянта на те, що Постанова №823 відповідно до пункту 3 застосовується з 01.01.2024, не змінює наведеного висновку, оскільки встановлення "заднім числом" дати, з якої нормативно-правовий акт підлягає застосуванню, саме по собі не означає можливості перегляду правовідносин, які вже виникли та були реалізовані до набрання цим актом чинності, якщо така можливість прямо не передбачена законом.

Окрім того, як правильно зазначив суд першої інстанції, постановою КМУ від 12.07.2024 №823 не було надано повноважень пенсійним органам на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку з поширенням її дії з 01.01.2024. Відповідно до пункту 5 Порядку №622 (у редакції Постанови №823), довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1 - 6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 №889-VIII “Про державну службу” пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ “Про державну службу” та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця. Таким чином, положення Постанови КМУ від 12.07.2024 №823, з огляду на положення статті 58 Конституції України, можуть застосовуватися лише для призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій.

Відтак, відповідач, здійснивши з власної ініціативи 01.11.2024 перерахунок пенсії позивачки на підставі нових довідок про складові заробітної плати, виданих відповідно до змін, внесених постановою №823, та зменшивши її розмір з 10753,74 грн до 7158,61 грн, діяв без належної правової підстави. Отже, висновок суду першої інстанції про протиправність таких дій відповідача є правильним.

З огляду на наведене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку зібраним доказам та правильно застосував норми матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги зазначених висновків не спростовують, зводяться до незгоди з правовою оцінкою суду першої інстанції та не містять підстав, передбачених статтею 317 КАС України, для скасування чи зміни оскаржуваного рішення.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Оскільки апеляційний суд визнав доводи апеляційної скарги помилковими та такими, що не спростовують висновки суду першої інстанції, то апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

З огляду на висновок по суті апеляційної скарги суд покладає понесені апелянтом судові витрати на нього.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року у справі № 380/5844/25 – без змін.

Понесені апелянтом судові витрати покласти на нього.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення постанови.

Головуючий суддя Р. М. Москаль

судді О. М. Гінда

О. Б. Заверуха

Повне судове рішення складено 17.09.26