Постанова від 16 вересня 2026 р. у справі №300/459/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 300/459/25 пров. № А/857/18468/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Кузьмича С. М., Курильця А. Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі №300/459/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

суддя в 1-й інстанції – Чуприна О. В.,

дата ухвалення рішення – 31 березня 2025 року,

місце ухвалення рішення – м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення – не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення йому у довідці від 16 грудня 2024 року за №54-8922/5412 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі №300/4591/24 розміру надбавки за особливості проходження служби з 70% до 50% та премії з 290% до 40%; зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі №300/4591/24, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також – Постанова №704) та абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року за №45 вказати розміри надбавки за особливості проходження служби 70% посадового окладу, окладу на спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премії у розмірі 290% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо визначення відомостей про надбавку за особливості проходження служби в значенні 50% та премію в значенні 40% у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року від 16 грудня 2024 року за №54-8922/5412, оформленої на ім`я ОСОБА_1 для врахування при перерахунку пенсії. У задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню. В обґрунтування вимог апеляційної скарги покликається на те, що на виконання судового рішення йому оформлено довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року із заниженим розміром надбавки за особливості проходження служби та премії. На думку апелянта, премія повинна визначатися у розмірі фактично виплаченої премії в грошовому еквіваленті за відповідними (аналогічними) посадами. Зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції щодо передчасності частини заявлених вимог, що стосуються визначення відповідачу вчинити певні дії зобов`язального характеру, оскільки судом не враховано того, що видачі спірної довідки передувало звернення позивача до відповідача з вимогою підготувати та надати до ГУ ПФУ уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, надбавки та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії не з підстав виплати збільшеного розміру премії за відповідною посадою, а з підстав неналежного виконання відповідачем рішення суду. Скаржник наголошує на очевидності порушення відповідачем його права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення на виконання рішення суду із зазначенням у ній належних і достовірних відомостей про розміри видів грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2023 року. З врахуванням наведеного просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає про те, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів цивільного захисту, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ (а.с.7).

Позивач звертався до відповідача із заявою про надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2023 року. Проте Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області відмовило ОСОБА_1 у наданні такої довідки.

Вказана відмова відповідача була предметом судового розгляду за позовом ОСОБА_1 .

Так, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі №300/4591/24 визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії; зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених з оновлених окладів, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії ОСОБА_1 .

Вказане судове рішення 12 грудня 2024 року набрало законної сили (https://reyestr.court.gov.ua/Review/123046031).

На виконання вищезгаданого судового рішення Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області видало довідку від 16 грудня 2024 року за №54-8922/5412 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, за посадою "начальник оперативно-координаційного центру УДСНС", яку позивач займав на день звільнення (а.с.8).

Згідно з вказаною довідкою грошове забезпечення в загальному становить 28301,50 гривень, та складається з посадового окладу в розмірі 8590,00 гривень, окладу за військове звання (полковник) в розмірі 2250,00 гривень, відсоткової надбавки за вислугу років (45%) в розмірі 4878,00 гривень, надбавки за кваліфікацію (15%) 1288,50 гривень, надбавки за особливості проходження служби (50%) в розмірі 7859,00 гривень та премії (40%) в розмірі 3436,00 гривень (а.с.8).

ОСОБА_1 , керуючись Законом України "Про доступ до публічної інформації", 24 грудня 2024 року звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив, серед іншого, надати інформацію про середній розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби та премії, яка була встановлена і фактично виплачена за січень 2023 року за відповідною посадою (посадами) в ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області із зазначенням фактично встановлених відсотків і фактично виплачених сум (а.с.9).

Відповідач листом від 30 грудня 2024 року за №54-9190/5412 повідомив позивача, що згідно відомості нарахування та виплати грошового забезпечення, начальників відділів в ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області у лютому 2023 року нараховано та виплачено премію за січень 2023 року у середньому розмірі 290% та надбавку за особливості проходження служби у розмірі 70% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років (а.с.10).

Вважаючи протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 16 грудня 2024 року за №54-8922/5412 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі №300/4591/24, розміру надбавки за особливості проходження служби з 70% до 50% та премії з 290% до 40%, позивач звернувся з цим позовом до суду з метою захисту своїх порушених прав.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що розмір премії та надбавки за особливості проходження служби у відповідності до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право у позивача на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, а саме: у розмірі 290% посадового окладу та 70% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років відповідно, а тому дії ГУ ДСНС в Івано-Франківській області в розрізі оформлення на ім`я ОСОБА_1 довідки від 16 грудня 2024 року за №54-8922/5412 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% та премії в розмірі 40% є протиправними, а позов у цій частині є обґрунтованим та підлягає до задоволення. Разом з тим, спір між сторонами щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби у розмірі 70% посадового окладу, окладу на спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премії у розмірі 290% посадового окладу для перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії ще не виник, тому у задоволенні вказаних вимог необхідно відмовити.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч.5 ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-XII. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом ч.3 ст.51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний"; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія.

Постановою №704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, зокрема посадових осіб органів і підрозділів цивільного захисту.

На підставі пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону №2262-XII.

Матеріалами справи стверджується, що спір виник у зв`язку з протиправними, на думку позивача, діями відповідача щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.

Так, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/4591/24 від 11 листопада 2024 року складено довідку від 17 серпня 2023 року №54-8922/5412 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2023 року.

Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року за посадою начальник оперативно-координаційного центру УДСНС становить 28301,50 грн із розрахунку: посадовий оклад – 8590,00 грн; оклад за військове звання - полковник - 2250,00 грн; надбавка за вислугу років - 45% - 4878,00 грн; надбавка за кваліфікацію – 15%- 1288,50 грн; надбавка за особливості проходження служби - 50% - 7859,00 грн; премія - 40% - 3436,00 грн (а.с.8).

Разом з тим, як зазначає позивач, відповідач у вищевказаній довідці протиправно зменшив розмір відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії.

Так, положеннями п.п.2 п.5 Постанови №704 визначено керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року №623 затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (надалі - Інструкція № 623), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно п.2, п.3 Інструкції № 623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п.1-3 розділу V Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.

Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

У п.1 розділу XVI Інструкції №623 встановлено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Відповідно до п.8 розділу XVI Інструкції № 623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Розмір премії як складового елемента грошового забезпечення військовослужбовця у цілях перерахунку розміру раніше вже призначеної пенсії у порядку ст. 63 Закону України № 2262-ХП має умовний та непостійний (тобто змінний) характер, але не може бути меншим за 10 %.

Колегія суддів зазначає, що пп.3 п.10 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII частину четверту статті 63 Закону № 2262-XII викладено у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, законодавець делегував Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Зазначені положення Закону №1774-VIII набрали чинності з 01 січня 2017 року та неконституційними не визнавались.

Разом з тим, відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Зміст зазначеного пункту Порядку № 45 свідчить про те, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру премії (розмір якої є предметом спору у цій справі) належить вказувати середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).

Разом з тим, 05 березня 2024 року Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі № 380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року.

За результатом розгляду справи №380/19324/23, як зразкової, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, для правильного вирішення цієї справи та оцінки правомірності зазначення відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення позивача відповідних відсоткових показників необхідно встановити розмір премії та надбавки, що виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2023 року.

Колегія суддів зазначає, що у матеріалах справи мітиться лист ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області №54-9190/5412 від 30 грудня 2024 року, в якому зазначено, що згідно з відомостями про нарахування та виплату грошового забезпечення за посадою начальника ОКЦ в ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, розмір надбавки за особливості проходження служби за аналогічною посадою яку займав позивач станом на 01 січня 2023 року становить – 70%, премія – 290% (а.с.10).

Таким чином, колегією суддів встановлено, що за посадою (прирівняною посадою), яку обіймав позивач на час призначення пенсії станом на 01 січня 2023 року надбавка за особливості проходження служби становить – 70%, премія – 290%; а тому зменшення розміру премії позивача в довідці про розмір грошового забезпечення є протиправним.

Колегія суддів також зазначає, що Велика Палата Верховного Суду (постанова в справі № 380/19324/23 від 23 травня 2024 року) зауважила, що підставами для задоволення позовних вимог у подібних до зразкової справи є недоведення відповідачем дотримання ним вимог абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на відповідний рік та правильність визначення у цих довідках відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (1 %) та премії (10 %), який передбачає, що відповідні розміри надбавок та премій мають зазначатись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію, а не те, що постанова КМУ № 704 містить вказівки на обов`язковий мінімальний відсоток надбавки та премії.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів, враховуючи правовий висновок у зразковій справі № 380/19324/23, що викладений у рішенні Верховного Суду від 05 березня 2024 року, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що розмір премії та надбавки за особливості проходження служби у відповідності до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право у позивача на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, а саме: у розмірі 290% посадового окладу та 70% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років відповідно, а тому дії ГУ ДСНС в Івано-Франківській області в розрізі оформлення на ім`я ОСОБА_1 довідки від 16 грудня 2024 року за №54-8922/5412 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% та премії в розмірі 40% є протиправними.

При цьому, колегія суддів враховує, що при обранні способу відновлення порушеного права позивача, необхідно враховувати принцип верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Відповідно до п.4 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги зобов`язального характеру підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі №300/4591/24, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також – Постанова №704) та абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 вказати розміри надбавки за особливості проходження служби 70% посадового окладу, окладу на спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премії у розмірі 290% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії.

Разом з тим, суд першої інстанції не забезпечив ефективного способу захисту порушеного права позивача, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в цій частині.

Таким чином, доводи позивача є підставними, з наведених вище мотивів, і такими, що спростовують висновки суду першої інстанції.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Враховуючи те, що по суті розгляду вказаної справи позовні вимоги позивача задоволено повністю, то відповідно до ст.139 КАС України із відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає стягненню судовий збір на суму 1211,20 грн за подання позовної заяви та 1816,80 грн за подання апеляційної скарги.

Керуючись ст.139, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі №300/459/25 в частині відмовлених позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року скасувати та в цій частині прийняти нову постанову, якою зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі №300/4591/24, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також – Постанова №704) та абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 вказати розміри надбавки за особливості проходження служби 70% посадового окладу, окладу на спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премії у розмірі 290% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії.

У решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі №300/459/25 залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір на суму 1211,20 грн сплачений за подання позовної заяви та 1816,80 грн сплачений за подання апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції

Головуючий суддя О. І. Мікула

судді С. М. Кузьмич

А. Р. Курилець

Повне судове рішення складено 17 вересня 2026 року.