Постанова від 15 вересня 2026 р. у справі №703/5644/26 — Смілянський міськрайонний суд Черкаської області

Справа № 703/5644/26

3/703/1890/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2026 року суддя Смілянського міськрайонного суду Черкаської області Биченко І.Я., за участю секретаря судового засідання Литвин Г.Т., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали справи про притягнення

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Сміла Черкаської області, громадянина України, здійснює підприємницьку діяльність як фізична особа-підприємець, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП,

у с т а н о в и в :

Під час проведення перевірки Звіту політичної партії «Народовладдя» (код ЄДРПОУ 39232185) про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2026 року уповноваженою особою Національного агентства встановлено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснено грошові внески на користь зазначеної партії 15.01.2026, 15.02.2026 та 15.03.2026 у сумі 78,80 грн. кожен, на загальну суму 236,40 грн.

Указані дії вчинено всупереч обмеженню, встановленому п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Пунктом 1 ч.3, 4 ст.14 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем.

Вищевказані внести були перераховані ОСОБА_1 на поточний рахунок партії "Народовладдя", відкритий в АТ КБ «Приватбанк», з призначенням платежу: «Внесок на підтримку політичної партії ... ».

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 15 Закону не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» станом на 01 січня 2026 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3328 грн.00 коп.

Тому п`ятидесятикратний поріг щодо прожиткового мінімуму для працездатних, встановлений п.9 ч.1 ст.15 Закону складає 166 400,00 грн. (50 х 3328 грн.).

Згідно з відкритими відомостями електронної системи публічних закупівель України ProZorro, ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) протягом 2025 року укладено такі договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 186 110,00 грн, що становить понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня року, в якому здійснюється внесок:

- договір від 11.11.2025 № 247, укладений з Виконавчим комітетом Тернівської сільської ради (ідентифікаційний код 14181206) на загальну суму 69 820,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2025;

- договір від 16.12.2025 № 59, укладений зі Смілянською загальноосвітньою школою І—III ступенів № 11 Смілянської міської ради Черкаської області (ідентифікаційний код 21380863) на загальну суму 21 990,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2025;

- договір від 18.12.2025 № 60, укладений зі Смілянською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 11 Смілянської міської ради Черкаської області (ідентифікаційний код 21380863) на загальну суму 94 300,00 грн. Термін дії договору до 31.12.2025.

Таким чином, станом на дати здійснення внесків (15.01.2026, 15.02.2026 та 15.03.2026) ОСОБА_1 як фізичною особою-підприємцем укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади на загальну суму 186110,00 грн., що перевищує граничну сума 166 400,00 грн., встановлену п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні», якою обмежено здійсненні внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-15 КУпАП.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що дійсно робив внески на підтримку політичної партії, як зазначено у протоколі. Однак вказав, що він має бажання бути членом партії, а свобода громадян об`єднануватися у політичні партії гарантована статтею 36 Конституції України.

Крім того, особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2 15 вересня 2026 року подав до суду пояснення у справі, в яких зазначив, що положення ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» про заборону особам, що беруть участь у публічних закупівлях, на здійснення внесків на підтримку політичних партій, є неконституційним. Так, ст.14 Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачає лише два джерела надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям: 1) внески на підтримку партій; 2) державне фінансування статутної діяльності політичних партій у порядку, встановленому цим та іншими законами України. Таким чином, політичні партії, особливо ті, які не отримують державного фінансування, просто вимушені встановлювати обов`язкові членські внески. В іншому випадку, такі партії не матимуть можливості здійснювати свою політичну діяльність, гарантовану Конституцією України.

Вказує, що є членом партії, тому здійснення ним членських внесків є обов`язковим, а систематичне порушення цього обов`язку є підставою для припинення його членства в партії. Встановлення виключень для окремих категорій членів не залежить від нього та буде порушенням правових принципів рівності, пропорційності та справедливості. Також такі виключні умови могли б викликати невдоволення в інших членів партії. Таким чином, заборона особам, що беруть участь в публічних закупівлях, здійснювати членські внески на підтримку політичних партій обмежує його можливість бути членом партії. Єдині обмеження членства в політичних партіях, які допускаються основним Законом України повинні підпадати виключно під такі критерії: спрямовані на захист національної безпеки; спрямовані на захист громадського порядку; спрямовані на захист охорони здоров`я населення; спрямовані на захист прав і свобод інших людей.

Як вже зазначалося, заборона особам, що беруть участь в публічних закупівлях, здійснювати членські внески на користь політичних партій обмежує їх у можливості бути членом політичної партії, яка вимагає сплату членських внесків. Така заборона не підпадає під допустимі критерії обмежень, що встановлені в ст.36 Конституції України. Оскільки будь-які не передбачені в Конституції України обмеження щодо членства громадян України в політичних партіях прямо заборонені, то викладена в ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» заборона здійснення внесків фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії, є неконституційною. Тому членські внески на користь партії, які здійснюються вказаними особами є законними і не є правопорушенням.

Вважає, що в його діянні відсутні подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, у зв`язку з чим проведення у справі підлягає закриттю.

Суддя, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходить до наступного.

Згідно ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інших обставин справи, що мають значення для її правильного вирішення. Ці фактичні дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно п. 1 ч. 3, ч. ч. 4, 8,11 ст. 14 Закону України «Про політичні партії в Україні» надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі, зокрема, внесків на підтримку партій. Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи. Грошовий внесок на підтримку політичної партії здійснюється фізичною особою особисто або юридичною особою шляхом перерахування суми внеску на відповідний банківський рахунок.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня року, в якому здійснюється внесок, а також юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» станом на 01 січня 2026 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлено на рівні 3328 гривень 00 копійок.

Таким чином, п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2026 року, складає 166 400 гривень 00 копійок.

Згідно ч.2 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні», здійснюючи внесок на підтримку політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи), особа підтверджує відсутність обмежень щодо здійснення внесків, передбачених частинами першою, третьою - п`ятою цієї статті. Відповідальність за недотримання таких обмежень несе особа, яка здійснює внесок. Партія (її місцева організація, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) та її уповноважені особи не несуть юридичної відповідальності за порушення вимог, передбачених частинами першою, третьою - п`ятою цієї статті.

Статтею 212-15 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення встановленого законом порядку надання або отримання внеску на підтримку політичної партії, порушення встановленого порядку надання або отримання державного фінансування статутної діяльності політичної партії, а так само порушення встановленого законом порядку надання або отримання фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації або агітації референдуму.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, повністю підтверджується сукупністю письмових доказів, досліджених безпосередньо під час судового розгляду, а саме: даними протоколу про адміністративне правопорушення №50-32/316 від 12 серпня 2026 року; даними звіту політичної партії «Народовладдя» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 1 квартал 2026 року; даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо політичної партії «Народовладдя»; даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ОСОБА_1 ; випискою по рахунках ПП «Народовладдя», що складена АТ КБ «Приватбанк» за №20.1.0.0.0/7-260522/21676-БТ від 22 травня 2026 року; даними договору №247 від 11 листопада 2025 року, що укладений між ФОП ОСОБА_1 та виконавчим комітетом Тернівської сільської ради; даними звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-12-22-001127-а; даними звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-12-22-001345-а; даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Тернівської сільської ради; даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Смілянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №11 Смілянської міської ради Черкаської області; даними висновку про результати перевірки Звіту політичної партії «Народовладдя» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 03 липня 2026 року за №593, який затверджений наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 03 липня 2026 року №188/26.

Суддя звертає увагу, що положення п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» у встановленому законодавством України неконституційними не визнавалися та є чинними, у зв`язку з чим особи, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, при здійсненні внесків на підтримку політичної партії зобов`язані дотримуватися обмежень, які встановлені п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні».

З урахуванням викладеного, суд не приймає до уваги посилання особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 на неконституційність положень п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» та законність здійснених ним внесків на підтримку політичної партії.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, а саме з виписки про рух коштів по рахунку партії «Народовладдя», 15 січня 2026 року, 15 березня 2026 року та 15 лютого 2026 року на рахунок даної партії надійшли кошти від ОСОБА_1 , як внески на підтримку політичної партії.

З урахуванням викладеного, суддя вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, доведена повністю.

Санкцією ст.212-15 КУпАП передбачено накладення адміністративного стягнення за вчинення дій, визначених диспозицією цієї статті КУпАП, у виді штрафу на громадян від сімдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від ста до ста тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією суми внеску на підтримку політичної партії, фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації або агітації референдуму, наданої або отриманої з порушенням закону.

Відповідності ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Враховуючи характер вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, особу порушника, відсутність обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, приймаючи до уваги ступінь його вини, сімейний та майновий стан, суддя вважає за можливе накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 70 (сімдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією суми внеску на підтримку політичної партії.

Даний вид впливу суддя вважає достатнім і доцільним для його виправлення та попередження вчинення ним нових правопорушень.

Частиною 1 ст.307 КУпАП передбачено, що штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Згідно з ч.ч.1 і 2 ст.308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» та в порядку ст.40-1 КУпАП, з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір, ставка якого складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Доказів, які звільняють ОСОБА_1 від сплати судового збору за розгляд справи про адміністративне правопорушення, матеріали справи не містять та останнім не надані.

На підставі наведеного та керуючись ст. 212-15, 283 - 285 КУпАП України, суддя

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 70 (сімдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1190 (одну тисячу сто дев`яносто) гривень 00 копійок (отримувач коштів: ГУК у Черк. обл./тг м.Сміла 21081100, код отримувача ЄДРПОУ:37930566, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA728999980313020106000023753 код класифікації: 21081100), з конфіскацією сум внесків на підтримку політичної партії, наданих з порушенням закону, в загальній сумі 236 (двісті тридцять шість) гривень 40 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в дохід держави 665,60 грн. судового збору (отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету 22030106).

У разі несплати правопорушником штрафу у п`ятнадцятиденний термін з дня вручення йому постанови, постанова надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби.

У порядку примусового виконання постанови стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , подвійний розмір штрафу, що становить 2380 (дві тисячі триста вісімдесят) гривень 00 копійок

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова про накладення адміністративного стягнення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги та підлягає зверненню до виконання протягом трьох місяців з моменту її винесення. В разі ж оскарження постанови перебіг строку давності звернення її до виконання зупиняється до розгляду скарги.

Повний текст постанови виготовлений 17 вересня 2026 року.

Суддя І.Я. Биченко