Постанова від 16 вересня 2026 р. у справі №240/2443/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/2443/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Єфіменко О.В.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

17 вересня 2026 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Пром Плюс ЛТД» на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Пром Плюс ЛТД» до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, Київської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

товариство з обмеженою відповідальністю "Пром Плюс ЛТД" (ТОВ "Пром Плюс ЛТД") звернулось до суду з позовом до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, Київської міської ради в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо невзяття на баланс автомобільної дороги загального користування по вул. Проектна в м. Києві, Солом`янський район;

- зобов`язати Київську міську раду, Солом`янську районну в місті Києві державну адміністрацію вчинити дії спрямовані на взяття на баланс автомобільної дороги загального користування по вул. Проектна в м. Києві, Солом`янський район.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що 03.07.2018 між Київською міською радою та ТОВ "Пром Плюс ЛТД" укладено договір оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Київ, Солом`янський район, вул. Народного ополчення (Святослава Хороброго), 13, кадастровий номер 8000000000:72:292:0021, площею 0,8886 га, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Дем`яненко Т.М., та зареєстровано в реєстрі за №755.

Разом з тим, позивач зазначає про те, що вул. Проектна у м. Києві є єдиною вулицею, через яку можливий під`їзд до земельної ділянки, яка перебуває в оренді у ТОВ "Пром Плюс ЛТД" і на якій розташовано саме підприємство, однак така є фактично безхазяйною. ТОВ "Пром Плюс ЛТД" зверталося до Київської міської ради із заявою щодо взяття на баланс вулиці Проектної для подальшого обслуговування, однак таких дій не вчинено.

Так, 24.01.2024 ТОВ "Пром Плюс ЛТД" звернулось до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації щодо взяття на баланс вулиці Проектної для забезпечення безпеки руху до земельної ділянки на вул. Івана Пулюя, 12 зі сторони вул. Проектної.

У відповіді на лист Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомлено, що відповідно до протокольного доручення №9 (додатку до протоколу №6 пленарного засідання II сесії Київської міської ради IX скликання) заступника міського голови - секретаря Київської міської ради Володимира Бондаренко від 19 лютого 2024 року №225-ПД-17 щодо проведення інвентаризації автомобільних доріг міста Києва, які не мають балансової приналежності Департаменту доручено підготувати проект рішення Київської міської ради про прийняття їх до комунальної власності територіальної громади міста Києва та передачі на баланс.

У рішенні Київської міської ради від 08.07.2021 №1596/1637 "Про прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Києва автомобільних доріг у мікрорайоні Жуляни у Солом`янському районі м. Києва" відсутня вулиця Проектна.

13.05.2024 ТОВ "Пром Плюс ЛТД" звернулось до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації із проханням надати копію листа №108-2821 від 09.03.2021 до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради щодо підготовки переліку вулиць, що не мають балансової приналежності.

Солом`янською районною державною адміністрацією на адресу ТОВ "Пром Плюс ЛТД" направлено відповідь №108-6159 від 17.05.2024 із копією листа від 09.03.2021 №108-2821, де у переліку вулиць, що не мають балансової приналежності зазначена вул.Проектна.

Лист першого заступника голови Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 19.03.2021 №109-2821 підтверджує, що Солом`янська районна в місті Києві державної адміністрації надала Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської адміністрації) перелік автомобільних доріг, які не перебувають на балансі у Київській міській раді, в тому числі в переліку була зазначена вул. Проектна.

Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської адміністрації) у листі № 053-374 від 16.01.2024 зазначив:

"У випадках, коли майно має ознаки безхазяйного, саме районні в місті Києві державні адміністрації від імені Київської міської ради уповноважені в установленому порядку вчиняти дії необхідні для взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідних районів міста Києва, згідно з рішенням Київської міської ради від 23.10.2013 № 270/9758 "Про питання, пов`язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва".

26.06.2024 ТОВ "Пром Плюс ЛТД" звернулось до Київського міського голови щодо сприяння у вирішенні питання облаштування під`їзного шляху, взяття його на баланс для подальшого обслуговування та забезпечення безпеки руху до земельної ділянки на вул.Пулюя Івана, 12 зі сторони вул. Проектної, яка забезпечує рух автотранспорту до їх підприємства та проїзд на вул. Медову.

Департамент транспортної інфраструктури на виконання доручення заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, за результатами розгляду заяви товариства листом № 053-8606 від 11.10.2024 повідомив, що за інформацією КП "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом`янського району" м. Києва під`їзний шлях до земельної ділянки на вул. І.Пулюя, 12 зі сторони вул. Проектної, яка забезпечує рух автотранспорту до ТОВ "Пром Плюс ЛТД" та проїзд на вул. Медову не знаходиться на балансовому утриманні підприємства та фактично дорога є безхазяйною.

Відтак, на думку позивача, керуючись рішенням Київської міської ради від 23.10.2013 № 270/9758 "Про питання, пов`язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва" Київська міська рада та Солом`янська районна в місті Києві державна адміністрація зобов`язані вчиняти дії щодо взяття на баланс безхазяйне майно, однак такі не вчиняють чим порушують права товариства.

Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо необґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 (Закон № 280/97-ВР), є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно ст. 15 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону; від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Частиною 5 ст. 16 Закону №280/97-ВР визначено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини (частина 1 статті 60 Закону №280/97-ВР).

Згідно пп. 1 п. "а" ст. 29 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Так, повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку сільських, селищних, міських рад регламентуються статтею 30 Закону №280/97-ВР, згідно якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження, зокрема: здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; б) делеговані повноваження: облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 60 Закону №280/97-ВР підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (ч. 5 ст. 60 Закону № 280/97-ВР).

Отже, відповідний орган місцевого самоврядування уповноважений визначати юридичну долю об`єктів, що розташовані на земельних ділянках комунальної власності.

Разом з тим, правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг визначає Закон України "Про автомобільні дороги" №2862-IV від 08.09.2005 (Закон № 2862-IV).

Автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів (п.1 ч.1 ст.1 Закону № 2862-IV).

Вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю (ч.1 ст. 16 Закону № 2862-IV).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.19 Закону №2862-IV основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, правилами та нормами.

Із матеріалів справи встановлено, що позивач вважає, що існує необхідність зобов`язати Київську міську раду, Солом`янську районну в місті Києві державну адміністрацію вчинити дії спрямовані на взяття на баланс автомобільної дороги загального користування по вул. Проектна в м. Києві, Солом`янський район, оскільки така дорога є фактично безхазяйною, а тому існує необхідність у проведенні процедури визнання майна безхазяйним майном.

Так, згідно ст. 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Так, Закон № 1952-IV регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 Закону № 1952-IV, встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону № 1952-IV заявник - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, якими встановлено, змінено або припинено обтяження, особа, в інтересах якої встановлено, змінено або припинено обтяження, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення обтяження речових прав.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV визначено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж, складових частин меліоративної мережі (ч.4 ст. 5 Закону № 1952-IV).

Частиною 14 статті 18 Закону № 1952-IV передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

Частиною 1 ст. 317 ЦК України визначено, що саме власникові належать повний перелік правомочностей - право володіння, користування та розпорядження своїм майном, які він може реалізовувати на власний розсуд.

Орган місцевого самоврядування реалізує такі повноваження від імені та в інтересах територіальних громад. До відання місцевих рад належить також вжиття заходів щодо реєстрації та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади, шляхом звернення до органу державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку (ч. 2 ст. 335 ЦК України).

Так, з метою вирішення питання щодо безбалансових об`єктів вулично-дорожньої мережі міста Києва, 11.12.2019 за участю представників Департаменту комунальної власності, Києва, Департаменту транспортної інфраструктури, комунальної корпорації "Київавтодор" та голів районних в місті Києві державних адміністрацій, проведено нараду щодо визначення єдиного алгоритму дій по закріпленню безбалансових вулиць на праві господарською відання за юридичним особам комунальної форми власності територіальної громади міста Києва, на якій було розроблено єдиний алгоритм дій, що є чинним на сьогодні.

Вказаним єдиним алгоритмом передбачено проведення районними в місті Києві державними адміністраціями інвентаризації безбалансових об`єктів зі складанням відповідних актів та протоколів із зазначенням їх технічних та описових характеристик, підготовку обґрунтованих бюджетних запитів на покриття витрат по визначенню оціночної вартості, приведення у належний технічний стан, утримання таких об`єктів, з наступною передачею сформованого пакету документів з відповідними погодженнями до Департаменту комунальної власності м. Києва для подальшого закріплення таких об`єктів на праві господарського відання за юридичними особами комунальної форми власності територіальної громади міста Києва.

У свою чергу дотримання напрацьованого єдиного алгоритму має бути при здійсненні організаційно-правових заходів по визначенню балансоутримувача вулиці Проектної у Солом`янському районі міста Києва.

Разом з тим, як свідчать матеріали справи Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) заплановано проведення обстеження безбалансових об`єктів вулично-дорожньої мережі м. Києва, у тому числі вул. Проектної та за результатами обстеження буде розглянута можливість щодо зарахування вказаної дороги на балансове утримання комунальним підприємством м. Києва.

При цьому, згідно норм чинного законодавства до відання сільських, селищних, міських рад відноситься, в тому числі, реєстрація та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Натомість, автомобільні дороги не належать до об`єктів, щодо яких має проводитися державна реєстрація прав. Тобто відомості про право власності інші речові права на автомобільну дорогу не повинні бути зареєстровані у відповідному Реєстрі, а тому такі згідно з інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку у реєстрі відсутні.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Пром Плюс ЛТД» залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.