Постанова від 16 вересня 2026 р. у справі №320/43461/23 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/43461/23 Суддя (судді) першої інстанції: Панченко Н.Д.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 року м. Київ

Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В.В.,

суддів: Василенка Я.М., О.М. Ганечко,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу з 01.01. та 01.02.2022 пенсії із розрахунку 90% грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії;

- зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.01. та 01.02.2022 пенсію із розрахунку 90% грошового забезпечення, без обмежень максимального розміру пенсії, за посадою командувача Повітряних Сил Збройних Сил України, згідно довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.04.2023 № 110 та № 111, виготовлених згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» від 19.10.2016 № 718, із змінами, з усіма видами надбавок, доплат та проведених виплат.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 позов задоволено частково:

визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ: 42098368, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 17.04.2023 №110;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ: 42098368, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 17.04.2023 №110, з урахуванням виплачених раніше сум, починаючи з 01.02.2022;

у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в який просить скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги, шляхом:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу з 01.02.2022 пенсії із розрахунку 90% грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії;

- зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.02.2022 пенсію із розрахунку 90% грошового забезпечення, без обмежень максимального розміру пенсії, за посадою командувача Повітряних Сил Збройних Сил України, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.04.2023 № 110, виготовленої згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» від 19.10.2016 № 718, із змінами, з усіма видами надбавок, доплат та проведених виплат.

Позивач зазначає, що розмір пенсії був призначений з розрахунку 90% грошового забезпечення на день звільнення. Позивач вважає, що без зазначення в судовому рішенні відсоткового розміру вислуги років неможливо перерахувати пенсію. Також, позивач зазначає, про протиправність обмеження розміру пенсії. Окрім того, відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив на необхідності застосування при перерахунку пенсії позивача величини в 70% грошового забезпечення та обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами.

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно з положеннями статті 309 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження на підставі пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Згідно зі статтею 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з частиною 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 2010 року отримує пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

17.04.2023 Військова частина НОМЕР_1 виготовила Довідки № 110 та № 111 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.02.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Листом від 31.05.2023, на заяву позивача від 10.05.2023, відповідач проінформував, що відсутні підстави врахувати при визначенні розміру пенсії інші надбавки та премії. Крім того, після 01.04.2019 Кабінетом Міністрів України нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців не приймалось. Також, зазначено, що розмір пенсії за вислугу не повинен перевищувати 10 прожиткових мінімумів.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в частині, суд першої інстанції прийшов до висновку, що грошове забезпечення військовослужбовців станом на 01.01.2020 слід визначати із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що спору щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивача із розрахунку 90% грошового забезпечення та виплати без обмеження максимальним розміром у цій справі не існує, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку були чи будуть порушені.

Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів виходить з такого.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, колегія суддів виходить з такого.

Як вбачається з розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі 2601012864 станом на 09.09.2022 (том 1 а. с.75), пенсія позивачу обмежена максимальним розміром: підсумок пенсії – 48 801,95 грн, остаточний з урахуванням максимального розміру пенсії – 42 678,30 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення.

08.07.2011 було прийнято Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «;Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

За приписами абзацу 1 п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

На підставі Закону № 3668-VI були внесені, також, зміни і до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

Частиною 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Так, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, положення ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Верховний Суд постановах від 09.09.2019 у справі № 463/925/17, від 14.05.2019 у справі № 591/2109/17, від 15.04.2019 у справі № 127/4270/17, від 31.01.2019 у справі № 638/6363/17, від 12.03.2019 у справі № 522/3049/17, від 31.03.2021 у справі № 815/3000/17, від 10.09.2021 у справі № 300/633/19 зазначив: «…буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими».

Таким чином, з 20.12.2016 відсутня ч. 7 ст. 43 в Законі № 2262-XII, як наслідок вказаною нормою не встановлено обмеження максимального розміру пенсії, зокрема і пенсії позивача.

Отже, дії відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача, є протиправними.

Щодо наявності підстав для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії з 90% грошового забезпечення до 70%, колегія суддів зазначає наступне.

Як не заперечується сторонами у справі, пенсія позивача призначена в 2010 році з розрахунку 90% грошового забезпечення.

Як вбачається з розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі 2601012864 станом на 09.09.2022 (том 1 а. с. 75), основний розмір пенсії – 70% грошового забезпечення.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 у справі № 240/5401/18 погодилася із висновками Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеними у рішенні від 05.02.2019, про наявність підстав для задоволення позову та про те, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII та підставі Постанови № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на зазначені положення КАС України, колегія суддів при розгляді даної справи враховує висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 16.10.2019 у справі № 240/5401/18.

Отже, у територіальних органів Пенсійного фонду України відсутні передбачені законом повноваження зменшувати розмір пенсії для осіб, яким вона призначена раніше у розмірі більшому, аніж це передбачено чинною редакцією ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

Також, Верховний Суд у постанові від 28.01.2021 у справі № 420/40/20 дійшов висновку, що правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, містить дві обставини: при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення; відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Правильним є застосування цього правового висновку лише до правовідносин, у яких відсоткове значення розміру пенсії осіб не змінювалось від моменту призначення до перерахунку у бік зниження. Натомість, до правовідносин у цій справі (та всіх аналогічних) необхідно застосовувати лише першу частину зазначеного правового висновку «при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення».

Верховний Суд розширив зазначений правовий висновок наступним чином: «у всіх випадках при перерахунку призначеної особі відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII пенсії Пенсійний орган повинен застосовувати відсоткове значення розміру пенсії по відношенню до грошового забезпечення у розмірі, який особа отримувала станом на момент здійснення такого перерахунку».

Аналогічна правова позиція також викладена у постановах Верховного Суду від 23.05.2023 у справі № 380/24477/21, від 27.06.2023 у справі № 260/3724/22, від 27.08.2024 у справі № 300/596/22, від 23.10.2024 у справі № 560/2041/22.

Отже, пенсія позивача протиправно зменшена з 90% до 70% грошового забезпечення.

Зважаючи, що сторони не оскаржують рішення суду першої інстанції, в іншій частині якою відмовлено у задоволенні частини позовних вимог, колегія суддів не надає оцінки вказаній частині рішення суду першої інстанції.

Враховуючи викладене у сукупності, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, колегія суддів приходить висновку про те, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає зміні у мотивувальній та резолютивній частинах.

Керуючись статтями 242, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року - змінити в мотивувальній та резолютивній частині.

Викласти абзаци другий та третій рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року наступним чином:

«Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 17 квітня 2023 року № 110 у розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ: 42098368, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 17 квітня 2023 року № 110 у розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру, з урахуванням виплачених раніше сум, починаючи з 01 лютого 2022 року.».

В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. М. Ганечко