Постанова від 15 вересня 2026 р. у справі №340/7644/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 вересня 2026 року м.Дніпросправа № 340/7644/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Кругового О.О., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бюро економічної безпеки України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 січня 2026 року у справі № 340/7644/25 (суддя Науменко В.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бюро економічної безпеки України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Бюро економічної безпеки України (далі - відповідач) щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 стажу державної служби, набутого ним в період з 18.04.2016 по 28.06.2024, як періоду служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ;

- зобов`язати Бюро економічної безпеки України провести перерахунок та зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 стаж державної служби, набутий ним в період з 18.04.2016 по 28.06.2024, як періоду служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, відповідно до пункту «и» частини 1 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не зараховано до вислуги років позивача стаж державної служби, як період служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, оскільки такі дії суперечать положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими визначено, що до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування, зокрема, Бюро економічної безпеки України. Тому відповідачем безпідставно занижено розмір вислуги років. Зазначені дії відповідача позивач вважає потравними.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 січня 2026 року адміністративний позов задоволено.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що жоден із наведених нормативних актів (Закон № 2262, Постанова № 393, Інструкція № 70, Положення № 1333) не містить прямої вимоги про автоматичне зарахування стажу державної служби. Наголошує на тому, що у разі переходу до БЕБ час роботи в державних органах на державній службі зараховується до вислуги років тільки при переході на військову службу в органи і військові формування відповідного органу державної влади. Проте позивач не вступав на посади БЕБ, які б передбачали б проходження військової служби в органах і військових формуваннях, то і зарахування часу роботи позивача на державній службі з 18.04.2016 по 28.06.2024 є неможливим. Також вважає, що позивачем порушено строк звернення до суду.

Позивач подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що наказом в.о. директора Бюро економічної безпеки України від 29.06.2024 №318-к/ДСК-ДП ОСОБА_1 з 04.07.2024 прийнято на службу до Бюро економічної безпеки України, де останній безперервно проходить службу по даний час та має спеціальне звання БЕБ.

В період з 18.04.2016 по 27.12.2019 позивач проходив службу на різних посадах в Головному територіальному управлінні Міністерства юстиції у Кіровоградській області.

В період з 28.12.2019 по 28.06.2024 позивач проходив службу на різних посадах в Південно-Східному міжрегіональному управлінні Державної служби з питань праці.

28.06.2024 наказом начальника Південно-Східному міжрегіональному управлінні Державної служби з питань праці від 28.06.2024 №56-КТ, позивача звільнено з посади.

18.09.2025 позивач звернувся до БЕБ із заявою, в якій зокрема просив надати йому копію витягу з наказу щодо зарахування стажу державної служби до вислуги років для виплати йому надбавки за вислугу років, а також просив повідомити, чи враховано до його вислуги років період роботи на посадах державної служби за період з 18.04.2016 по 28.06.2024 і якщо такий період працевлаштування не враховано, то просив здійснити відповідний перерахунок вислуги років.

Листом за вих. № 1921/0/12 від 16.10.2025 відповідачем відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку вислуги років з урахуванням стажу державної служби з 18.04.2016 по 28.06.2024, а також надано копії запитуваних Позивачем документів, зокрема копію витягу з висновку Центральної комісії БЕБ, згідно з яким відповідачем зараховано до вислуги років Позивача для нарахування та виплати надбавки за вислугу років такі періоди служби:

- з 01.08.2005 по 16.02.2011 (05 років 06 місяців 15 днів) - служба в органах внутрішніх справ;

- з 04.07.2024 по 04.07.2024 (00 років 00 місяців 00 днів) - служба в БЕБ, що в загальній кількості, станом на 04.07.2024, складає 05 років 06 місяців 16 днів.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не зарахування до вислуги років стажу державної служби, як періоду служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» від 28.01.2021 №1150-IХ (далі - Закон №1150-IХ), держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом.

Пенсійне забезпечення осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб» від 09.041992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до пункту «и» частини першої статті 17 Закону України №2262-XII, особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Державне бюро розслідувань, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державним бюро розслідувань, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Згідно зі статтею 17-1 Закону №2262-XII, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 (далі Постанова №393).

Згідно з пунктом 1 Постанови №393, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Відповідно до пункту 34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1333 (далі - Положення №1333), для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).

Відповідно до пункту 2 Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, затвердженої наказом Бюро економічної безпеки України від 19.04.2022 №70 (далі - Інструкція №70), визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.

Згідно з пунктом 5 Інструкції періоди служби для виплати надбавки за вислугу років обчислюються відповідно до законодавства:

особам, які мають спеціальні звання БЕБ, та проходять службу у центральному апараті, заступникам керівників територіальних управлінь БЕБ,- центральною комісією;

особам, які мають спеціальні звання БЕБ, які проходять службу у територіальних управліннях БЕБ,- комісіями територіальних управлінь.

Для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (пункт 6 Інструкції).

Пунктом 10 Інструкції №70 визначено, що особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи). До документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, належить трудова книжка (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що Закон №2262-XII, Постанова №393, Інструкція №70, а також Положення №1333 передбачають обов`язковість врахування до вислуги років стажу державної служби, що набутий особою до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

З трудової книжки позивача від 18.12.2007 НОМЕР_1 встановлено термін роботи на посадах державної служби в державних органах до переходу в Бюро економічної безпеки України, а саме:

- 18.04.2016 по 27.12.2019 в Головному територіальному управлінні Міністерства юстиції у Кіровоградській області;

- 28.12.2019 по 28.06.2024 в Південно-Східному міжрегіональному управлінні Державної служби з питань праці.

Таким чином, трудовою книжкою від 18.12.2007 НОМЕР_1 підтверджується стаж роботи позивача на посадах державної служби.

Водночас, відповідач не врахував до вислуги років стаж державної служби, що набутий позивачем за період проходження такої служби до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що пункт 10 Інструкції №70 до документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ відносить трудову книжку (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування даних, тощо).

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 підтвердив належними документами період проходження ним державної служби, який підлягає зарахуванню до вислуги років, для виплати йому надбавки за вислугу років, як особі, яка має спеціальне звання Бюро економічної безпеки України.

Стосовно доводів скаржника про те, що час роботи в державних органах на державній службі зараховується до вислуги років тільки при переході на військову службу в органи і військові формування відповідного органу державної влади, то до таких колегія суддів відноситься критично, оскільки відповідно до пункту "и" частини 1 статті 17 Закону №2262-XII та пункту 1 Постанови № 393 служба в Бюро економічної безпеки України відноситься до переліку видів служби, яка зараховується до вислуги років для призначення пенсії.

Тобто, з урахуванням того, що позивач проходить службу у Бюро економічної безпеки України, відповідач протиправно не зарахував час його роботи спірні періоди в державних органах до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років у Бюро економічної безпеки України.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог.

Щодо доводів про пропуск позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає наступне.

Пункт 9 Інструкції № 70 визначає, що у разі незгоди із рішенням комісії територіального управління про встановлені періоди служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зазначені особи мають право звернутися для перегляду такого рішення до центральної комісії або у встановленому законодавством порядку до суду.

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи 18.09.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити чи враховано останнім період державної служби з 18.04.2016 по 28.06.2024 до вислуги років позивача, та у випадку не включення такого періоду працевлаштування, останній просив здійснити відповідний перерахунок вислуги років, на підтвердження чого надати відповідні копії документів.

Листом за вих. № 1921/0/12 від 16.10.2025 Бюро економічної безпеки України надано позивачу копії запитуваних документів, а також відмовлено у здійсненні перерахунку вислуги років.

До суду першої інстанції позивач звернувся 10.11.2025.

Таким чином, строки звернення до суду, передбачені ст.122 КАС України, позивачем не порушено.

Судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З урахуванням результату апеляційного перегляду підстави для зміни розподілу судових витрат, здійсненого судом першої інстанції, відсутні.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Бюро економічної безпеки України - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 січня 2026 року у справі № 340/7644/25 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий

суддя А.А. Щербак