Постанова від 16 вересня 2026 р. у справі №200/693/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 року справа №200/693/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Сіваченко І.В., Геращенко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги представника позивача Євдокімова Олексія Миколайовича та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року у справі № 200/693/26 (головуючий І інстанції Черникова А.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі-відповідач), в якому просив:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.01.2026 року про відмову у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 21.01.2026 року про перерахунок/переведення на інший вид пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”:

- періодів роботи відповідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 17.06.2003 року по 13.08.2003 року на посаді учня гірника на підземні роботи та направлення на дільницю № 1 тимчасово на 2 місяці – 1 місяць 27 днів; з 14.08.2003 року по 21.08.2003 року на посаді учня гірника на підземні роботи постійно – 8 днів; з 22.08.2003 року по 21.10.2003 року на посаді гірника 3 розряду на підземні роботи – 2 місяці; з 22.10.2003 року по 27.11.2003 року на посаді учня гірника очисного забою підземного – 1 місяць 5 днів; з 28.11.2003 року по 08.05.2004 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду підземним – 5 місяців 11 днів; з 03.06.2005 року по 07.07.2005 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею – 1 місяць 5 днів; з 01.08.2005 року по 20.03.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду на підземних роботах – 7 місяців 20 днів; з 03.04.2006 року по 11.04.2006 року на посаді учня забійника на відбійних молотках першого розряду з повним робочим днем під землею – 9 днів; з 03.07.2006 року по 05.10.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею – 3 місяці 3 дні; з 11.10.2006 року по 21.10.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах – 11 днів; з 01.11.2006 року по 09.07.2007 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею – 8 місяців 11 днів; з 23.12.2009 року по 31.12.2009 року на посаді учня забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі – 9 днів; з 01.08.2018 року по 31.03.2019 року на посаді забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі – 8 місяців; з 09.04.2019 року по 10.04.2020 року на посаді забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі – 1 рік 1 день; додаткових 9 років 9 місяців відповідно до роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 (враховуючи усі періоди роботи за Списком № 1 за формулою 13 повних років - 9 місяців );

- період перебування на інвалідності з 11.04.2020 року по 21.01.2026 року – 5 років 9 місяців 21 день;

3. Перевести позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно приписів ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 21 січня 2026 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач, не зважаючи на наявність у позивача права на пенсію за віком, яке підтверджено належними доказами, необґрунтовано та протиправно відмовив позивачу в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Зокрема, наголошено, що при зверненні до Пенсійного фонду України із заявою від 21.01.2026, позивач мав більше 25 років пільгового стажу роботи, що достатньо для переведення останнього з одного виду пенсії (по інвалідності III гр. Професійне захворювання) на інший (за віком) відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Також відповідач під час розгляду заяви та під час розрахунку стажу позивачу не врахував висновки Верховного Суду у постанові від 18.11.2024 року у справі № 200/1009/24 та не здійснив розрахунку пільгового стажу відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

02 березня 2026 року від представника позивача, адвоката Євдокімова О.М. надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якому позивач просив:

1. визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.01.2026 року про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком;

2. визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.02.2026 року про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком;

3. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.01.2026 про перерахунок/переведення на інший вид пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із зарахуванням до пільгового стажу позивача за Списком № 1, що дає право на призначення йому пенсії на підставі ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”:

- періодів його роботи відповідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 17.06.2003 року по 13.08.2003 року на посаді учня гірника на підземні роботи танаправлен на дільницю № 1 тимчасово на 2 місяці – 1 місяць 27 днів; з 14.08.2003 року по 21.08.2003 року на посаді учня гірника на підземні роботи постійно – 8 днів; з 22.08.2003 року по 21.10.2003 року на посаді гірника 3 розряду на підземні роботи – 2 місяці; з 22.10.2003 року по 27.11.2003 року на посаді учня гірника очисного забою підземного – 1 місяць 5 днів; з 28.11.2003 року по 08.05.2004 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду підземним – 5 місяців 11 днів; з 03.06.2005 року по 07.07.2005 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею – 1 місяць 5 днів; з 01.08.2005 року по 20.03.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду на підземних роботах – 7 місяців 20 днів; з 03.04.2006 року по 11.04.2006 року на посаді учня забійника на відбійних молотках першого розряду з повним робочим днем під землею – 9 днів; з 03.07.2006 року по 05.10.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею – 3 місяці 3 дні; з 11.10.2006 року по 21.10.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах – 11 днів; з 01.11.2006 року по 09.07.2007 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею – 8 місяців 11 днів; з 23.12.2009 року по 31.12.2009 року на посаді учня забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі – 9 днів; з 01.08.2018 року по 31.03.2019 року на посаді забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі – 8 місяців; з 09.04.2019 року по 10.04.2020 року на посаді забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі – 1 рік 1 день;

- додаткових 9 років 9 місяців відповідно до роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 (враховуючи усі періоди роботи за Списком № 1 за формулою 13 повних років 9 місяців );

- період перебування на інвалідності з 11.04.2020 року по 21.01.2026 року – 5 років 9 місяців 21 день;

4. перевести ОСОБА_1 з 21 січня 2026 року з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно приписів ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року у справі № 200/693/26 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.01.2026 року про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.02.2026 року про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.01.2026 про перерахунок/переведення на інший вид пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із зарахуванням до пільгового стажу позивача за Списком № 1, що дає право на призначення йому пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”:

- періодів його роботи відповідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 17.06.2003 року по 13.08.2003 року на посаді учня гірника на підземні роботи та направлення на дільницю № 1 тимчасово на 2 місяці; з 14.08.2003 року по 21.08.2003 року на посаді учня гірника на підземні роботи постійно; з 22.08.2003 року по 21.10.2003 року на посаді гірника 3 розряду на підземні роботи; з 22.10.2003 року по 27.11.2003 року на посаді учня гірника очисного забою підземного; з 28.11.2003 року по 08.05.2004 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду підземним; з 03.06.2005 року по 07.07.2005 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 01.08.2005 року по 20.03.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду на підземних роботах; з 03.04.2006 року по 11.04.2006 року на посаді учня забійника на відбійних молотках першого розряду з повним робочим днем під землею; з 03.07.2006 року по 05.10.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 11.10.2006 року по 21.10.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах; з 01.11.2006 року по 09.07.2007 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 23.12.2009 року по 31.12.2009 року на посаді учня забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі; з 01.08.2018 року по 31.03.2019 року на посаді забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі; з 09.04.2019 року по 10.04.2020 року на посаді забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;

- період перебування на інвалідності з 11.04.2020 року по 21.01.2026 року;

Із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах”.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Представником позивача та відповідачем на рішення суду першої інстанції подано апеляційні скарги.

Представник позивача в апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком № 1, що дає право на призначення йому пенсії на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» додаткових 9 років 9 місяців відповідно до роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 (враховуючи усі періоди роботи за Списком № 1 за формулою 13 повних років * 9 місяців ) та переведення ОСОБА_1 з 21 січня 2026 року з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно приписів ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - скасувати, ухвалити у цій частині нове рішення про задоволення позову у повному обсязі та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком № 1, що дає право на призначення йому пенсії на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» додаткових 9 років 9 місяців відповідно до роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 (враховуючи усі періоди роботи за Списком № 1 за формулою 13 повних років * 9 місяців ) та перевести ОСОБА_1 з 21 січня 2026 року з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно приписів ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в іншій частині рішення суду першої інстанції– залишити без змін.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції повинен був під час розгляду справи оцінити надані докази та перевірити пільговий стаж роботи та чи достатньо його для наявності права позивача на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону № 1058, а зобов`язання відповідача за достатньої його наявності призначити пенсію із врахуванням такого стажу роботи не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, та виключало б можливість повторного порушення прав позивача з тих самих підстав відповідачем.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обґрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (дислокація – смт. Північне) та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV.

21.01.2026 ОСОБА_1 звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою № 318 про перерахунок пенсії, а саме – перехід на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону № 1058.

Рішенням від 29.01.2026 (реєстраційний номер 051330001647) пенсійний орган відмовив позивачу в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, зазначивши у своєму рішенні, що згідно з наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж на дату звернення становить 12 років 5 місяців 0 днів, в тому числі стаж роботи, який дає право на пенсію незалежно від віку відповідно частини 3 статті 114 Закону № 1058 - 8 років 0 місяців 0 днів, що є недостатнім для переведення на пенсію за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

В подальшому, відповідачем за результатами повторного розгляду заяви № 318 від 21.01.2026 про перехід на інший вид пенсії ОСОБА_1 переведено з 21.01.2026 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та нараховано доплату за період з 21.01.2026 по 28.02.2026 у сумі 1 563,40 грн.

Згодом, відповідачем було переглянуто правомірність переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та за результатами перегляду матеріалів справи позивача та заяви ОСОБА_1 № 318 від 21.01.2026 відповідачем було прийнято рішення № 051330001647 від 23.02.2026 про відмову ОСОБА_1 в переведені з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу.

Не погодившись з відмовою в переведенні на пільгову пенсію за віком, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, судом першої інстанції зазначено наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з положеннями ст. 3 Конституції України, як Основного Закону України- людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон № 1058-ІV від 09.07.2003 року “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”( далі по тексту - Закон № 1058).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 5 Закону № 1058 винятково цим Законом визначається, зокрема, пенсійний вік чоловіків і жінок, після досягнення якого особа має право на призначення пенсії за віком.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058 передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення”.

Частиною 1 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною 3 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий, склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до ч. 5 ст. 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Розділом 1 Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт цього Списку передбачено, що правом на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджувальних шахт для видобутку вугілля.

До Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202, віднесено усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відтак, пільговий стаж за Списком № 1 за кваліфікуючими ознаками відповідає пільговому стажу за Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 № 202, а тому стаж за Списком №1 має бути врахований як стаж за Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 № 202 в випадку призначення пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, і навпаки стаж за Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 № 202 має бути врахований при призначенні пенсії за Списком № 1, згідно ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV, як 1:1, за винятком провідних професій для яких визначено інше співвідношення.

Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим двадцять третім пункту 1 частини 2 цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, зменшується на один рік.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії(посади) та виробництва у відповідному Списку, а також підтвердження шкідливих умов праці працівника за результатами атестації робочих місць за умовами праці продовж повного робочого дня, встановленого для даного виробництва. Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відсутність чи не підтвердження хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24 Закону № 1058).

Відповідно до ст. 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи - є трудова книжка. У разі відсутності відповідних записів у ній, стаж підтверджується порядком, який встановлено Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Відмовляючи у призначенні пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області у рішенні про відмову у призначенні пенсії зазначило, що страховий стаж особи на дату звернення становить 12 років 5 місяців 0 днів, в тому числі стаж роботи, який дає право на пенсію незалежно від віку відповідно частини 3 статті 114 Закону № 1058 - 8 років 0 місяців 0 днів. Право на пенсійну виплату відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” відсутнє.

Позивач зазначив, що до його пільгового стажу роботи відповідач не зарахував період перебування на інвалідності (професійне захворювання) з 11.04.2020 року по 21.01.2026 року, що дорівнює 5 років 9 місяців 21 день.

Також за наявним розрахунком стажу, який відповідач завантажив до електронного кабінету з приміткою 21.01.26, пенсійним органом до пільгового стажу позивача за Списком № 1 протиправно не зараховані наступні періоди роботи:

з 17.06.2003 року по 13.08.2003 року на посаді учня гірника на підземні роботи та направлений на дільницю № 1 тимчасово на 2 місяці ( запис у трудовій книжці № 1, також такий період облікований у довідці ОК-5 за кодом спецстажу ЗПЗ013А1 ) – 1 місяць 27 днів;

з 14.08.2003 року по 21.08.2003 року на посаді учня гірника на підземні роботи постійно ( запис у трудовій книжці № 2, також такий період облікований у довідці ОК-5 за кодом спецстажу ЗПЗ013А1 ) – 8 днів;

з 22.08.2003 року по 21.10.2003 року на посаді гірника 3 розряду на підземні роботи ( запис у трудовій книжці № 3, також такий період облікований у довідці ОК-5 за кодом спецстажу ЗПЗ013А1 ) – 2 місяці;

з 22.10.2003 року по 27.11.2003 року на посаді учня гірника очисного забою підземного ( запис у трудовій книжці № 4, також такий період облікований у довідці ОК-5 за кодом спецстажу ЗПЗ013А1 ) – 1 місяць 5 днів;

з 28.11.2003 року по 08.05.2004 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду підземним ( записи у трудовій книжці №№ 5-6, також такий період облікований у довідці ОК-5 за кодом спецстажу ЗПЗ013А1 ) – 5 місяців 11 днів;

з 03.06.2005 року по 07.07.2005 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею ( записи у трудовій книжці №№ 7-8, також такий період облікований у довідці ОК-5 за кодом спецстажу ЗПЗ014А2, ЗПЗ013А1 ) – 1 місяць 5 днів;

з 01.08.2005 року по 20.03.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду на підземних роботах ( записи у трудовій книжці №№ 9-10, також такий період облікований у довідці ОК-5 за кодом спецстажу ЗПЗ013А1 ) – 7 місяців 20 днів;

з 03.04.2006 року по 11.04.2006 року на посаді учня забійника на відбійних молотках першого розряду з повним робочим днем під землею (записи у трудовій книжці №№ 11-12, також такий період облікований у довідці ОК-5 за кодом спецстажу ЗПЗ013А1 ) – 9 днів;

з 03.07.2006 року по 05.10.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею ( записи у трудовій книжці №№ 13-14, також такий період облікований у довідці ОК-5 за кодом спецстажу ЗПЗ013А1 ) – 3 місяці 3 дні;

з 11.10.2006 року по 21.10.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах ( запис и у трудовій книжці №№ 15- 16, також такий період облікований у довідці ОК-5 за кодом спецстажу ЗПЗ013А1 ) – 11 днів;

з 01.11.2006 року по 09.07.2007 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею ( записи у трудовій книжці №№ 17-18, також такий період облікований у довідці ОК-5 за кодом спецстажу ЗПЗ013А1 ) – 8 місяців 11 днів;

з 23.12.2009 року по 31.12.2009 року на посаді учня забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі ( записи у трудовій книжці №№ 19-20 ) – 9 днів;

з 01.08.2018 року по 31.03.2019 року на посаді забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі ( записи у трудовій книжці №№ 26-27, також такий період облікований у довідці ОК-5 за кодом спецстажу ЗПЗ014А2 ) – 8 місяців;

з 09.04.2019 року по 10.04.2020 року на посаді забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (записи у трудовій книжці №№ 28-29, також такий період облікований у довідці ОК-5 за кодом спецстажу ЗПЗ014А2 ) – 1 рік 1 день.

Як установлено судом, відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , останній працював з 17.06.2003 року по 13.08.2003 року на посаді учня гірника на підземні роботи та направлений на дільницю № 1 тимчасово на 2 місяці (запис у трудовій книжці № 1 ), з 14.08.2003 року по 21.08.2003 року на посаді учня гірника на підземні роботи постійно (запис у трудовій книжці № 2), з 22.08.2003 року по 21.10.2003 року на посаді гірника 3 розряду на підземні роботи (запис у трудовій книжці № 3), з 22.10.2003 року по 27.11.2003 року на посаді учня гірника очисного забою підземного (запис у трудовій книжці № 4 ), з 28.11.2003 року по 08.05.2004 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду підземним (записи у трудовій книжці №№ 5-6), з 03.06.2005 року по 07.07.2005 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею (записи у трудовій книжці №№ 7-8 ), з 01.08.2005 року по 20.03.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду на підземних роботах ( записи у трудовій книжці №№ 9-10), з 03.04.2006 року по 11.04.2006 року на посаді учня забійника на відбійних молотках першого розряду з повним робочим днем під землею (записи у трудовій книжці №№ 11-12 ), з 03.07.2006 року по 05.10.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею (записи у трудовій книжці №№ 13-14), з 11.10.2006 року по 21.10.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах (записи у трудовій книжці №№ 15-16), з 01.11.2006 року по 09.07.2007 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею (записи у трудовій книжці №№ 17-18), з 23.12.2009 року по 31.12.2009 року на посаді учня забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (записи у трудовій книжці №№ 19-20), з 01.08.2018 року по 31.03.2019 року на посаді забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (записи у трудовій книжці №№ 26-27), з 09.04.2019 року по 10.04.2020 року на посаді забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (записи у трудовій книжці №№ 28-29), 10.04.2020 року я звільнений з роботи за станом здоров`я згідно висновку МСЕК по ст. 40 п. 2 КЗпП України у зв`язку з виходом на пенсію за інвалідністю (запис № 29).

При цьому, всі записи в трудовій книжці про періоди роботи виконані роботодавцями у відповідності до положень Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників і не містять неточних або неправильних записів чи будь-яких виправлень, що також не заперечується представником пенсійного органу.

Відповідач зазначив, що періоди роботи з 17.06.2003 по 13.08.2003; з 14.08.2003 по 21.08.2003; з 22.08.2003 по 21.10.2003; з 22.10.2003 по 27.11.2003; з 28.11.2003 по 08.05.2004; з 03.06.2005 по 07.07.2005; з 01.08.2005 по 20.03.2006; з 03.04.2006 по 11.04.2006; з 03.07.2006 по 05.10.2006; з 11.10.2006 по 21.10.2006; з 01.11.2006 по 09.07.2007 у зв`язку з відсутністю пільгових довідок; з 23.12.2009 по 31.12.2009 та з 01.08.2018 по 31.03.2019 у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків.

Період з 09.04.2019 по 10.04.2020 не було враховано до пільгового стажу, оскільки на дату призначення пенсії по інвалідності відсутня сплата страхових внесків. Після сплати страхових внесків з 01.04.2023 автоматичним масовим перерахунком з додаванням стажу відповідно до ч. 4 статті 42 Закону № 1058 цей період було додано до загального страхового стажу.

Відповідач звертав увагу суду на те, що при повторному розгляді матеріалів пенсійної справи було встановлено, що в наданій до заяви про призначення пенсії по інвалідності в довідці про пільговий стаж від 16.04.2020 № 5-71/721 не зазначено, що у період навчання в учбовому пункті здійснювалась оплата згідно тарифної ставки штатного працівника.

Частиною першою ст. 20 Закону № 1058 передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Абзацом 9 частини шостої статті 20 цього Закону встановлено, що за осіб, зазначених у пунктах 8, 11-14 статті 11 цього Закону, страхові внески сплачуються в порядку і строки, визначені Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, коштів цільових фондів, з яких цим особам сплачуються відповідно грошове забезпечення, страхові виплати, допомога, надбавка і компенсації.

Частиною 2 статті 20 Закону № 1058 передбачено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно з абзацом 39 частини першої статті 1 Закону № 1058, страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

З наведеного випливає, що саме на роботодавця покладено обов`язок сплачувати страхові внески за працівника.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для неврахування спірного періоду до загального трудового стажу позивача.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 в справі №208/6680/16-а, від 04.09.2018 в справі № 482/434/17.

Окрім цього, суд зазначає, що посилання пенсійного органу на те, що для підтвердження пільгового характеру роботи необхідне обов`язкове долучення уточнюючих довідок підприємства, на якому особа працювала і яка видана на підставі первинних документів за час виконання відповідної роботи, а в разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника - документи, видані архівними установами, суд вважає неприйнятними, оскільки, як зазначав суд вище, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 31.10.2019 у справі № 460/5271/16-а.

Таким чином, коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.

Такий висновок суду кореспондує позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 20.01.2021 року по справі №311/2865/13-а.

Трудова книжка позивача містить записи про спірні періоди роботи на відповідних посадах і у наведений період часу, що є належним доказом роботи позивача.

Отже, за наявності належно оформленої трудової книжки, посилання пенсійного органу на неточності або відсутність відомостей у довідці про пільговий стаж від 16.04.2020 № 5-71/721 є неприйнятним.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу роботи позивача за періоди з 17.06.2003 року по 13.08.2003 року, з 14.08.2003 року по 21.08.2003 року, з 22.08.2003 року по 21.10.2003 року, з 22.10.2003 року по 27.11.2003 року, з 28.11.2003 року по 08.05.2004 року, з 03.06.2005 року по 07.07.2005 року, з 01.08.2005 року по 20.03.2006 року, з 03.04.2006 року по 11.04.2006 року, з 03.07.2006 року по 05.10.2006 року, з 11.10.2006 року по 21.10.2006 року, з 01.11.2006 року по 09.07.2007 року, з 23.12.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.08.2018 року по 31.03.2019 року, з 09.04.2019 року по 10.04.2020 року.

Щодо не зарахування до пільгового стажу часу перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням з 11.04.2020 по 21.01.2026, судом першої інстанції зазначено наступне.

Як встановлено з матеріалів справи, зокрема довідками МСЕК підтверджується, що позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності з 03.04.2020 року з причин професійного захворювання безстроково та у зв`язку з втратою працездатності його 10.04.2020 було звільнено з посади забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі.

Згідно ч. 5 ст. 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 року № 1788-XII час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Також положеннями частини четвертої статті 9 Закону України “Про охорону праці” визначено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду від 05.12.2019 року у справі №185/8991/16-а.

Згідно з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 18 квітня 2019 року у справі № 392/17/17, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

До пільгового стажу зараховується період до того часу, коли особа вийшла на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача період з 10.04.2020 по 21.01.2026 перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням, який склав 5 років 9 місяців 21 день.

Окрім цього, суд встановив, що відповідачем не застосовано до спірних правовідносин роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, у зв`язку з чим судом першої інстанції враховано наступне.

Згідно із пунктом 5 постанови Верховної Ради України “Про порядок введення в дію Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України “Про пенсійне забезпечення”, обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

На виконання постанови Верховної Ради України “Про порядок введення в дію Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

У листі від 02 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12 вересня 2018 року № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” враховують Роз`яснення № 8.

Суд зазначає, що статтею 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.

Таким чином, у даному випадку підлягає застосуванню роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року справа № 200/1009/24, від 09 квітня 2025 року у справі №200/6443/23.

Як наслідок, суд першої інстанції дійшов висновку належним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про переведення його на пенсію за віком, зарахувавши до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із зарахуванням до пільгового стажу позивача за Списком № 1, що дає право на призначення йому пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”:

- періодів його роботи відповідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 17.06.2003 року по 13.08.2003 року на посаді учня гірника на підземні роботи та направлення на дільницю № 1 тимчасово на 2 місяці; з 14.08.2003 року по 21.08.2003 року на посаді учня гірника на підземні роботи постійно; з 22.08.2003 року по 21.10.2003 року на посаді гірника 3 розряду на підземні роботи; з 22.10.2003 року по 27.11.2003 року на посаді учня гірника очисного забою підземного; з 28.11.2003 року по 08.05.2004 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду підземним; з 03.06.2005 року по 07.07.2005 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 01.08.2005 року по 20.03.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду на підземних роботах; з 03.04.2006 року по 11.04.2006 року на посаді учня забійника на відбійних молотках першого розряду з повним робочим днем під землею; з 03.07.2006 року по 05.10.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 11.10.2006 року по 21.10.2006 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах; з 01.11.2006 року по 09.07.2007 року на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 23.12.2009 року по 31.12.2009 року на посаді учня забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі; з 01.08.2018 року по 31.03.2019 року на посаді забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі; з 09.04.2019 року по 10.04.2020 року на посаді забійника на відбійних молотках 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;

- період перебування на інвалідності з 11.04.2020 року по 21.01.2026 року;

Із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах”.

Водночас, вимога щодо зобов`язання відповідача перевести позивача на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” не підлягає задоволенню, оскільки відповідний розрахунок стажу в даному випадку є дискреційними повноваженнями пенсійного органу.

Інші доводи та заперечення сторін не спростовують вище встановленого судом та не мають визначального значення для вирішення спору по суті.

Судом враховується, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги представника позивача Євдокімова Олексія Миколайовича та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року у справі № 200/693/26 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року у справі № 200/693/26 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 17 вересня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко