Постанова від 16 вересня 2026 р. у справі №200/1873/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 року справа №200/1873/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Сіваченко І.В., Гаврищук Т.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року у справі № 200/1873/26 (головуючий І інстанції Голубова Л.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про: визнання протиправними дій щодо виплати нарахованої мінімальної пенсії та призначеної відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з обмеженням максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) з 12.09.2024 року; зобов`язання здійснити з 12.09.2024 року перерахунок та виплату нарахованої мінімальної пенсії, розмір якої встановлено відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, статті 28 частини 1 абзацу 3 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” без обмеження мінімальної пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач на виконання двох судових рішень отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, розрахованої відповідно до ст. 28 вказаного Закону.

Відповідачем під час здійснення перерахунку пенсії, зокрема на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року у справі № 200/7887/25 невірно розраховано розмір пенсії позивача та обмежено її розмір.

З таким перерахунком позивач не погодився, тому направив до відповідача відповідну заяву від 12.02.2026 року

Головне управління ПФУ в Донецькій області листом від 12.03.2026 18025-12024/К-02/8-0500/26 повідомило про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.11.2025 у справі №200/7887/25, яке набрало законної сили 10.02.2026 та здійснення перерахунку пенсії з 12.09.2024 та надало протокольне рішення від 17.02.2026 року про перерахунок пенсії з 12.09.2024 року згідно рішення суду справи №200/7887/25 від 21.11.2025.

Наголошує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області після перерахунку пенсії позивача на підставі рішення суду у справі № 200/7887/25, не виплачує позивачу нарахований мінімальний розмір пенсії у повному обсязі, а обмежується максимальним розміром пенсії, коли мінімальна гарантована пенсія шахтаря перевищує максимальний розмір пенсії, тобто позивач не отримує нарахованої пенсії у повному обсязі з протиправних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Позивач не погоджується з такими діями управління, тому звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року у справі № 200/1873/26 позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати ОСОБА_1 , нарахованої мінімальної пенсії та призначеної відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з обмеженням максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) з 12.09.2024 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з 12.09.2024 року перерахунок та виплату нарахованої мінімальної пенсії, розмір якої встановлено відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, статті 28 частини 1 абзацу 3 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” без обмеження мінімальної пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обґрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить копія паспорту.

На виконання двох судових рішень позивачу з 12.09.2024 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV, розрахованої відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, про що зазначив відповідач у відзиві.

Зокрема, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 200/7676/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 12.09.2024 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та рішенням №056650008827 від 30.07.2025 року призначено ОСОБА_1 з 12.09.2024 року пенсію на пільгових умовах відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.11.2025 року у справі № 200/7887/25 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2026 року вирішено зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області “здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 12 вересня 2024 року відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.11.2025 у справі № 200/7887/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 17.02.2026 року рішенням №056650008827 здійснено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 12 вересня 2024 року відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345–VI “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

За результатами проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 12.09.2024 склав 35256,42 грн.

При цьому, відповідачем під час здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2025 року у справі № 200/7887/25 відповідачем обмежено розмір пенсії позивача, що також підтверджується відповідачем:

12.09.2024 - 31.12.2024 - розмір пенсії за віком (ст.27) (44070.52 * 0.53583) 23614.31 Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 18 років) 424,98.

Загальний розмір пенсії 24039,29. Доплата до пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” 11217,13.

Сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 44070.52 грн.) 35256,42 Місяць підвищення розміру пенсії 01.08.2024 Розмір пенсії з надбавками 35256,42. Максимальний розмір пенсії 23610,00.

01.01.2025 - 31.12.2025 - розмір пенсії за віком (ст.27) (44070,52 * 0,53583) 23614,31. Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 18 років) 424,98.

Загальний розмір пенсії 24039,29. Доплата до пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” 11217,13.

Сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 44070.52 грн.) 35256,42. Місяць підвищення розміру пенсії 01.08.2024.

Розмір пенсії з надбавками 35256,42. Максимальний розмір пенсії 23610,00.

01.01.2026 - довічно розмір пенсії за віком (ст.27) (44070.52 * 0,53583) 23614,31. Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 18 років) 424,98.

Загальний розмір пенсії 24039,29. Доплата до пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” 11217,13.

Сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 44070,52 грн.) 35256,42. Місяць підвищення розміру пенсії 01.08.2024.

Розмір пенсії з надбавками - 35256,42. Максимальний розмір пенсії - 25950,00.

01.03.2026 - довічно розмір пенсії за віком (ст.27) (46707,17 * 0,53583) 25027,10 Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 18 років) 424,98.

Загальний розмір пенсії 25452,08. Доплата до пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” 11913,66. Сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 46707,17 грн.) 37365,74. Місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2026.

Розмір пенсії з надбавками – 37365,74. Максимальний розмір пенсії 25950,00, що є істотно меншим за розмір, визначений за результатами перерахунку відповідно до судового рішення у справі № 200/7887/25.

Позивач не погодився з вказаним розрахунком, тому звернувся до відповідача з заявою від 12.02.2026 року.

Згідно з листом управління від 12.03.2026 18025-12024/К-02/8-0500/26 відповідач повідомив про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.11.2025 у справі №200/7887/25, яке набрало законної сили 10.02.2026 та здійснення перерахунку пенсії з 12.09.2024 та надав протокольне рішення від 17.02.2026 року про перерахунок пенсії з 12.09.2024 року згідно рішення суду у справі №200/7887/25 від 21.11.2025 року.

Розмір пенсії на виконання рішень суду 1, 2 складає: з 12.09.2024 - 23610,00 грн.; з 01.01.2026 - 25950,00 грн.

Таким чином, позивач вважає, що має право на отримання пенсії відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” у розмірі 80% його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, без обмеження її максимальним розміром.

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсії на пільгових умовах, суд першої інстанції виходив з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.

Приписами статті 1 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 було затверджено “Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Порядок № 124).

Згідно з приписами Порядку № 124, розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Пунктом 5 Порядку № 124 передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

У свою чергу, під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абзац 2 пункту 6 Постанови 124).

Частиною 3 Постанови КМУ від 24 лютого 2023 року № 168, Постанови КМУ від 23 лютого 2024 р. № 185, Постанови КМУ від 25 лютого 2025 р. № 209 передбачено розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Таким чином, відповідно до постанови № 185 Уряд запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій.

Як зазначено вище, обмеження індексації складає з 01.09.2024 року – 7376,07 грн. у вересні 2024 року та з 01.10.2024 року по 31.12.2025 року – 11646,42 грн., 01.01.2026 року по 28.02.2026 року = 9306,42 грн., у березні 2026 року – 11415,74 грн.

Разом з тим, в межах спірних правовідносин визначальною є обставина, що позивач є отримувачем пенсії на підставі ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1.

Матеріалами справи підтверджується, відповідачем при здійсненні масового перерахунку пенсій обмежено розмір пенсії позивача з 01.09.2024 року по 01.03.2026 року на 7376,07 грн., 11646,42 грн., 9306,42 грн., 11415,74 грн.

Таким чином, відповідачем обмежено саме гарантований статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” основний розмір пенсії, що не є тотожним обмеженню максимального розміру індексації на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України.

Аналогічна правова позиція наведена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року у справі № 360/948/24, якою скасовано постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №360/948/24, а рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №360/948/24 залишено в силі.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п. 53 рішення у справі “Ковач проти України” від 7 лютого 2008 року, п. 59 рішення у справі “Мельниченко проти України” від 19 жовтня 2004 року, п. 50 рішення у справі “Чуйкіна проти України” від 13 січня 2011 року, п. 54 рішення у справі “Швидка проти України” від 30 жовтня 2014 року тощо).

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України, кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

З огляду на вказане, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно зменшено мінімальний розмір пенсії позивача з 01.09.2024 року при перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року у справі № 200/7887/25.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року у справі № 200/1873/26 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року у справі № 200/1873/26 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 17 вересня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко