Постанова від 16 вересня 2026 р. у справі №320/55169/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 року справа №320/55169/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2026 року по справі №320/55169/25 (суддя І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Центр оцінювання функціонального стану особи» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної установи «Центр оцінювання функціонального стану особи», в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Центру оцінювання функціонального стану особи №10006/25/246 від 08.10.2025;

- зобов`язати Центр оцінювання функціонального стану особи провести повторну очну експертизу ОСОБА_1 з урахуванням функціональних обмежень, що відповідають критеріям ІІ групи інвалідності;

- зобов`язати відповідача надати письмові обгрунтування результатів повторного розгляду.

Позивачем було подано уточнену позовну заяву від 12.12.2025 в якій просив: визнати протиправним та скасувати рішення Центру оцінювання функціонального стану особи №10006/25/246 від 08.10.2025; зобов`язати відповідача провести повторну очну оцінку стану здоров`я, стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 30000 гривень.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Центр оцінювання функціонального стану особи» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії передано на розгляд за підсудністю до Донецького окружного адміністративного суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи №10006/25/246 від 08.10.2025 за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 221/25/1464 від 07 липня 2025.

Зобов`язано Центр оцінювання функціонального стану особи повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №№ 221/25/1464 від 07 липня 2025, з урахуванням висновків суду викладених у даному рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Центру оцінювання функціонального стану особи на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211 грн 20 коп..

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідач наголошує на тому, що рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО від 08.10.2025 №10006/25/246, яким було підтверджене попереднє рішення ЕК в частині надання групи інвалідності позивачу, та враховані в повному обсязі всі матеріали його медико-експертної справи у контексті частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України прийняте у порядку та у спосіб, що визначені чинним законодавством України, зокрема відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою КМУ від 15 листопада 2024р. № 1338, Положення про Центр оцінювання функціонального стану особи, затвердженого наказом МОЗ України від 03.12.2024 № 2022, а тому є законним та обґрунтованим.

Судом першої інстанції не враховано, що 16 липня 2025 р. позивачем було подано скаргу на рішення ЕК № 221/25/1464 від 07 липня 2025 р., в якій не просив розглядати його скаргу безпосередньо за його участю (очно). В прохальній частині підписаної власноруч позивачем скарзі, зазначено: «Провести перегляд без моєї участі (на підставі наданих медичних документів)» - тобто заочно. У зв`язку з вищезазначеним, ЦОФСО була отримана справа за скаргою Позивача ОСОБА_1 на рішення № 221/25/1464 від 07 липня 2025 р., згідно якого Позивачу встановлено ІІІ групи інвалідності, та розглянута відповідачем заочно відповідно до вимог чинного законодавства України.

Під час розгляду скарги позивача на рішення МСЕК від 07 липня 2025 року № 221/25/1464 та ретельного вивчення медико-експертної справи позивача експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи у своїй роботі керувалася: - постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи»; - наказом МОЗ України від 03.12.2024 № 2022 «Про покладання прав та обов`язків Центру оцінювання функціонального стану особи»; - наказом МОЗ України від 10.12.2024 № 2067 «Деякі питання забезпечення проведення оцінювання повсякденного функціонування особи», тобто, нормативними документами, чинними на момент встановлення Позивачу ІІІ групи інвалідності 07 липня 2025 р..

Так, 08 жовтня 2025 року експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО за результатами проведеного ретельного аналізу медико – експертної справи позивача було встановлено, що у пацієнта мають місце помірні функціональні порушення з боку серцево-судинної системи та опорно- рухового апарата, що є підставою для встановлення ІІІ групи інвалідності, загальне захворювання, з переоглядом через 1 рік. Рішення ЕК ОПФО вірне і відповідає чинному законодавству. Підстава: Постанова КМУ №1338 від 15.11.2024 p.

Відповідно п. 67 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338 експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи розглядає скарги очно, заочно або з використанням методів і засобів телемедицини (телевідеоконсультування) відповідно до критеріїв визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, встановлених у додатку 1, та відповідних клопотань особи.

Результати розгляду скарги позивача на рішення ЕК, відповідно до наказу МОЗ України від 10.12.2024 № 2067 «Деякі питання забезпечення проведення оцінювання повсякденного функціонування особи», були оформлені у вигляді:- протоколу розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 08.10.2025 №10006/25/246; - рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 08.10.2025 №10006/25/246; - витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 08.10.2025 №10006/25/246.

Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 221/25/1464 від 07 липня 2025 р. позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності, що підтверджується витягом з рішення №221/25/1464/В та сторонами не заперечується.

Позивач не погодився із вказаним рішенням та 16 липня 2025 р. оскаржив його до Центру оцінювання функціонального стану особи, в якій зазначив, що комісія була проведена формально, без належного врахування його фактичного стану здоров`я та усіх супутніх патологій. У скарзі він просив провести повторне оцінювання з урахуванням всіх наявних захворювань та медичних документів.

08 жовтня 2025 року експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО за результатами проведеного аналізу медико – експертної справи Позивача було встановлено, що у останнього мають місце помірні функціональні порушення з боку серцево-судинної системи та опорно-рухового апарата, що є підставою для встановлення ІІІ групи інвалідності, загальне захворювання, з переоглядом через 1 рік. Рішення ЕК ОПФО вірне і відповідає чинному законодавству. Підстава: Постанова КМУ №1338 від 15.11.2024 p.. Розгляд проведено заочно, без особи, лише за документами.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Частиною другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до висновків Верховного Суду, викладених у постановах від18 березня 2026 року у справі №360/660/25, від 17 березня 2020 року у справі №240/7133/19, від 25 вересня 2018 року у справі №804/800/16 та від 26 вересня 2018 року у справі №817/820/16, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку МСЕК, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку МСЕК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд вправі перевірити законність висновку МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку на підставі приписів законодавчих актів про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.

Отже, предметом судового контролю у цій справі є перевірка дотримання відповідачем порядку ухвалення оскаржуваного рішення.

15.11.2024 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» від №1338 (далі Постанова №1338), згідно пункту 3 якої повноваження, права і обов`язки МСЕК щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної МСЕК МОЗ припиняються 31 грудня 2024 року.

Також установлено, що перевірка обґрунтованості рішень та розгляд скарг на рішення медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості та/або оскарження рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Пунктом 5 Постанови №1338 визначено, що медико-експертні справи, скарги та документи, які пов`язані з виконанням повноважень Центральної МСЕК МОЗ, передаються підприємству, установі або організації, що належать до сфери управління Міністерства охорони здоров`я, на які покладені права і обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи та відповідного наказу Міністерства охорони здоров`я.

Наказом МОЗ України від 26.10.2024 № 1809 «Про покладання прав та обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ» було покладено права та обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ на державну установу «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ 03191673).

Наказом МОЗ України від 03.12.2024 № 2022 «Про покладання прав та обов`язків Центру оцінювання функціонального стану особи» покладено права та обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи на державну установу "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" (ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ 03191673).

Затверджено Положення про Центр оцінювання функціонального стану особи, що додається.

Визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоров`я України від 26 жовтня 2024 року № 1809 "Про покладання прав та обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ" (у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 13 листопада 2024 року №1900).

Пунктом 7 Наказу № 2022 Центру оцінювання функціонального стану особи було зобов`язано забезпечити:

- прийняття медико-експертних справ, скарг та документів, які пов`язані з виконанням повноважень Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338;

- прийняття медико-експертних справ, скарг та документів, які пов`язані з виконанням повноважень Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я здійснюється у строки, за умови та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи".

Відповідно до пункту 10 Положення про Центр оцінювання функціонального стану особи, до повноваження Центру оцінювання, належить, зокрема; 6) розглядає скарги на рішення експертних команд щодо результатів оцінювання та рішення медико-соціальних експертних комісій щодо результатів медико-соціальної експертизи; 7) перевіряє під час оскарження рішення експертних команд обґрунтованість рішень, прийнятих під час оцінювання та встановлення інвалідності, розглядає медичні документи та проводить оцінювання, за результатами якого приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення.

У такому випадку оцінювання за рішенням Центру оцінювання проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі одного із закладів охорони здоров`я, куди направлено особу Центром оцінювання, але обов`язково з урахуванням екстериторіального принципу.

У разі відмови особи від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, приймається рішення про скасування попереднього рішення експертної команди. Виключними підставами для таких осіб для перенесення строків медичних обстежень є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

Згідно пункту 18 Положення про Центр оцінювання функціонального стану особи Центр оцінювання має право: розглядати скарги очно, заочно або з використанням методів і засобів телемедицини відповідно до критеріїв визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, встановлених у додатку 1 до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338, та відповідних клопотань особи.

Відповідно до пункту 67 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338, експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи розглядає скарги очно, заочно або з використанням методів і засобів телемедицини (телевідеоконсультування) відповідно до критеріїв визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, встановлених у додатку 1, та відповідних клопотань особи.

За приписами пункту 68 цього Порядку експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи під час розгляду скарг: вивчає рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії, що оскаржується, відео- та/або аудіозапис розгляду експертною командою, на якому було прийнято відповідне рішення (за наявності); заслуховує пояснення скаржника (його уповноваженого представника) (у разі розгляду скарги за участю скаржника або його уповноваженого представника); за наявності підстав, передбачених цим Порядком, проводить повторне оцінювання.

За результатами розгляду скарги експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи приймає рішення про: підтвердження оскарженого рішення; скасування оскарженого рішення; формування нового рішення щодо результату оцінювання.

У відповідності до вимог пункту 9 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затв. постановою Кабінету Міністрів України №1338 від 15.11.2024, у разі недостатності необхідної для прийняття рішення про оцінювання інформації, що міститься в електронній системі охорони здоров`я та яка була додана до електронного направлення на проведення оцінювання, особу направляють на додаткове обстеження структури та функцій організму. На додаткові обстеження особа може бути направлена одноразово, крім випадків коли за результатами такого обстеження було виявлено нові, не зазначені в доданій до направлення медичній документації, стани, діагнози або порушення структури та функцій організму, що потребують додаткового обстеження.

Отже, за приписами наведеної норми експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи самостійно визначає достатність наявної інформації для прийняття рішення про оцінювання. Якщо медичні матеріали містять вичерпну інформацію, необхідну для прийняття рішення, проведення додаткового обстеження не є обов`язковим.

В межах спірних правовідносин судом встановлено, що 08 жовтня 2025 року експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО за результатами проведеного аналізу медико – експертної справи позивача було встановлено, що у пацієнта мають місце помірні функціональні порушення з боку серцево-судинної системи та опорно-рухового апарата, що є підставою для встановлення ІІІ групи інвалідності, загальне захворювання, з переоглядом через 1 рік. Рішення ЕК ОПФО вірне і відповідає чинному законодавству. Підстава: Постанова КМУ №1338 від 15.11.2025 p.

На дату прийняття спірного рішення була чинною Постанова КМУ №1338 від 15.11.2024, а тому помилкове зазначення у п.18 рішення в якості підстави: Постанова КМУ №1338 від 15.11.2025, не може свідчити про формальний характер розгляду скарги та порушення принципу законності, на якому наполягав позивач при зверненні до суду.

Колегія суддів також зазначає, що у Додатку 3 до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, викладений Перелік відомостей, що містяться у скарзі на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або медико-соціальної експертної комісії, зокрема, пункт 9. Вимога скаржника щодо розгляду скарги очно або з використанням методів і засобів телемедицини (у разі потреби).

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач при зверненні із скаргою від 16.07.2025 просив провести перегляд рішення МСЕК саме без його присутності на підставі медичних документів.

Відтак, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що позивач не був жодним чином повідомлений про необхідність прибуття до державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" для проведення обстеження і оцінки стану здоров`я та здійснення перевірки обґрунтованості рішень, чим був позбавлений права на участь у проведенні засідання та наданні медичних довідок .

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що спірне рішення було прийнято відповідачем у порядку та у спосіб, що визначені чинним законодавством України, зокрема відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою КМУ від 15 листопада 2024р. № 1338, Положення про Центр оцінювання функціонального стану особи, затвердженого наказом МОЗ України від 03.12.2024 № 2022, а тому вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, та неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати, з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, судові витрати по справі позивачеві відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2026 року по справі №320/55169/25 –задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2026 року по справі №320/55169/25 – скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи «Центр оцінювання функціонального стану особи» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Повне судове рішення складено 17 вересня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко