Постанова від 16 вересня 2026 р. у справі №200/4784/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 року справа №200/4784/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Геращенка І.В. , Блохіна А.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 р. у справі № 200/4784/25 (головуючий І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа - Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі – відповідач, ГУНП), третя особа - Міністерство внутрішніх справ України, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача - Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка полягає у невключені до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 з якого обчислена грошова допомога при звільнені та компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток, з всіх сум які були нараховані та виплачені, як вказано в рішенні Верховного Суду України 240/31245/23 від 14.01.2025;

- зобов`язати відповідача ГУНП в Донецькій області провести перерахунок грошового забезпечення для обчислення грошової допомоги при звільнені та компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток, з урахуванням всіх виплат, які були нараховані та виплачені ОСОБА_1 (1- посадовий оклад; 2- оклад за спеціальним званням; 3- щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4- доплати; згідно постанови КМУ від 28.02.2022 № 168; 5- премії).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд:

Визнав бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, при обчисленні розміру грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток;

Зобов`язав Головне управління Національної поліції в Донецькій області здійснити перерахунок ОСОБА_1 допомоги при звільненні та компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток в загальній кількості 171 доба, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовив.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211 грн 20 коп.

Відповідач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

Скаржник у скарзі зазначає, що зміни в спеціальному законодавстві до Закону України «Про Національну поліцію» з питань які виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, що відбулися з 01 травня 2022 року, виключили можливість застосування приписів загального законодавства чи іншого спеціального законодавства у разі неврегульованості нормами спеціального законодавства, яким унормовано проходження служби в поліції, правовідносин, щодо яких виник спір.

Положеннями розділу II Порядку та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 визначено перелік додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при визначенні грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою.

Абзацом десятим пункту 8 розділу III Порядку № 260 визначено, що виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Відповідно до пунктів 2 та 6 розділу VIII Порядку № 260, поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Додаткова винагорода, встановлена Постановою № 168, є додатковою виплатою, зокрема поліцейським, розмір якої залежить від певних умов та не є фіксованим, та яка виплачується на підставі наказів начальника та лише на період дії воєнного стану, тобто тимчасово.

У постанові від 26.09.2025 по справі № 300/4692/23, колегія суддів Касаційного адміністративного суду дійшла висновку, що за правовою природою, щомісячна додаткова винагорода, запроваджена Постановою № 168, є додатковим видом грошового забезпечення, яку законодавець відніс до категорії винагород, виплату якої запроваджено під час воєнного стану.

Таким чином, передбачена Постановою № 168 додаткова винагорода не враховується до складу місячного грошового забезпечення, з якого обчислюються розміри одноразової грошових допомог при звільненні.

Вищевказана справа не є подібною за обставинами до справи № 200/4784/25, адже позивач у справі № 300/4692/23 є колишнім військовослужбовцем Служби зовнішньої розвідки, однак, скаржник вважає, що вищевказаний висновок суду касаційної інстанції підлягає застосуванню саме у частині визначення характеру такої виплати як додаткова винагорода, яку передбачено Постановою № 168.

Суд першої інстанції повинен був врахувати юридичну позицію Верховного Суду у справі № 300/4692/23.

Таким чином, додаткова винагорода, встановлена Постановою № 168, не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні та грошова компенсація за дні невикористаної відпустки, яка виплачується поліцейському при звільненні.

Позивач наголошує, що ОСОБА_1 проходив службу в поліції, а тому під час вирішення даної справи підлягало застосуванню саме спеціальне законодавство, що урегульовує проходження служби в поліції.

Також скаржник посилається на порушення позивачем строку звернення до суду із позовною заявою.

Також скаржник зазначає, що судом безпідставно вирішено питання саме щодо розподілу судових витрат, оскільки ОСОБА_1 звільнено від сплати судового збору при поданні позовної заяви у даній справі. Сплачений позивачем судовий збір може бути повернуто ОСОБА_1 при поданні останнім відповідного клопотання.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач, проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області та з 27 січня 2025 року, звільнений служби в поліції: за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням), що підтверджується матеріалами справи та сторонами не заперечується.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 40 о/c від 24.01.2025, вважати невикористаними відпустки: за 2015 рік — у кількості 04 діб, за 2016 рік - у кількості 30 діб, за 2018 рік - у кількості 15 діб, за 2019 рік - у кількості 15 діб, за 2022 рік - у кількості 45 діб, за 2023 рік - у кількості 31 доби, за 2024 рік - у кількості 31 доби.

Відповідно до листа Головного управління Національної поліції в Донецькій області від01.04.2025 року, у відповідь на заяву Позивача від 10.03.2025, щодо включення до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористану відпустку сум додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 зазначено, що Наказом ГУНП в Донецькій області від 24.01.2025 № 40 o/с Позивача було звільнено за п. 7 ч.1 ст. 77 (за власним бажанням) з 27.01.2025, з встановленим розміром премії у січні 2025 року у розмірі 191,954%. Вислуга років станом на 27 січня 2025 року у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги складає 31 рік 01 місяць 14 днів, у пільговому обчисленні складає 40 років 01 місяць 19 днів, вважати невикористаними відпустки: за 2015 рік - у кількості 04 діб, за 2016 рік - у кількості 30 діб, за 2018 рік у кількості 15 діб, за 2019 рік - у кількості 15 діб, за 2022 рік - у кількості 45 діб, за 2023 рік - у кількості 31 доби, за 2024 рік - у кількості 31 доби.

При звільненні Позивачу нараховано грошову компенсацію за невикористані відпустки: за 2015 рік у кількості 04 діб, за 2016 рік - у кількості 30 діб, за 2018 рік - у кількості 15 діб, за 2019 рік - у кількості 15 діб, за 2022 рік - у кількості 45 діб, за 2023 рік - у кількості 31 доби, за 2024 рік - у кількості 31 доби, у загальній кількості 171 доба в сумі 162877,50 грн (із розрахунку: посадовий оклад 2500,00 грн + оклад за спеціальним званням 2000,00 грн + надбавка за стаж служби 2250,00 грн (50%) + надбавка за специфічні умови проходження служби 3037,50 грн (45%) + премія 18787,50 (191,954%) = 28575,00 грн / 30 календарних днів х 171 добу). Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів (військовий збір 5%), на Ваш особистий картковий рахунок відкритий в АТ “Приватбанк” перераховано кошти в сумі 154733,62 грн.

Нараховано одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в сумі 221456,25 грн (із розрахунку: посадовий оклад 2500,00 грн + оклад за спеціальним званням 2000,00 грн + надбавка за стаж служби 2250,00 грн (50%) + надбавка за специфічні умови проходження служби 3037,50 грн (45%) + премія 18787,50 (191,954%) = 28575,00 грн х 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби х 31 повних календарних років визначених для виплати одноразової грошової допомоги. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів (військовий збір 5%) на особистий картковий рахунок відкритий в АТ “Приватбанк” перераховано кошти в сумі 210383,44 грн.

Зазначено також, що постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 № 168 запроваджена додаткова винагорода, яка носить тимчасовий характер. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено включення додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 № 168, до складу грошового забезпечення, з якого нараховується грошова компенсація за дні невикористаних відпусток та одноразова грошова допомога при звільненні.

Враховуючи, що додаткова винагорода, визначена постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 № 168, є не щомісячним видом грошового забезпечення постійного характеру виплати, а є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, відсутні правові підстави щодо врахування сум такої додаткової винагороди для обчислення грошової компенсації за дні невикористаних відпусток та для обчислення одноразової грошової допомоги при звільненні.

Вищевказане також підтверджується довідкою про розрахунок при звільненні ОСОБА_1 від 07.10.2025.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право, на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Частинами 1, 2 статті 94 Закону № 580-VIII передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 Постанови № 988 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Грошове забезпечення курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, складається з посадового окладу. Грошове забезпечення Голови Національної поліції та його заступників визначається цією постановою.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VII та Постанови № 988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку № 260 ці Порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За пунктом 8 розділу III Порядку № 260, поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустку із збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення здійснюється в розмірі, яке вони отримували на день, що передував цій відпустці, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії.

Якщо в період перебування у відпустці поліцейському змінено розмір надбавки за стаж служби, розмір посадового окладу чи окладу за спеціальним званням відповідно до законодавства, після повернення з відпустки проводиться відповідний перерахунок.

Поліцейським за час перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в дозволених законодавством випадках - до шести років грошове забезпечення не виплачується.

Поліцейським, яким відповідно до законодавства України надано додаткові відпустки без збереження грошового забезпечення, за час перебування в додаткових відпустках грошове забезпечення не виплачується.

Поліцейським за час навчання в закладах вищої освіти на період проведення сесії (за умови підтвердження відповідними документами) надається додаткова відпустка (крім щорічної) із збереженням грошового забезпечення з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та розміру премії, визначеної згідно із затвердженим положенням про преміювання.

При звільненні поліцейського зі служби в поліції проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини щорічної відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року. Кількість днів надмірно нарахованої частини щорічної відпустки вказується в наказі про звільнення.

Поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні: щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського; щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи.

Виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення. У випадках припинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 8 розділу I цих Порядку та умов, і призупинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 7 цього розділу, виплата компенсації за невикористану відпустку проводиться з розміру грошового забезпечення, яке було встановлено на день припинення (призупинення), крім премії.

При звільнені поліцейського зі служби в поліції розрахунок суми грошового забезпечення, яка підлягає відрахуванню за надмірно нараховану частину щорічної відпустки, здійснюється, виходячи з розміру грошового забезпечення, яке отримав поліцейський за дні щорічної відпустки.

При цьому, наявність словосполучення «при звільненні» після слів «одноразова грошова допомога» у цьому контексті вказує не на дату/строк її виплати, а на підставу/подію, з якою пов`язується її виплата й визначає цільове призначення цього платежу.

Такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12 червня 2023 року у справі № 560/10571/21.

Згідно з абзацом першим пункту 6 розділу VIII Порядку № 260 нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Поліцейським у період перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в дозволених законодавством випадках - шести років, які звільняються із служби з підстав, указаних у пунктах 1, 2 цього розділу, одноразова грошова допомога виплачується з розрахунку посадового окладу за останньою штатною посадою, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Якщо в період перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в дозволених законодавством випадках - шести років змінено оклад за займаною посадою або виникло право на збільшення надбавки за стаж служби, або присвоєно чергове спеціальне звання, виплата одноразової грошової допомоги виплачується з урахуванням установлених розмірів.

У силу пункту 8 розділу VIII Порядку, одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Механізм і розмір виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, визначають Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, які затверджені наказ Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 №775 (далі - Порядок №775, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Порядок №775 визначає, здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій яких завдань відноситься до безпосередньої участі в бойових діях або заходах.

Виходячи із приписів пункту 3 розділу І Порядку № 260, до складу грошового забезпечення входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, винагороди, які мають постійний характер.

Верховний Суд у постанові від 17 серпня 2026 року справа №520/8118/25 зазначає, що пункт 1 Постанови № 168 чітко і однозначно передбачає, що:

– додаткова винагорода за своєю суттю є тимчасовою (непостійною) виплатою поліцейського, оскільки установлюється на період дії воєнного стану та прямо залежить від наявності (дії) в Україні правового режиму воєнного стану;

– розмір додаткової винагороди не є сталим, адже вона виплачується пропорційно в розрахунку на місяць в залежності від виконання завдань та часу приймання поліцейським участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

– визначається наказами командирів (начальників).

Отже за відсутності принаймні однієї із указаних умов, виплата додаткової винагороди не здійснюється.

Таким чином, за своєю правовою природою, додаткова винагорода, установлена пунктом 1 Постанови № 168, є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення.

Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16 січня 2025 у справі №200/1564/24.

Вирішуючи питання того, чи є додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, винагородою, яка має постійний характер та підлягає включенню до складу місячного грошового забезпечення для визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та грошової компенсації за невикористану відпустку, суд зазначає, що оскільки до складу грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога та грошова компенсація за невикористану відпустку, включаються винагороди, які мають постійний характер, а додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, має тимчасовий (непостійний) характер, оскільки установлюється на період дії воєнного стану та прямо залежить від наявності (дії) в Україні правового режиму воєнного стану, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого повинна бути обрахована вказані виплати, додаткової винагороди, яка нараховувалася та виплачувалася йому, відповідно до Постанови № 168.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27 березня 2025 року у справі № 240/2921/23, від 17 серпня 2026 року справа №520/8118/25.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене та перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає такі суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову, з вищевикладених мотивів, а апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 р. у справі № 200/4784/25 - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 р. у справі № 200/4784/25 – скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа - Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 17 вересня 2026 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді І.В. Геращенко

А.А. Блохін