Рішення від 15 вересня 2026 р. у справі №580/8725/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2026 року справа № 580/8725/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Комунального підприємства «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо надання неточної, неповної та недостовірної інформації на інформаційний запит позивача від 07.08.2026;

- зобов`язати відповідача надати позивачу запитувану нею в інформаційному запиті від 07.08.2026 інформацію з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що листом відповідача від 11.08.2026 № 152з/1 надана неточна, неповна та недостовірна інформація.

Позивач вважає, що відповідачем грубо порушені законні права та інтереси позивача, а саме: умисно та свідомо не надано запитувану інформацію.

Окрім того, саме до відповідача скеровано запит від 06.07.2026 державного реєстратора щодо надання інформації про проведення державної реєстрації права власності.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив суд у задоволенні позову відмовити повністю, надав до суду відзив на позов, у якому зазначив, що позивача поінформовано листом від 11.08.2026 № 152з/1 про те, що КП «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» не є розпорядником запитуваної інформації в розумінні ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки ця інформація не відображена, не задокументована., не отримана та не створена відповідним суб`єктом владних повноважень і/або КП «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» і не зберігається у останнього на будь-яких носіях.

Окрім того, зазначив, шо для надання позивачу інформації щодо реєстрації права власності на частину квартири та копію технічного паспорту, КП «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» повинно виконати конкретні дії та роботу, які установлені Порядком проведення технічної інвентаризації (наприклад: здійснити пошук та опрацювання паперових архівних матеріалів – інвентаризаційної справи, перевірити наявні реєстраційні записи, правовстановлюючі документи тощо).

До того ж, у матеріалах відповідної інвентаризаційної справи на спірну квартиру відсутній раніше окремо сформований (створений) документ – інформаційна довідка про зареєстроване право власності позивача на відповідну частину квартири, який можна було б безпосередньо скопіювати та надати на запит без виконання зазначеної вище роботи.

Також, вказав, шо технічний паспорт не належить до документів, що зберігаються в матеріалах інвентаризаційної справи, а видається замовнику за результатами проведення технічної інвентаризації за приписами Порядку проведення технічної інвентаризації.

Відповідач вважає, що інформування позивача про отримання замовленої послуги на договірній та оплатній основі не є порушенням її прав на доступ до публічної інформації.

До суду від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, в якій позивач зазначає, що запитувана інформація перебувала у розпорядженні відповідача у запитуваний період.

Також, до суду від відповідача надійшли заперечення, в яких останній не заперечує, що до 01.01.2013 КП «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» проводило реєстрацію прав власності на нерухоме майно. Втім звертає увагу, що надав копію інвентаризаційної справи суду щодо квартири АДРЕСА_1 та в такій відсутня інформація про право власності позивача на зазначену квартиру. Також, відповідач подав заяву про розподіл судових витрат, а саме: стягнення з позивача 40 000 грн витрат на професійну правничу допомогу.

Позивач до суду подала клопотання про спростування доводів відповідача, в якому позивач наголошує на наявності листа від 07.08.2026 № 84, в якому зазначено, що право власності на нерухоме майно зареєстровано. Вказане, на думку позивача, також підтверджено штампом від 19.01.1999 з записом «Зареєстровано2 кн 73 ст 61 № 6514», який є в інвентаризаційній справі. Також, позивач вважає за неможливе стягнення з неї витрат на правничу допомогу з підстав звільнення інвалідів 2 групи від сплати судового збору.

Розглянувши подані документи та матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність та взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач 07.08.2026 звернулась до відповідача з інформаційним запитом, в якому зазначила, що їй на праві власності належить частина квартири АДРЕСА_1 , яке зареєстровано до 01.01.2013. Позивач просила: надати точну, повну та достовірну інформацію щодо реєстрації права власності ОСОБА_2 на частину квартири АДРЕСА_1 та надати копію технічного паспорта на вказану квартиру.

Відповідач листом від 11.08.2026 № 152з/1 повідомив, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не є розпорядником затребуваної інформації. Також, повідомлено, що виготовлення інформаційних довідок, копій документів, технічних паспортів є платною послугою і надається після укладання договору з відповідною оплатою.

Позивач не погоджуючись із вищезазначеною відповіддю відповідача, звернулася до суду із даним позовом.

Згідно Статуту Комунального підприємства «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації», затвердженого Розпорядженням № 101-р від 17.07.2002, зареєстрованого у виконкомі Черкаської міської ради за 3 9584 від 17.10.2002, підприємство створено на підставі Наказу міністерства комунального господарства УРСР від 15.04.1976 № 117, відноситься до обласної комунальної власності, є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки, гербову печатку, кутовий штамп, бланк зі своєю назвою. Предметом господарської діяльності підприємства є, серед іншого: ведення на основі реєстрації правовстановлюючих документів єдиного державного реєстру нерухомості на закріпленій території; державна реєстрація прав власності на об`єкти нерухомості (без землі); державна реєстрація переходу права власності на раніше зареєстровану нерухомість; технічна інвентаризація та облік об`єктів нерухомості з встановленням їх розмірів, якісного стану, особливостей конструкції, архітектури та визначенням вартості на час інвентаризації незалежно від форми власності; надання інформації по письмовому запиту фізичним та юридичним особам на підставі чинного законодавства; технічна інвентаризація об`єктів нерухомості всіх форм власності, тощо.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації регулює Закон України від 02.10.1992 № 2657-XII «Про інформацію» (далі – Закон № 2657-XII).

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України від 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі – Закон № 2939-VI).

За визначеннями, що містяться у ст. 1 Закону № 2657-XII інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді;

суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, інший суб`єкт, що здійснює владні управлінські функції відповідно до законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 5 Закону № 2657-XII кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно ст. 10 Закону № 2657-XII за змістом інформація поділяється на такі види: інформація про фізичну особу; інформація довідково-енциклопедичного характеру; інформація про стан довкілля (екологічна інформація); інформація про товар (роботу, послугу); науково-технічна інформація; податкова інформація; правова інформація; статистична інформація; соціологічна інформація; критична технологічна інформація; інші види інформації.

Відповідно до ст. 20 Закону № 2657-XII за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом.

Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

За визначенням, що міститься у ст. 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2939-VI метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

За приписами ч. 1 ст. 12 Закону № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Частина 1 ст. 13 Закону № 2939-VI встановлює, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;

5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.

Враховуючи, що відповідач відповідно до свого Статуту має функції: ведення на основі реєстрації правовстановлюючих документів єдиного державного реєстру нерухомості на закріпленій території; державна реєстрація прав власності на об`єкти нерухомості (без землі); державна реєстрація переходу права власності на раніше зареєстровану нерухомість; технічна інвентаризація та облік об`єктів нерухомості з встановленням їх розмірів, якісного стану, особливостей конструкції, архітектури та визначенням вартості на час інвентаризації незалежно від форми власності; технічна інвентаризація об`єктів нерухомості всіх форм власності, суд приходить до висновку, що КП «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» є розпорядником інформації для цілей Закону № 2939-VI, в частині інформації, яка ним створена на виконання своїх функцій.

Окрім того, відповідач у відзиві на позовну заяву та запереченнях зазначає, що до 01.01.2013 КП «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» проводило реєстрацію прав власності на нерухоме майно.

Керуючись п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону № 2939-VI надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Проаналізувавши вказані норми та обставини справи, суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно у листі від 11.08.2026 № 152з/1 повідомив позивачу, що відповідно до ст. 13 Закону № 2939-VI не є розпорядником затребуваної інформації.

Щодо відмови надати копію технічного паспорту на квартиру, суд зазначає наступне.

Процедуру проведення технічної інвентаризації закінчених будівництвом об`єктів та об`єктів незавершеного будівництва, щодо яких набуто право на виконання будівельних робіт, перелік об`єктів нерухомого майна, які підлягають технічній інвентаризації, склад, зміст інвентаризаційної справи, матеріалів технічної інвентаризації та технічних паспортів визначає Порядок проведення технічної інвентаризації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 488 (далі – Порядок № 488).

Відповідно до абз. 2 п. 1 Порядку № 488 технічна інвентаризація проводиться з метою визначення складу, фактичної площі, об`єму, технічного стану та/або змін зазначених характеристик за певний період часу із виготовленням відповідних документів (матеріалів технічної інвентаризації, технічного паспорта) з використанням Реєстру будівельної діяльності.

За визначенням, що міститься у п. Порядку № 488 технічний паспорт - документ, що складається з текстових та графічних матеріалів, які містять інформацію про склад, фактичну площу, об`єм, технічний стан об`єкта нерухомого майна, виготовлених на підставі матеріалів технічної інвентаризації за результатами технічної інвентаризації на дату її проведення.

Абзацом 15 та 19 п. 8 Порядку № 488 встановлюють, що за бажанням замовника технічний паспорт може бути виготовлено у паперовій формі.

Форму технічного паспорта на об`єкт нерухомого майна, який підлягає технічній інвентаризації, наведено у додатку 3.

На виконання абз. 4 п. 13 Порядку № 488 виконавець забезпечує створення інвентаризаційних справ, матеріалів технічної інвентаризації, технічних паспортів об`єктів, визначених у пункті 4 цього Порядку, з використанням Реєстру будівельної діяльності.

Так, дійсно, абзац 3 п. 16 Порядку № 488 встановлює, що отримання матеріалів технічної інвентаризації в паперовій та/або електронній формі здійснюється на договірній основі. Вартість послуги не може перевищувати розрахункову з урахуванням вимог Збірника норм часу на роботи, що виконуються суб`єктами господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу від 21 листопада 2003 р. № 198.

В той же час, на противагу вказаним нормам відповідачем у листі від 11.08.2026 № 152з/1 лише зазначено, що виготовлення технічного паспорту є оплатною послугою.

Доводи відповідача, зазначені у відзиві на позовну заяву та запереченнях щодо можливості чи неможливості надання технічного паспорту позивачу, суд не бере до уваги, так як останні не були покладені в основу відмови у задоволенні запиту позивача.

Проаналізувавши вказані норми та обставини справи, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно не надано відповідь на запит позивача, не розглянуто належним чином запит позивача по суті.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання повторно розглянути інформаційний запит позивача від 07.08.2026 про надання інформації та копії технічного паспорту, в той же час, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача видати інформацію та копію технічного паспорту - є передчасними та задоволенню не підлягають.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 КАС України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги частково обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Комунального підприємства «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» щодо надання неточної, неповної та недостовірної інформації на інформаційний запит ОСОБА_1 від 07 серпня 2026 року.

Зобов`язати Комунальне підприємства «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» (18031, вулиця Університетська, будинок 33/1, місто Черкаси, код ЄДРПОУ 03357139) повторно розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 07 серпня 2026 року, з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА