Рішення від 16 вересня 2026 р. у справі №560/10552/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10552/26

РІШЕННЯ

іменем України

17 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивований тим, що відповідач не виплатив позивачу додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період перебування на стаціонарному лікуванні та у період перебування у відпустці для лікування після поранення, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за періоди з 11.07.2025 по 29.07.2025, з 01.09.2025 по 18.10.2025, з 22.10.2025 по 25.11.2025.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив таке.

Позивач проходить військову службу на посаді офіцера першої вогневої групи першого відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Відповідно до акту №15/2025 розслідування нещасного випадку від 01.09.2025 та Акту №15/2025 про нещасний випадок від 01.09.2025, 05.02.2025 позивач отримав травму під час виконання бойового завдання внаслідок протиправних дій невстановлених осіб в умовах військової агресії рф вчинені на території України із застосуванням артилерійського озброєння відносно військовослужбовця ДПСУ. Діагноз: забій правого акроміально-ключичного суглоба, вивих акроміального кінця правої ключиці 1 ст. Субакроміальний імпіджмент. Пошкодження суглобової губи SLAP 2, пошкодження правого плечового суглоба. Больовий синдром.

Відповідно до довідки Гарнізонної військово-лікарської комісії Головного військово - медичного клінічного госпіталю Державної прикордонної служби України №6089 від 04.12.2025 травма, так, пов`язана з захистом Батьківщини. Згідно наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007 ступінь важкості травми - тяжка.

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №ІХ-259711/15359, виданої КНП «Хмельницька обласна лікарня», з 11.07.2025 по 29.07.2025 перебував на стаціонарному лікуванні. Діагноз - вивих акроміально-ключинного суглоба. Травматичний підвивих правого ключично акроміального з`єднання.

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №5235/5415/5768/6116, виданої КНП «Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни», з 01.09.2025 по 18.10.2025 перебував на стаціонарному лікуванні. Діагноз - післятравматична комбінована контрактура правого плечового суглобу, як наслідок травматичного вивиху акроміально-ключичного суглобу, лікованого оперативно.

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №64036659, виданої КНП «Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни», з 22.10.2025 по 25.11.2025 перебував на стаціонарному лікуванні. Діагноз - післятравматична комбінована контрактура правого плечового суглобу, як наслідок травматичного вивиху акроміально-ключичного суглобу, лікованого оперативно.

Відповідно до довідки позаштатної госпітальної ВКЛ КНП «Хмельницька обласна лікарня» №2025-0728-1709-4048-3 від 29.07.2025 підтверджено потребу у відпустці для лікування після поранення на 30 календарних днів.

Позивач вважає, що відповідач протиправно не виплатив йому додаткову винагороду, установлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 у розмірі 100 000 грн за спірні періоди, відтак звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

На виконання указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі по тексту - Постанова №168).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова №168), установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац 1 пункту 1-2 Постанови №168).

Абзацом 3 пункту 1-2 Постанови №168 визначено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають: порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови; особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за № 143/40599, далі - Наказ №726) затверджено Особливості виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 1 Наказу №726 визначено, що ці Особливості визначають процедуру здійснення виплати на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці) додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, встановлюють перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати з урахуванням завдань, покладених на Державну прикордонну службу України (далі - Держприкордонслужба).

Підпунктом 1 пункту 2 Наказу №726 визначено, що додаткова винагорода: у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Пунктом 11 Наказу №726 визначено, що виплата винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби (навчання), а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Підпунктом 1 пункту 13 Наказу №726 визначено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки.

Щодо позовних вимог позивача про нарахування та виплату додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 в розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу перебування за періоди з 11.07.2025 по 29.07.2025, з 01.09.2025 по 18.10.2025, з 22.10.2025 по 25.11.2025, суд зазначає наступне.

Так, для формування наказу для виплати додаткової винагороди у разі проходження лікування поранення отриманого під час захисту Батьківщини, необхідні відповідні медичні документи, якими чітко визначено внаслідок чого військовослужбовець перебуває на лікуванні.

Причиною лікування, як зазначалося вище згідно пункту 13 Наказу №726 має бути поранення (контузія, травма, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини.

Первинним медичним документом який оформлюється після отримання поранення під час виконання завдань пов`язаним із захистом батьківщини є форма первинної облікової документації № 001/о «Первинна медична картка», яка передбачена наказом Міністерства оборони України від 31.12.2024 №879 «Про затвердження форм первинної облікової документації, що використовуються під час надання тактичної догоспітальної допомоги та медичної допомоги на догоспітальному етапі під час ведення воєнних (бойових) дій та підготовки сил безпеки і сил оборони до застосування за призначенням». Форма є медичним документом, що підтверджує факт надання медичної допомоги на догоспітальному етапі, та використовується для формування звітності.

Після оформлення даної форми, військовослужбовець отримує допомогу в закладах охорони здоров`я стаціонарно.

Надавши медичну допомогу, заклад охорони здоров`я згідно інструкції затвердженій наказом Міністерства охорони здоров`я України №110 від 14.02.2012 у документі форма №27 «Виписка із медичної картки стаціонарного хворого» вказує короткий анамнез, стан при направленні, діагностичні дослідження, перебіг хвороби, проведене лікування.

Судом встановлено, що у позивача форма первинної облікової документації № 001/о відсутня.

Отже, для військової частини, яка на підставі медичних документів приймає рішення щодо виплати військовослужбовцю додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ №168 в розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно часу лікування, важливо саме вказана причина лікування, яка має відповідати нормам затвердженим постановою КМУ №168 та Наказу №726.

У виписці № IX-250711/15359 за період лікування з 11.07.2025 по 29.07.2025, у графі анамнез захворювання зазначено, що зі слів хворого травма отримана 05.02.2025 під час бойових дій.

На думку суду, виписка з даним формулюванням не є достатньою підставою для призначення за цей період лікування додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ №168, оскільки таке формулювання не підтверджує достовірність вказаних обставин.

Крім того, аналогічне формулювання анамнезу наявне у всіх виписках із стаціонарного лікування за оспорювані позивачем періоди.

Суд завертає увагу також на те, що після завершення лікування за період з 11.07.2025 по 29.07.2025 військовослужбовцем відповідно до довідки №2025-0728-1709-4048-3 від 29.07.2025 було пройдено ВЛК. У даній довідці зазначено що дана травма пов`язана з проходженням військової служби, а не одержана під час захисту Батьківщини.

Також суд враховує і те, що у виписках №5235/5415/5758/6116 від 25.11.2025 та №64036659 від 18.10.2025 в анамнезі хвороби причиною госпіталізації зазначена травма за 08.02.2025, а не за 05.02.2025, що також не створює підстав для виплати додаткової винагороди, оскільки отримання травми відбулося 05.02.2025.

Як згадувалося вище, відповідно до пункту 13 Наказу № 726 відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні (отримують медичну та/або реабілітаційну допомогу у сфері охорони здоров`я в стаціонарних умовах) в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки.

В довідці ВЛК від 29.07.2025 зазначено, що травма за ступенем тяжкості відноситься до легких, а тому підстави для виплати додаткової винагороди передбаченої постановою №168 за час перебування у відпустці, яка призначена довідкою ВЛК від 29.07.2025 також відсутні.

Як наслідок, відсутні ознаки протиправної бездіяльності відповідача.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що відповідач у спірних правовідносинах довів, що він не допустив протиправної бездіяльності, тому немає правових підстав для задоволення позовних вимог.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат у справі не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )

Відповідач:НОМЕР_1 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя Я.В. Драновський