Рішення від 16 вересня 2026 р. у справі №560/5425/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5425/26

РІШЕННЯ

іменем України

17 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить суд:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 в частині зміни місця військового обліку ОСОБА_1 та поставлення його на облік в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 в частині невнесення відомостей щодо ОСОБА_1 про непридатність його до військової служби із виключенням з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з 2020 року.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про те, що 21.02.2020 ОСОБА_1 був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку відповідно до протоколу засідання призовної комісії №24 від 21.02.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 21 "а" графи І наказу МОУ №402 від 14.08.2008 року. Вказує, що зареєстрований та проживає у м.Дунаївці, Хмельницької області. У 2026 році йому стало відомо, що він перебуває на військовому обліку як військовозобов`язаний у ІНФОРМАЦІЯ_6 . Позивач звертався із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_3 про вилучення відомостей про нього з військового обліку, однак отримав відповідь, що за даними Єдиного державного реєстру призовників. військовозобов`язаних та резервістів він перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 .

На думку позивача, дії ІНФОРМАЦІЯ_8 про внесення відомостей про перебування позивача на військовому обліку, а також щодо перереєстрації на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_4 є протиправними, тому позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 06.04.2026 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.

Ухвалою суду від 08.04.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 .

ІНФОРМАЦІЯ_9 подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що згідно з витягом з Реєстру "Оберіг" ОСОБА_1 з 17.10.2024 року перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 . Вказані відомості також підтверджуються відповідями ІНФОРМАЦІЯ_10 . Таким чином, станом на момент звернення позивача та розгляду справи він не перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 . Враховуючи викладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Від третьої особи пояснень не надходило.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 зареєстрований з адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи від 26.12.2018 №3189.

21.02.2020 ОСОБА_1 , на підставі статті 21а графи І станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, протоколом засідання призовної комісії №24 від 21.02.2020 року визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Зокрема дана інформація, підтверджується записом у тимчасовому посвідченні № НОМЕР_1 .

За позицією позивача у 2026 році він дізнався, що перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_11 та 09.02.2026 звернувся до відповідача із заявою про виключення відомостей про перебування його на військовому обліку.

18.02.2026 року ІНФОРМАЦІЯ_9 у відповідь на вищезазначену заяву, листом №2339 повідомив позивача, що за даними ЄДРПВР останній перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Представник позивача 20.02.2026 року звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_10 із заявою, в якій просив провести службове розслідування щодо вчинення неправомірних дій посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_8 , які полягають у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 09.02.2026 і неправомірному поставленні та виключенні ОСОБА_1 на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_12 .

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_10 листом від 16.03.2026 повідомив представника позивача про наступне:

- відповідь на заяву ОСОБА_1 надіслана ІНФОРМАЦІЯ_6 18.02.2026 року за вихідним №2239;

- згідно даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку призовників в ІНФОРМАЦІЯ_4 з 17.10.2024 року;

- неправомірних дій посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_8 не встановлено.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд враховує таке.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який триває до цього часу.

Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 "Про загальну мобілізацію" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, оголошено загальну мобілізацію.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначаєЗакон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII(далі - Закон №3543-ХІІ).

Уст.1 Закону №3543-ХІІвизначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до ч.8ст.4 Закону №3543-ХІІ, з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

На час особливого періоду дія будь-яких прийнятих до настання цього періоду нормативно-правових актів, що передбачають скорочення чисельності, обмеження комплектування або фінансування Збройних Сил України, інших військових формувань чи правоохоронних органів спеціального призначення, зупиняється.

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України (ч.5ст.22 Закону №3543-ХІІ).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ(далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до ч.1, 3ст.1 Закону № 2232-XIIзахист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч.5ст.1 Закону № 2232-XII).

Згідно з ч.9ст.1 Закону № 2232-XIIщодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

У відповідності до ч.10Закону № 2232-XIIгромадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема:

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

Відповідно до приписів вищевказаної ч.10 ст.1 Закону № 2232-XIIта з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402 в редакції, чинній на час проходження позивачем медичного огляду ВЛК 17.03.2022).

Згідно із п.1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п.1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402, військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відносини, що стосуються медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період врегульовані главою 3 розділу II Положення №402.

Відповідно до п. 3.3 глави 3 розділу II Положення № 402 військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби, повторно оглядаються ВЛК військових комісаріатів за місцем проживання після обов`язкового обстеження у спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою ІІ Розкладу хвороб, а тих, які мають офіцерське звання, - за графою ІІІ цього Розкладу хвороб.

Згідно п. 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Суд зазначає, що відповідно до відомостей тимчасового посвідчення військовозобов`язного № НОМЕР_1 , позивач визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (21.02.2020) згідно гр.І ст. 21а наказу МОУ №402 від 14.08.2008 року. Зазначені відомості також підтверджуються довідками до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 17.06.2021 та від 17.07.2024.

Тобто, позивач є виключеним з військового обліку з 21.02.2020 на підставі рішення ВЛК про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Зважаючи на викладене, суд зазначає, що позивач фактично завершив процедуру медичного огляду та визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, після проходження ВЛК 21.02.2020, відповідно до встановленого законодавством порядку, чинного на момент проходження позивачем ВЛК, відомості про що були внесені до військового квитка позивача.

З урахуванням зазначеного, оскільки позивач визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку та тимчасове посвідчення позивача № НОМЕР_1 містить відповідні записи, то вказані відомості повинні бути відображені в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Водночас, під час розгляду справи до суду не надано жодних доказів внесення відповідних відомостей про непридатність позивача до військової служби в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Так як збирання відомостей здійснюється органами ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, до яких також відноситься відповідач, на підставі інформації, що подається, зокрема, особисто військовозобов`язаними, тому після надходження заяви від позивача у відповідача виник обов`язок внести вказані дані до цього Реєстру.

При цьому суд критично ставиться до посилання відповідача на те, що позивач з 2024 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_11 , оскільки відповідно до інформації з додатку Резерв+ станом на 10.01.2026 ОСОБА_1 перебував на обліку саме у ІНФОРМАЦІЯ_6 , що стало підставою для звернення до відповідача з відповідною заявою.

Таким чином, бездіяльність відповідача щодо не внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальних даних про статус придатності позивача до військової служби та про виключення з військового обліку на підставі відомостей, які містяться у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 є протиправною, а тому слід зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_13 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальні відомості про ОСОБА_1 , а саме інформацію про статус придатності ОСОБА_1 до військової служби та інформацію про виключення ОСОБА_1 з військового обліку, відповідно до відомостей, які містяться у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 .

Положеннями пункту 4 Порядку №559 встановлено, що виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення (не включення) до Реєстру військовозобов`язаних, здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру.

У разі невідповідності відомостей, зазначених у військовому квитку відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку у паперовій формі або в електронній формі.

За таких обставин, у разі виявлення розбіжностей у військово-облікових документах з відомостями які містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, така особа повинна звернутися до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку із відповідною заявою та всіма необхідними документами, або у паперовій формі або в електронній формі.

Крім того, суд зауважує, що Порядком №559 передбачено внесення змін до Реєстру на підставі відомостей, що надаються військовозобов`язаним, зокрема, у разі невідповідності відомостей зазначених у Тимчасового посвідчення військовозобов`язаного, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Позивач, з 21.02.2020 року на підставі статті 21а графи І станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, протоколом засідання призовної комісії №24 від 21.02.2020 року визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Зокрема дана інформація, підтверджується записом у тимчасовому посвідченні № НОМЕР_1 .

Місце проживання позивача з 28.04.2015 року АДРЕСА_1 , та не змінювалося, що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи від 26.12.2018 №3189.

Жодних доказів того, що позивач змінював місце проживання чи самостійно звертався із заявою про зміну місця військового обліку, матеріали справи не містять.

Суд звертає увагу, що зміна місця перебування на військовому обліку може відбуватися лише у випадку зміни задекларованого (зареєстрованого) місця проживання військовозобов`язаного або на підставі його особистого волевиявлення, оформленого у встановленому порядку. Оскільки місце реєстрації позивача залишалося незмінним з 2015 року, а позивач не звертався із заявою про зміну місця військового обліку, то переведення його обліку до ІНФОРМАЦІЯ_12 відбулося без передбачених законом підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зміна відповідачем місця перебування позивача на військовому обліку без законних підстав та без волевиявлення останнього є дією, що вчинена поза межами повноважень суб`єкта владних повноважень та суперечить вимогам Порядку №1487 і Закону №1951-VIII.

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії ІНФОРМАЦІЯ_8 щодо зміни місця перебування ОСОБА_1 на військовому обліку в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів є протиправними.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зміни місця перебування на військовому обліку ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальних даних про статус придатності ОСОБА_1 до військової служби та про виключення ОСОБА_1 з військового обліку, відповідно до відомостей, які містяться у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальні відомості про ОСОБА_1 , а саме інформацію про статус придатності ОСОБА_1 до військової служби та інформацію про виключення ОСОБА_1 з військового обліку, відповідно до відомостей, які містяться у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_9 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Третя особа:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя О.О. Михайлов