Рішення від 16 вересня 2026 р. у справі №500/3039/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3039/26

17 вересня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), у якому просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо направлення ОСОБА_1 повістки № 6696951 з метою уточнення (звірки) військово-облікових даних та проходження медичного огляду та звернення до Національної поліції України від 25.03.2026 з повідомленням про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210 КУпАП;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 відкликати звернення до Національної поліції України від 25.03.2026 щодо нібито вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення та направити до органів Національної поліції України письмове повідомлення про відсутність підстав для розшуку ОСОБА_1 та його адміністративного затримання;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 видалити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів («Оберіг») відомості про вчинення ОСОБА_1 порушення правил військового обліку, в тому числі запис про звернення до Нацполіції з причини «не прибув за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 25.03.2026 та внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів («Оберіг») у відомостях про ОСОБА_1 : у графі «Постанова ВЛК» — «Постанова ВЛК від 22.04.2022 — непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку (довідка ВЛК № 4/3007 від 22.04.2022)»; у графі «Підстава зняття/виключення» — «Виключений з військового обліку 22.04.2022 за станом здоров`я (довідка ІНФОРМАЦІЯ_6 № 1892 від 24.04.2022)».

Позов обґрунтований тим, що позивач 22.04.2022 пройшов медичний огляд військово-лікарської комісії (далі - ВЛК) при ІНФОРМАЦІЯ_3 , за результатами якого був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що свідчить довідка ВЛК № 4/3007 від 22.04.2022. У зв`язку з цим позивач був виключений за станом здоров`я з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_4 , про що внесено запис до його паперового військового квитка НОМЕР_1 .

Протягом чотирьох років (з 22.04.2022 до 25.03.2026) ІНФОРМАЦІЯ_4 не вживав жодних дій щодо позивача. Після виключення з військового обліку позивач неодноразово виїжджав за кордон та повертався в Україну, що вважає додатковим доказом того, що позивач перебував у статусі особи, виключеної з військового обліку.

Надалі 25.03.2026 ІНФОРМАЦІЯ_4 звернувся до Національної поліції України з повідомленням про порушення позивачем правил військового обліку нібито у зв`язку з неприбуттям за повісткою № 6696951 «з метою уточнення (звірки) військово-облікових даних та проходження медичного огляду». Інформація про це звернення відображена у електронному військово-обліковому документі ОСОБА_1 сформованому через застосунок «Резерв+».

Ще представник позивача зазначає, що у відомостях Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр), сформованого 15.04.2026, відсутні відомості про постанови ВЛК та виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

На адвокатський запит представника від 20.04.2026 відповідач свої дії обґрунтовує тим, що у 2022 році не була завершена процедура ВЛК, не оформлено та не затверджено свідоцтво про хворобу 16-ю регіональною військово-лікарською комісією у м. Львові (з посиланням на пункт 3.8 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402) у редакції 2025 року) та посиланням на пункт 69 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок №560), який встановлює річний строк дії довідки ВЛК під час мобілізації та воєнного стану.

Представник позивача вказує на помилковість цих висновків відповідача через те, що Свідоцтво про хворобу відповідно до норм Положення № 402 у редакції 2022 року оформлювалось щодо військовослужбовців у військових частинах, а не щодо військовозобов`язаних громадян, які проходять ВЛК у ТЦК. Зміни до Положення № 402, на які посилається відповідач (запровадження обов`язкового затвердження свідоцтва про хворобу регіональною ВЛК для військовозобов`язаних), внесені пізніше і не діяли на момент проходження позивачем медичного огляду 22.04.2022. Дії відповідача ґрунтуються на нормативних актах, які не діяли на момент юридично значущих дій (медогляду та виключення з обліку), що є самостійною підставою для визнання таких дій протиправними. Вважає, що така ж помилка допущена відповідачем при посиланні на пункт 69 Порядку № 560, що передбачає річний строк дії довідки ВЛК під час мобілізації та воєнного стану. Довідка ВЛК № 4/3007 від 22.04.2022 видана за більше два роки до ухвалення цього Порядку.

Оскільки позивач з 22.04.2022 виключений з військового обліку, втратив статус військовозобов`язаного, відповідно, не має жодних обов`язків військовозобов`язаних, тому не міг бути суб`єктом правопорушення щодо порушення правил військового обліку. У нього відсутній юридичний обов`язок прибути за повісткою. Поведінка позивача ґрунтувалась на офіційних документах ТЦК про виключення з обліку. Громадянин не може нести відповідальність за добросовісне дотримання офіційно встановленого правового статусу.

Відповідач не виконав власних обов`язків з ведення Реєстру згідно з Положенням про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, та Порядком організації та ведення військового обліку, хоча саме він є відповідальним за внесення відомостей до Реєстру «Оберіг». Відповідач використовує цю свою бездіяльність як підставу для подання повідомлення до Нацполіції про нібито правопорушення, що є проявом зловживання правом та порушенням принципу добросовісності органу влади. Ще представник позивача вважає, що внесення до Реєстру відомостей про правопорушення можливе лише за наявності протоколу за статтею 210 КУпАП.

Вказуючи на протиправність дій відповідача (звернення до Нацполіції, направлення повістки, висунення вимог щодо проходження ВЛК та явки до ТЦК), позивач через представника звернувся до суду.

Ухвалою суду від 18.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позовну заяву представник ІНФОРМАЦІЯ_3 проти позову заперечує та зазначає, що відповідно до пунктом 69 Порядку №560 довідка ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 відносно позивача про непридатність до військової служби із виключенням з військового обліку від 22.04.2022 втратила чинність. З метою занесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» стосовно визнання позивача «непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку», йому необхідно пройти ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 та затвердити висновок 16-ю регіональною військово лікарською комісією (м. Львів), де оформити свідоцтво про хворобу.

Під час звіряння військово-облікових даних встановлено, що відповідно до даних системи АІТС «Оберіг» позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 та не користується правом на відстрочку, не заброньований за підприємством установою, організацією, підлягає призову на військову службу по мобілізації, у зв`язку з чим відповідно до мобілізаційного розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 №1403 від 02.03.2026 Тернопільською міською радою здійснено оповіщення прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 20.03.2026.

Позивач не з`явився у визначений у повістці №6696951 строк та не повідомив про причини неявки. У зв`язку з цим 25.03.2026 ІНФОРМАЦІЯ_4 створено електронне звернення номер Е4988526 до Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільський області.

Відповідач наводить положення статей 1, 33, 37 Закону України “Про військову службу і військовий обов`язок” від 25.03.1992 № 2232-XII (далі – Закон № 2232-XII), статей 22, 27 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” від 21.10.1993 №3543-XII (далі – Закон №3543-XII), норми Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (далі - Порядок №1487).

Вказує, що за умови неприбуття військовозобов`язаного за повісткою до ТЦК та СП без поважних причин, відповідач наділений повноваженнями для звернення до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку.

Вважає заявлені позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Просить відмовити у позові.

Ухвалою суду від 29.06.2026 продовжено ІНФОРМАЦІЯ_3 строк для подання відзиву на позовну заяву до 26.06.2026 (включно), також продовжено строк розгляду справи до тридцяти днів.

У відповіді на відзив представник позивача звертає увагу, що відзив не містить заперечень щодо обставин, які є визначальними для вирішення спору, а саме: факту проходження позивачем 22.04.2022 медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 та винесення постанови про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, оформленої довідкою ВЛК № 4/3007 від 22.04.2022; факту видачі самим відповідачем довідки № 1892 від 24.04.2022 про виключення позивача з військового обліку та про те, що він не підлягає призову на військову службу по мобілізації; факту проставлення у військовому квитку позивача відмітки про виключення з військового обліку за станом здоров`я; факту, що жоден із цих документів не скасований, не визнаний недійсним і не відкликаний у встановленому законом порядку; факту, що щодо позивача не складено жодного протоколу про адміністративне правопорушення за статтею 210 чи статтею 210-1 КУпАП і його не притягнуто до адміністративної відповідальності. Натомість у відзиві відповідач фактично підтверджує, що звернення до Національної поліції від 25.03.2026 здійснено лише через неприбуття позивача за повісткою, а статус порушника військового обліку внесено до реєстру до складення протоколу. Тобто відповідач не заперечує самих дій, протиправність яких є предметом позову, а лише по-іншому їх обґрунтовує.

Представник позивача наводить ті ж пояснення, що й у позовній заяві та аналізує судову практику в цій категорії справ.

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.

Суд, перевіривши доводи учасників, викладені у заявах по суті справи, письмовими доказами, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_7 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Позивач на даний час перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується відомостями його облікової картки, наданими відповідачем (а.с.56). Відповідно до цих відомостей військове звання – рекрут, у службових відмітках зазначено про автоматичне взяття на облік відповідно до змін від 01.04.2025 до постанови КМУ № 932 «Про реалізацію експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

ОСОБА_1 22.04.2022 пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою визначення придатності до військової служби. Відповідно до довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.04.2022 за №4/3007 позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 60а графи ІІ Розкладу хвороб (а.с.7).

Матеріали справи містять копію довідки, видану начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 , від 22.04.2022 №1892 про те, що ОСОБА_1 виключений з військового обліку; не підлягає призову на військову службу під час мобілізації на особливий період (а.с.8).

Вказані обставини підтверджуються також записами паперового військового квиток серії НОМЕР_1 , виданого ОСОБА_1 14.12.1995 ІНФОРМАЦІЯ_8 (на даний час ІНФОРМАЦІЯ_4 ) (а.с.10-27). За змістом військового квитка військове звання позивача – рядовий.

У розділі VІІІ військового квитка щодо відміток про військовий облік у графі «взято на військовий облік» зазначено про взяття на військовий облік військовозобов`язаних 06.11.1996, у графі «знято з військового обліку» наявний запис такого змісту: виключено з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_3 за станом здоров`я 22.04.2022.

У розділі ІХ військового квитка позивача щодо відміток про звільнення від військових обов`язків у пункті 32 внесено запис про те, що 22.04.2022 ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку по статті 60а графи ІІ Положення №402 2008 року. Запис засвідчений підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 та скріплений печаткою.

Інформація про походження ВЛК позивачем у відомостях його облікової картки, наданих відповідачем з Реєстру відсутня (а.с.56).

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сформованими через застосунок «Резерв+», станом на 25.03.2026, позивач перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.33-35). У відомостях про ВЛК та дату проходження ВЛК відомості відсутні.

Ще у відомостях Реєстру щодо ОСОБА_1 наведено інформацію про порушення ним правил військового обліку та звернення до Нацполіції з причин: «не прибули за повісткою до ТЦК та СП», дата звернення 25.03.2026.

У наданих відповідачем відомостях облікової картки позивача зазначено, що він порушник військового обліку з 25.03.2026, а також наявні відомості про направлення електронного звернення Е4187287 від 27.03.2026 до органів Національної поліції – Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області щодо неприбуття вчасно за повісткою (ст.210-1 КУпАП) шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС щодо порушення правил військового обліку позивачем через неприбуття за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.56-57).

До відзиву на позовну заяву представник відповідача долучив повістку ІНФОРМАЦІЯ_3 №6696951 без дати видачі, без підпису керівника ІНФОРМАЦІЯ_5 , виписану на бланку, яка адресована ОСОБА_1 з зазначенням адреси місця проживання: АДРЕСА_1 , про необхідність з`явитися о 09:00 год. 20.03.2026 з метою уточнення даних до ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.55).

До відзиву на позовну заяву представник ІНФОРМАЦІЯ_3 долучив витяг з розпорядження від 02.03.2026 №1403, адресованого Тернопільському міському голові, про те, що на виконання Конституції України, Законів України «Про оборону України», «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», здійснити оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 та забезпечити їх прибуття до 20.03.2026 о 09:00 год, зокрема за порядковим номером 246, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , місце проживання: АДРЕСА_1 , повістка № НОМЕР_2 (а.с.54).

Матеріали справи містять копію відповіді ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.04.2026 №2841 на адвокатський запит про те, що 22.04.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , з метою визначення ступеня придатності до військової служби було направлено на медичний огляд військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_9 . За результатами проходження військово-лікарської комісії видано довідку та визнано ОСОБА_1 непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку, однак не було завершено процедуру проходження ВЛК та не затверджено свідоцтво про хворобу 16-ю регіональною військово-лікарською комісією (м.Львів).

У цій відповіді відповідач зазначає, що відповідно до пункт 3.8 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних ( ІНФОРМАЦІЯ_10 направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи. У зв`язку з чим висновок ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 відносно військовозобов`язаного ОСОБА_1 «непридатний до військової служби в виключенням з військового обліку» необхідно було затвердити 16 регіональною військово-лікарською комісією (м.Львів) та оформити свідоцтво про хворобу. Також відповідач у відповіді від 24.04.2026 №2841 посилається на пункт 69 Порядку №560, яким визначено, що у разі проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду під час мобілізації та/або воєнного стану строк дії довідки з висновком щодо придатності до військової служби становить один рік.

Щодо порушення правил військового обліку, то відповідь відповідача містить пояснення про те, що ОСОБА_1 була направлена повістка № 6696951 відповідно до розпорядження №1403 для прибуття з мстою уточнення (звірки) військово-облікових даних та проходження медичного огляду. ОСОБА_1 на визначену та повідомлену належним чином дату, час та місце прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 не з`явився. Інформація щодо надання будь-яких підтверджуючих документів, які б засвідчували поважність неприбуття у визначений строк відсутня. Відповідачем зроблено висновок, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення і є порушником правил військового обліку з 25.03.2026.

Підсумовуючи викладене, та те, що довідка ВЛК від 2022 року втратила чинність, з метою внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» стосовно визнання громадянина «не придатним до військової служби з виключенням з військового обліку», відповідно до вимог абзацу 6 пункту 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», з метою виконання вимог чинного законодавства щодо виконання правил військового обліку відповідач зазначив, що ОСОБА_1 необхідно особисто прибути ІНФОРМАЦІЯ_4 , для розгляду справи про адміністративні правопорушення, уточнення (звірки) військово-облікових даних та проходження медичної комісії (а.с.28-29).

Позивач вважає дії відповідача щодо направлення повістки, звернення до органів поліції про порушення ним правил військового обліку протиправними через невнесення до Реєстру даних про його непридатність до військової служби та виключення з військового обліку, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Отже, на вирішення у цій справі поставлено: питання чи повинен перебувати позивач станом на дату формування йому повістки (березень 2026 року) на військовому обліку, якщо 22.04.2022 щодо нього прийнято постанову ВЛК про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку і 22.04.2022 виключено з військового обліку з внесенням записів до паперового військово-облікового документа? чи мав підстави відповідач направляти повістку за таких умов позивачу та чи допустив позивач порушення правил військового обліку?

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

У зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 “Про загальну мобілізацію” постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України “Про військову службу і військовий обов`язок” від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон - № 2232-XII).

Згідно з частинами першою, третьої статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

При цьому за приписами частини сьомої статті 1 Закону № 2232-XII виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

За нормами частини 1 статті 34 Закону №2232-ХІІ передбачено, що персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ у редакції, чинній на час виключення позивача з військового обліку (22.04.2022) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які:

1) призвані чи прийняті на військову службу;

2) проходять військову службу (навчання) у вищих військових закладах освіти і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти;

3) визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку;

4) досягли граничного віку перебування в запасі;

5) припинили громадянство України;

6) були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину;

7) направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру;

8) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022, чинного з 05.01.2023, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період. Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (пункт 20 Порядку №1487).

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» №1951-VIII від 16.03.2017 (далі - Закон №1951-VIII).

Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України (частина 1 статті 1 Закону №1951-VIII).

Згідно частини першої статті 2 Закону №1951-VIII основними завданнями Реєстру є: ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

За змістом статті 3 Закону №1951-VIII основними засадами ведення Реєстру є:

1) обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

3) захищеність Реєстру та внесених до нього відомостей - держава гарантує захист бази даних Реєстру від несанкціонованого доступу та зловживання доступом, незаконного використання відомостей Реєстру, порушення цілісності бази даних Реєстру та його апаратного чи програмного забезпечення, а також гарантує дотримання законодавства щодо захисту персональних даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наявних у Реєстрі.

Частиною п`ятою статті 5 Закону № 1951-VIII передбачено, що органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частини 8, 9 статті 5 Закону №1951-VIII).

За змістом статті 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

До службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про виконання військового обов`язку; відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи); відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу"; відомості про участь у бойових діях (стаття 8 Закону №1951-VIII)

За змістом частини першої статті 14 Закону №1951-VIII, ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Спірні правовідносини у цій справі виникли через невідповідність фактичних даних про проходження позивачем ВЛК та визнання непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку з 22.04.2022 з даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які відповідач оновив, включивши позивача на військовий облік.

Подальші дії відповідача щодо направлення повістки, електронного звернення до Нацполіції обумовлені тим, що позивач знову набув статусу військовозобов`язаного.

Положеннями частини третьої статті 14 Закону № 1951-VIII визначено, що актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

З метою оптимізації та ідентифікації відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в цілях національної безпеки та оборони України, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.08.2024 №932 (зі змінами, зокрема від 01.04.2025), якою затверджено Порядок реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно пункту 17-1 цього Порядку стосовно громадян України чоловічої статі віком від 16 до 60 років ДМС одноразово формує перелік відомостей, зазначених у підпунктах 1 - 11 пункту 5 цього Порядку, та передає їх Міноборони для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в установленому законодавством порядку з використанням засобів захисту інформації, що мають сертифікат відповідності або позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері захисту інформації, з дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних.

Подальше внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і взяття на військовий облік громадян України чоловічої статі віком від 25 до 60 років, які на такому обліку не перебувають, здійснюється шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру, відомчої інформаційної системи ДМС, інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів “Трембіта”.

На підставі відомостей, отриманих Міноборони відповідно до абзацу першого і другого цього пункту, здійснюється автоматичне взяття зазначених осіб на військовий облік.

У цій справі суд на підставі відомостей облікової картки, наданих відповідачем (а.с.39), встановив, що ОСОБА_1 автоматично взято на облік відповідно до змін від 01.04.2025 до постанови Кабінету Міністрів України № 932 «Про реалізацію експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

Позивач вважає, що не повинен перебувати на військового обліку, бо на підставі результатів медичного огляду ВЛК 22.04.2022 визнаний непридатним до військової служби та виключений з військового обліку.

Відповідач вказує, що не вважає результати медичного огляду ОСОБА_1 від 22.04.2022 підставою для виключення позивача з військового обліку, бо трактує норми Положення №402 так, що постанова позаштатної ВЛК ТЦК та СП про непридатність до військової служби мала затверджуватися ще штатною ВЛК (ВЛК регіону).

Суд у спірному випадку застосовує норми Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке затверджене наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, в редакції, що діяла з 16.04.2021 до 25.08.2023, тобто в редакції, що діяла на дату проходження позивачем медичного огляду (22.04.2022).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Пунктом 2.10.1 пункту 2.10 глави 2 розділу I Положення №402 встановлено, що ВЛК військового комісаріату створюється у районному (міському) військовому комісаріаті в установленому законодавством порядку за узгодженням із заінтересованими органами.

Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу II Положення №402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Питання медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період регламентує глава 3 розділу II Положення №402.

Відповідно до абзацу першого пункту 3.2 глави 3 розділу II Положення №402 військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

За змістом пункту 3.3 глави 3 розділу II Положення №402 військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби, повторно оглядаються ВЛК військових комісаріатів за місцем проживання після обов`язкового обстеження у спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою ІІ Розкладу хвороб, а тих, які мають офіцерське звання, - за графою ІІІ цього Розкладу хвороб.

Відповідно до пункту 3.8 глави 3 розділу II Положення №402 постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Пункт 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення № 206 визначає формулювання постанов, які приймає ВЛК при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів, серед яких:

а) "Придатний" .

б) "Непридатний":

до військової служби з виключенням з військового обліку;

.

За нормами пункту 22.1 глави 22 розділу II Положення №402 дані про тих, хто пройшов медичний огляд (прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, військове звання, військова частина, місяць та рік призову на військову службу тощо), діагноз та постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби та про причинний зв`язок записуються в Книгу протоколів засідань ВЛК (ЛЛК).

Крім того, діагноз та постанови ВЛК записуються:

.

в) на військовозобов`язаних, резервістів - у Картку амбулаторного обстеження та медичного огляду, а зміст постанови комісії, крім того, - у військовий квиток та облікову картку. На офіцерів запасу, визнаних ВЛК непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, а також на військовозобов`язаних, резервістів, які знаходяться на зборах та визнані непридатними до подальшого проходження зборів, складається Свідоцтво про хворобу.

Пункт 22.5 глави 22 розділу II Положення №402 визначає, що свідоцтво про хворобу у воєнний час складається:

на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців;

на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. У воєнний час довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється.

За змістом пункту 22.6 глави 22 розділу II Положення №402 свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК - затвердженню:

а) у мирний час:

на генералів (адміралів), військовослужбовців запасу та у відставці, які оглянуті згідно з пунктом 3.13 розділу II Положення; на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ; на військовослужбовців та членів їх сімей, за наявності медичних протипоказань до направлення за кордон - ЦВЛК;

на всіх військовослужбовців, членів їх сімей, курсантів, учнів військових ліцеїв - ВЛК регіону;

б) у воєнний час:

на генералів (адміралів), а також на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ, - ЦВЛК, на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази).

Постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає (пункт 22.7 глави 22 розділу II Положення №402).

Отож, під час мобілізації та в день проходження позивачем медичного огляду 22.04.2022, ВЛК мала право винести щодо військовозобов`язаного постанову про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, така постанова оформлялася довідкою ВЛК та не підлягала затвердженню штатною ВЛК.

Відтак пояснення відповідача в частині необхідності затвердження постанови про непридатність до військової служби позивача як військовозобов`язаного (який не є офіцером запасу та не є військовослужбовцем) з виключенням з військового обліку штатною ВЛК є безпідставними.

Представник відповідача помилково вважає, що постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 про непридатність військовозобов`язаного до військової служби, прийнята у воєнний час, в силу підпункту «б» пункту 22.6 глави 20 розділу II Положення №402 підлягає затвердженню ВЛК регіону. Дану норму суд зазначив вище, за її змістом з урахуванням пункту 22.5 глави 20 розділу II Положення №402 затвердженню підлягають, зокрема, лише постанови ВЛК, які оформлені свідоцтвом про хворобу, та прийняті у воєнний час щодо військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців, та щодо офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

З аналізу наведених положень частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) та пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 слідує висновок про те, що прийняття військово-лікарською комісією під час мобілізації 22.04.2022 відносно позивача рішення про непридатність позивача до військової служби за станом здоров`я фактично мало наслідком і виключення позивача з військового обліку, оскільки ці та інші норми законодавства станом на 22.04.2022 не передбачали можливість прийняття під час мобілізації відповідними територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки та/або відповідними військово-лікарськими комісіями рішень про визнання військовозобов`язаного непридатним до військової служби за станом здоров`я із залишенням такого військовозобов`язаного на військовому обліку.

При цьому, виключення особи з військового обліку за станом здоров`я свідчить про те, що в розумінні Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» така особа вже не може вважатися військовозобов`язаним, оскільки згідно частини шостої статті 37 цього Закону громадяни України, які визнані непридатними до військової служби, виключаються з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Факт проходження позивачем 22.04.2022 медичного огляду військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 і визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку визнається відповідачем, а тому суд вважає такі відомості достовірними з огляду на наявність відповідної довідки ВЛК від 22.04.2022 за №4/3007 та записів військового квитка позивача серії НОМЕР_1 .

Суд вважає безпідставним пояснення представника відповідача на те, що строк дії довідки ВЛК від 22.04.2022 є «завершеним» з посиланням на пункт 69 Порядку №560, бо цей пункт Порядок в часі прийнятий значно пізніше (16.05.2024), ніж позивач проходив медичний огляд ВЛК (28.02.2022), а тому його норми не можуть поширюватися на правовідносини, які виникли задовго до його прийняття.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи, суд доходить висновку про безпідставне поновлення ОСОБА_1 на військового обліку з поновленням статусу військовозобов`язаного.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними особами за ведення Реєстру до обов`язку яких належить, зокрема, внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру військовозобов`язаними.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1951-VIII призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право:

1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

У даному випадку з матеріалів справи вбачається, що позивачу не було відомо про його поновлення на військовому обліку допоки не стало відомо про наявність запису про порушення ним правил військового обліку.

Порушення правил військового обліку пов`язане з неприбуттям позивача за повісткою.

Абзацом другим частини першої статті 22 Закону №3543-XII визначено, що громадяни зобов`язані:

з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону №3543-XII (з урахування змін, внесених Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку” №3633-ІХ від 11.04.2024, чинних з 18.05.2024) під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:

перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону №3543-XII у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Абзацами 4 та 5 підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-IX від 11.04.2024 (чинного з 18.05.2024), установлено, що під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані, у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Цей Порядок визначає: механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період; процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів; процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи; процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення; організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби; процедуру оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; механізм відправлення військовозобов`язаних та резервістів до місць проходження військової служби.

Відповідно до пункту 21 Порядку №560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Резервісти та військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів України, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ. Резервісти та військовозобов`язані, у яких відсутній (які втратили) військово-обліковий документ, уточнюють свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ, де вони перебувають на військовому обліку. У такому разі під час уточнення облікових даних їм оформляється військово-обліковий документ (пункту 22 Порядку №560).

При цьому, згідно з пунктом 23 Порядку №560 поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форми власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

Відповідно до пункту 24 Порядку №560 у разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ), повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ) або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

За змістом пункту 27 Порядку №560 під час мобілізації громадяни викликаються до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів з метою:

взяття на військовий облік;

проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби;

уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки);

призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Пунктами 28, 29 Порядку №560 передбачено, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Відповідно до пункту 34 Порядку №560 повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

У разі неуточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов`язаним своєї адреси місця проживання повістка може надсилатися на його адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання.

Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення.

За змістом вказаних норм, повістка може надсилатися як громадянам України, які перебувають на території України та знаходяться на військовому обліку, так і особами, які не перебувають на військовому обліку з метою взяття на військовий облік.

Проте у спірному випадку позивачу була сформована повістка як особі, яка була взята на військовий облік з поновленням статусу військовозобов`язаного. Оскільки вище суд зазначив про відсутність підстав для поновлення такого військового обліку, так як позивач у встановленому порядку був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, то, відповідно, були відсутні підстави для формування такої повістки.

У будь-якому випадку оповіщення за такою повісткою ОСОБА_1 не здійснювалося, йому така повістка не вручалася, а тому позивач і не міг прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 за такою повісткою.

Водночас саме через неприбуття позивача за повісткою до ТЦК та СП відповідачем внесено запис у Реєстр про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 та направлено звернення до органів Нацполіції.

З цього приводу суд додатково зауважує, що вимоги до повістки викладені у пункті 29 Порядку №560, а в пункті 30 цього ж Порядку зазначено, що повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування.

У разі оформлення повістки на бланку керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу засвідчує її особистим підписом та скріплює гербовою печаткою.

Реєстраційний номер повістки фіксується в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів або Журналі реєстрації виданих для оповіщення повісток за формою згідно з додатком 3.

Відомості про вручення військовозобов`язаному або резервісту повістки на бланку вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Матеріали справи містять копію наданої відповідачем разом з відзивом на позов повістки №6696951, сформована на бланку і адресованої ОСОБА_1 з зазначенням адреси місця проживання: АДРЕСА_1 , про необхідність з`явитися о 09:00 год. 20.03.2026 з метою уточнення даних до ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.55).

До відзиву на позовну заяву представник ІНФОРМАЦІЯ_3 долучив витяг з розпорядження від 02.03.2026 №1403, адресованого Тернопільському міському голові, про те, що на виконання Конституції України, Законів України «Про оборону України», «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», здійснити оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 та забезпечити їх прибуття до 20.03.2026 о 09:00 год, зокрема за порядковим номером 246, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , місце проживання: АДРЕСА_1 , повістка № НОМЕР_2 (а.с.54).

Відзив на позовну заяву не містить жодних доказів вручення повістки позивачу.

Згідно з пунктом 31 Порядку №560 повістки мають право вручати:

представники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки - в межах адміністративної території, на яку поширюється повноваження відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

представники структурних підрозділів районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій) - в межах адміністративної території, на яку поширюється повноваження відповідної районної, міської держадміністрації (військової адміністрації);

представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - в адміністративних межах населених пунктів та територій, на які поширюється повноваження відповідних виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад;

представники підприємств, установ, організацій - на території підприємств (установ, організацій) та в місцях виконання працівниками робіт (обов`язків);

представники відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ (тільки резервістам та військовозобов`язаним, які перебувають в зазначених органах на військовому обліку) - на усій території України.

Призначення представників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ, структурних підрозділів районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад та підприємств (установ, організацій), уповноважених вручати повістки, здійснюється наказом відповідного керівника, який є підставою для видачі службового посвідчення особи, уповноваженої вручати повістки (додаток 1-1).

З огляду на наведену норму суд допускає можливість та право представників представники виконавчих органів міських рад - в адміністративних межах населених пунктів та територій, на які поширюється повноваження відповідних виконавчих органів міських рад вручати повістки військовозобов`язаним, проте відповідач не надав доказів вручення повістки такими представниками у відповідності до вимог Порядку №560.

За змістом пункту 35 Порядку №560 представники, уповноважені вручати повістки, здійснюють оповіщення громадян як самостійно, так і у складі груп оповіщення.

Вручення повісток резервістам та військовозобов`язаним здійснюється цілодобово за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання, роботи, навчання, у громадських місцях, громадських будинках та спорудах, місцях масового скупчення людей, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, на пунктах пропуску (блок-постах), пунктах пропуску через державний кордон України.

Відповідно до пункту 36 Порядку №560 за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання резервісти та військовозобов`язані можуть бути оповіщені:

через дільниці оповіщення шляхом їх виклику до таких дільниць та вручення повісток, отриманих від районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки представниками цих дільниць, та вручення повісток за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання;

представниками районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад;

представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки особисто або засобами зв`язку;

групами оповіщення, до складу яких можуть включатися представники районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, поліцейські, а також під час оповіщення мешканців багатоквартирних будинків - керівник установи (організації) або фізична особа - підприємець, яка надає послуги з управління багатоквартирними будинками, або голова правління об`єднання співвласників багатоквартирного будинку.

Пункт 40 Порядку №560 передбачає, що під час вручення повістки здійснюється фото- і відеофіксація із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації представником територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейським.

Згідно з пунктом 41 Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Матеріали справи не містять доказів, перелічених у наведеному пункті 41 Порядку №560 з відомостями, що належним чином оформлена та підписана повістка вручалася чи направлялися поштовим зв`язком позивачу.

Відтак, внесення інформації до Реєстру про неприбуття за повісткою до ТЦК та СП і, відповідно, про порушення позивачем правил військового обліку є безпідставним та протиправним.

Суд уже зазначав вище, що відповідно до частини першої статті 27 Закону №3543-XII у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 56 Порядку №1487 визначено, що Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ.

У контексті вищенаведеного, суд вказує, що лише за умови неприбуття військовозобов`язаного за повісткою до ТЦК та СП без поважних причин, відповідач наділений повноваженнями для звернення до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку.

При цьому суд вважає безпідставними доводи позивача в обґрунтування позову щодо відсутності факту складання протоколу чи притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку, бо сама по собі наявність в застосунку «Резерв+» чи "Оберіг" примітки «Порушення правил військового обліку» та перебування у зв`язку з цим у розшуку ТЦК та СП не свідчить про вчинення особою адміністративного правопорушення, відповідальність за яке встановлено статтями 210, 210-1 КУпАП, та навпаки передує складенню стосовно особи протоколу про адміністративне правопорушення та притягненню до адміністративної відповідальності.

Оскільки у спірному випадку відсутні докази неприбуття позивача за повісткою до ТЦК та СП, бо підписана повістка відповідачем у встановленому порядку не вручалася / не направлялася позивачу, то були відсутність правові підстави звернення відповідача до органів Національної поліції для адміністративного затримання ОСОБА_1 та доставлення до ТЦК та СП. Дії щодо направлення такого звернення є протиправними.

Відтак наявні підстави для зобов`язання відповідача повідомити відповідні органи Національної поліції про відсутність правових підстав для адміністративного затримання позивача та доставлення до ТЦК та СП.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що відповідач після виключення позивача 22.04.2022 з військового обліку через визнання його непридатним до військової служби не мав правових або фактичних підстав для поновлення його на військовому обліку з присвоєнням статусу військовозобов`язаного та направленням ОСОБА_1 повістки № 6696951 з метою уточнення даних та подальшим зверненням до органів Нацполіції від 25.03.2026 про порушення позивачем правил військового обліку. Відтак такі дії відповідача слід визнати протиправними.

З метою захисту порушених прав вимога зобов`язального характеру підлягає до задоволення шляхом зобов`язання відповідача виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та вжити передбачених законом заходів, пов`язаних із виключенням недостовірних відомостей про позивача, а саме: повідомити відповідні органи Національної поліції про відсутність правових підстав для його адміністративного затримання та доставлення до ТЦК та СП, а також внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про ОСОБА_1 щодо результатів проходження медичного огляду (визнання непридатним до військової служби) та виключення з військового обліку.

Позов підлягає задоволенню.

Стосовно вимоги позивача винести окрему ухвалу на працівника відповідача, що ухвалив спірне рішення, то суд зазначає, що за змістом статті 249 КАС України постановлення окремої ухвали є правом, а не обов`язком суду. У даній справі суд не вважає необхідним постановляти окрему ухвалу.

Оскільки позов підлягає задоволенню, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 судовий збір у сумі 1331,20 грн, що сплачений відповідно до квитанції від 12.05.2026 (а.с.37).

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення ОСОБА_1 повістки № 6696951 з метою уточнення даних та звернення до Національної поліції України від 25.03.2026 з повідомленням про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_11 вжити передбачених законом заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів недостовірних відомостей про ОСОБА_1 щодо неприбуття за повісткою, а саме: виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та повідомити органи Національної поліції про відсутність правових підстав для його адміністративного затримання та доставлення до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_11 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про ОСОБА_1 щодо результатів проходження медичного огляду (постанова військово-лікарської комісії, оформлена довідкою за №4/3007 від 22.04.2022) та виключення з військового обліку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 17 вересня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.