Рішення від 16 вересня 2026 р. у справі №420/17958/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17958/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” до Головного управління ДПС у Миколаївській області про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” до Головного управління ДПС у Миколаївській області про: визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 609 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Самойловича, 27; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 615 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Біла, 71-а; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 606 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 44/4; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 608 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Лазурна, 2/4;

визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 612 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 92/4; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 613 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Садова, 6/2; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 610 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Троїцька, 157-3; зобов`язання Головне управління ДПС у Миколаївській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на наступні адреси місць роздрібної торгівлі пальним: - Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Самойловича, 27;- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Біла, 71-а;- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 44/4;- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Лазурна, 2/4;- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 92/4;- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Садова, 6/2;- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Троїцька, 157-3.

Ухвалою суду від 15.06.2026 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві вказав, що не погоджується із прийняттям оскаржуваних рішень та просить суд їх скасувати. Як вказав представник, в період 2024-2026 роки позивач отримав право користування низкою об`єктів господарювання на які замовив та отримав дозвільні документи, але господарську діяльність з приводу роздрібної торгівлі пальним не розпочинав, до моменту отримання Ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, в порядку передбаченому Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18 червня 2024 року № 3817-IX. Як зазначив представник позивача, особливістю всіх АЗС/АГЗП які позивач мав намір використовувати в господарській діяльності було те, що зазначені об`єкти не відносились до категорії нерухомого майна, а є модульними автозаправними станціями (МАЗС), не є об`єктами будівництва та не потребують прийняттю в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно нормативно-правових актів в галузі будівництва. На підтвердження цього, ТОВ «СГ ТОРГ» замовило проведення низки експертних досліджень та частково отримало висновки експертів в галузі будівництва. Як вказав представник позивача, на підтвердження права користування земельними ділянками на яких розташовані модульні автозаправні станції, позивачем до заяв щодо видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним надано відповідні договори оренди/ суборенди нерухомого майна та інші правовстановлюючі документи. Зі змісту вказаних договорів, а також відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності слідує, як вказав представник позивача, що позивач отримав право користування земельними ділянками, на яких розташовані орендовані позивачем об`єкти нерухомого майна та прилеглі до них майданчики з твердим покриттям (замощенням) з моменту укладання Договорів та фактичного прийняття об`єктів оренди/суборенди за актами приймання-передачі. Позивач, посилаючись на надані до контролюючого органу документи, норми діючого законодавства та практику Верховного Суду, вказав, що рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, є протиправними, безпідставними та підлягають скасуванню.

04.07.2026 до суду від Головного управління ДПС у Миколаївській області надійшли відзиви по справам № №420/17958/26, 420/17959/26, 420/17960/26, 420/17961/26, 420/17962/26, 420/17963/26, 420/17964/26, які ухвалою суду від 09.07.2026 були об`єднані в одне провадження, у справу № 420/17958/26, а також додаткові пояснення від 05.08.2026.

Обґрунтовуючи підстави для відмови у задоволенні позовних вимог представник відповідача вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача, з огляду на те, що при розгляді заяв на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «СГ ТОРГ» за адресами: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Самойловича, 27.; Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Біла, 71-а; Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 44/4; Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Лазурна, 2/4; Миколаївська область, м. Миколаїв, Одеське шосе, 90/4; Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Садова, 6/2; Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Троїцька, 157-3, відповідачем було встановлено дві підстави для прийняття рішень про відмову у видачі ліцензії. Так, встановлено, що подання заяви про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності не за встановленою формою або з порушенням порядку її подання (п.4 ч.1 ст.45 Закону №3817) та неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених Законом №3817 (п.5 ч.1 ст.45 Закону №3817). Представник відповідача наголосив, що експлуатація АЗС без отримання відповідного акта або сертифікату про готовність об`єкта до експлуатації, може призвести до негативних наслідків для життя та здоров`я людей, оскільки цей об`єкт у силу приписів статті 1 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» має ознаки об`єктів підвищеної небезпеки. Також, як вказав відповідач, беручи до уваги факт подачі документів через електронний кабінет платника податків, ТОВ «СГ ТОРГ» подано заяви на видачу ліцензій, одним файлом у форматі PDF без накладення кваліфікованого електронного підпису та відсутність перелічених вище документів ГУ ДПС у Миколаївській області прийнято рішення про відмови у видачі ліцензій від 27.04.2026 №609, №615, №606, №608, №612, №613, №610, які містять всі обов`язкові відомості передбачені ч. 2 ст. 45 Закону№3817.

Дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” звернулось до Головного управління ДПС в Миколаївській області із заявами щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, на наступні адреси господарювання:

- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Самойловича, 27 (вх. № 5462/АП від 06.04.2026);

-Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Біла, 71-а (вх. № 5461/АП від 06.04.2026);

- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 44/4 (вх. № 5460/АП від 06.04.2026);

- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Лазурна, 2/4 (вх. № 5459/АП від 06.04.2026);

- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 92/4 (вх. № 5458/АП від 06.04.2026);

-Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Садова, 6/2 (вх. № 545457/АП від 04.06.2026);

-Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Троїцька, 157-3 (вх. № 5456/АП від 06.04.2026).

Головним управління ДПС у Миколаївській області, за результатами розгляду вказаних заяв та доданих них документів щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а саме рішеннями:

- № 609 від 27.04.2026 за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Самойловича, 27;

- № 615 від 27.04.2026 за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Біла, 71-а; 24)

- №606 від 27.04.2026 за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 44/4;

-№ 608 від 27.04.2026 за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Лазурна, 2/4;

- № 612 від 27.04.2026 за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 92/4;

-№ 613 від 27.04.2026 за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Садова, 6/2; 28)

-№ 610 від 27.04.2026 за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Троїцька, 157-3.

Підставою для прийняття вищевказаних рішень зазначено «п.4 та п.5 ч.1 ст.45 ЗУ № 3817 (подання заяви про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності не за встановленою формою або з порушенням порядку її подання та неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом).

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України від 18 червня 2024 року № 3817-ІХ “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального”.

Відповідно до частини першої статті 1 вказаного Закону №3817-ІХ: ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності (пункт 40); надання ліцензії - надання суб`єкту господарювання права на провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про надання ліцензії на право провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності та внесення органом ліцензування відомостей про надану ліцензію до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, а в передбачених цим Законом випадках - також шляхом набуття такого права автоматично (пункт 52);роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден (пункт 77).

Одним з видів ліцензії згідно з пункту 22 частини другої статті 41 Закону № 3817-ІХ, є ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним.

Згідно ч.1 ст. 42 Закону № 3817-ІХ, ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається, за умови реєстрації або взяття на облік суб`єкта господарювання у податкових органах та повідомлення таким суб`єктом господарювання про об`єкти оподаткування і об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, через які здійснюватиметься відповідний вид ліцензійної діяльності, відповідно до вимог пункту 63.3 статті 63 Податкового кодексу України, та проходження електронної ідентифікації онлайн в електронному кабінеті з дотриманням вимог Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” і здійснення листування з контролюючим органом через електронний кабінет відповідно до прийнятої контролюючим органом заяви про бажання отримувати документи через електронний кабінет.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 43 Закону №3817-ІХ, ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Для отримання ліцензії суб`єкт господарювання подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.

Згідно ч.5 ст.43 Закону №3817-ІХ, до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії:

1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об`єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою).

Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми);

2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;

технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна;

3) свідоцтва про право власності та/або користування на судно, свідоцтва про придатність судна до плавання або класифікаційного свідоцтва на судно, або акта огляду судна, що видані у встановленому законом порядку, - для бункерувальника;

4) технологічного регламенту, що містить інформацію про всі об`єкти та технологічне обладнання у місці виробництва, необхідні для забезпечення здійснення виробництва та зберігання пального, - для ліцензії на право виробництва пального;

5) технічних умов на виробництво пального визначеної якості, що має відповідати вимогам технічних регламентів та національним стандартам з якості пального, - для ліцензії на право виробництва пального;

6) дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

7) документа, що підтверджує акредитацію випробувальної лабораторії з визначення показників якості пального, виданого уповноваженим органом, або договору з акредитованою відповідно до законодавства лабораторією (у разі відсутності власної акредитованої лабораторії) - для ліцензії на право виробництва пального;

8) документа/документів, що засвідчують право власності або право користування спеціалізованими транспортними засобами для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.

Заявники, які здійснюють оптову торгівлю пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним, не подають копії документів, передбачені абзацом першим цього пункту.

Суб`єкти господарювання, що здійснюють зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки, копії зазначених документів не подають. Такі суб`єкти господарювання у заяві про отримання ліцензії на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки зазначають про використання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки і наводять такі відомості:

для стаціонарних резервуарів - загальна місткість і їх фактичне місцезнаходження;

для нестаціонарних ємностей та/або споживчої тари (крім споживчої тари, тари споживача та поворотної тари (газові балони) кожна об`ємом до 60 літрів включно):

для ємностей місткістю до 250 літрів кожна та загальною місткістю ємностей та/або споживчої тари до 500 літрів включно - про їх наявність, без зазначення загальної кількості таких ємностей, та про їх фактичне місцезнаходження;

для ємностей місткістю понад 250 літрів кожна - місткість кожної ємності та загальна місткість ємностей, без зазначення їх фактичного місцезнаходження.

При поданні заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним копії документів, передбачених пунктами 1, 2 і 6 цієї частини, не подаються, якщо заявником є суб`єкт господарювання державного сектору економіки або суб`єкт господарювання, власником якого є суб`єкт господарювання державного сектору економіки, який разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним подав копію одного з таких документів:

документа, що підтверджує приймання суб`єктом господарювання об`єкта нерухомого майна за договором управління майном, укладеним між суб`єктом господарювання - заявником та Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, у порядку, передбаченому статтею 21-1 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", на підставі рішення Кабінету Міністрів України;

документа, що підтверджує приймання суб`єктом господарювання нерухомого майна, примусово відчуженого або вилученого у власника в умовах правового режиму воєнного стану згідно із законами України "Про правовий режим воєнного стану", "Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану";

документа, що підтверджує передачу акцій суб`єкта господарювання у межах процедури примусового відчуження або вилучення в умовах правового режиму воєнного стану згідно із законами України "Про правовий режим воєнного стану", "Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану". Дія цього абзацу поширюється на об`єкти нерухомого майна, які на день передачі акцій суб`єкта господарювання перебували у власності такого суб`єкта господарювання, який мав діючу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним;

документа, що підтверджує приймання суб`єктом господарювання на підставі рішення Кабінету Міністрів України в управління нерухомого майна, стягнутого у дохід держави згідно із Законом України "Про санкції";

документа, що підтверджує приймання суб`єктом господарювання на підставі рішення Кабінету Міністрів України у господарське відання та/або в управління об`єктів нерухомого майна, що перебувають у власності Російської Федерації та її резидентів, примусово вилучених відповідно до Закону України "Про основні засади примусового вилучення в Україні об`єктів права власності Російської Федерації та її резидентів".

Копії документів, передбачених пунктами 1, 2 і 6 цієї частини, суб`єкт господарювання державного сектору економіки або суб`єкт господарювання, власником якого є суб`єкт господарювання державного сектору економіки, має подати до контролюючого органу протягом двох років з дня подання заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. У разі припинення ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, отриманої у порядку, встановленому цією частиною, при поданні повторної заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єкт господарювання має подати всі документи, передбачені цією частиною.

Згідно п. 1 ч. 7 ст. 43 Закону №3817-ІХ, орган ліцензування зобов`язаний прийняти рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності не пізніше 20 робочих днів з дня одержання від заявника заяви про отримання ліцензії на право виробництва спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв (крім малих виробництв дистилятів, малих виробництв виноробної продукції, малих виробництв пива), тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального, на право вирощування тютюну, на право ферментації тютюнової сировини, на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального.

Відповідно до п. 5 ч. 1 статті 45 Закону №3817-ІХ, підставами для прийняття органом ліцензування рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є, серед іншого, неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом.

ГУ ДПС у Миколаївській області у рішенні про відмову у видачі ліцензії зазначив, що ТОВ «СГ ТОРГ» не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Як вбачається з доданих до позовної заяви документів та не спростовано відповідачем у відзивах на позовну заяву, ТОВ «СГ ТОРГ» разом із заявами про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним надано до контролюючого органу наступні документи:

- за адресою об`єкта господарювання: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул.Самойловича, 27 до заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№5462/АП від 06.04.2026) додано :- договір оренди обладнання № 21/54 від 01.01.2025 року з актом приймання передачі, укладений між ТОВ «СГ ТОРГ» (Орендар) та ТОВ «ЕНЕРГОІМПЕКС», відповідно до п.1.1. та п.2.1 якого Орендар отримав у строкове платне користування рухоме майно – Стаціонарний заправник газу типу СЗГ-10 ГТРС, який складається з колонки - ГРК (з.н. №1090) та посудини, що працює під тиском (Резервуар для СУГ, з.н. 16-039) з метою експлуатації Автомобільного газозаправного пункту за адресом: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Самойловича, 27; - паспорт на стаціонарний заправник газу тип СЗГ-10-ГТРС; паспорт формуляр колонки топливороздавальної для скрапленого газу (зав.№1090); паспорт посудини працюючої під тиском (зав.№16-039);- дозвіл Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці № ДЗ-2583/ПД/1-24 від 18.06.2024 року, відповідно до якого дозволяється експлуатувати за вказаною адресою Резервуар СВГ з.н. 16-039 та колонку для відпуску зрідженого газу з.н. №1090;- висновок судово-будівельної експертизи № 115-308 від 27.11.2025 року, проведеної Регіональною торгово-промисловою палатою Миколаївської області (судовий експерт Шапошникова Е.О.), відповідно до якого модульна автозаправна станція, що знаходиться в оренді у ТОВ «СГ ТОРГ» за адресою: м. Миколаїв, вул. Самойловича, 27 не є об`єктом будівництва та не належить до нерухомого майна, а відповідно, не потребує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно нормативно правових актів в галузі будівництва;

- за адресою об`єкта господарювання: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Біла, 71-а до заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№5461/АП від 06.04.2026) додано:- договір суборенди № 27/45/2 від 10.09.2024 року з актом приймання-передачі та додатком № 2, укладений між ТОВ «СГ ТОРГ» та ТОВ «АКТИВГАЗ ЮГ», відповідно до умов якого та положень додатку № 2 до договору суборендар отримав у строкове платне користування рухоме майно – МЗАЗГ «Шельф», який складається з колонки для відпуску зрідженого газу (з.н. №9363) та Резервуару СВГ (з.н. 1051) з метою експлуатації Автомобільного газозаправного пункту за адресом: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Біла, 71-А; - паспорт на модуль для заправлення автомобілів скрапленим газом; паспорт формуляр колонки для відпуску скрапленого газу (зав.№9363); паспорт посудини працюючої під тиском (зав.№1051);- дозвіл Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці № ДЗ-2582/ПД/1-24 від 18.06.2024 року, відповідно до якого дозволяється експлуатувати за вказаною адресою Резервуар СВГ з.н. 1051 та колонку для відпуску зрідженого газу зав.номер № 9363;- висновок судово-будівельної експертизи № 115-314 від 26.12.2025 року, проведеної Регіональною торгово промисловою палатою Миколаївської області (судовий експерт Шапошникова Е.О.), відповідно до якого модульна автозаправна станція, що знаходиться в оренді у ТОВ «СГ ТОРГ» за адресою: м. Миколаїв, вул. Біла, 71-А не є об`єктом будівництва та не належить до нерухомого майна, а відповідно, не потребує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно нормативно правових актів в галузі будівництва;

- за адресою об`єкта господарювання: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 44/4 до заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№5460/АП від 06.04.2026) додано:- договір оренди № 26/71 від 02.09.2024 року з актом приймання-передачі та додатком № 2, укладений між ТОВ «СГ ТОРГ» та гр. ОСОБА_1 , відповідно до умов якого та положень додатку № 2 до Договору Орендар отримав у строкове платне користування рухоме майно – МЗАЗГ-10, який складається з колонки газороздавальної для відпуску зрідженого газу (з.н. №150708) та Резервуару СВГ (з.н. 104) з метою експлуатації Автомобільного газозаправного пункту за адресом: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 44/4; - паспорт на модуль для заправлення автомобілів скрапленим газом МЗАЗГ-10; паспорт колонки газороздавальної (зав.№150708); паспорт посудини працюючої під тиском (зав.№104);- дозвіл Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці № ДЗ-2584/ПД/1-24 від 18.06.2024 року, відповідно до якого дозволяється експлуатувати за вказаною адресою Резервуар СВГ з.н. 104 та колонку газороздавальну, зав.номер № 150708;- висновок судово-будівельної експертизи № 115-315 від 29.12.2025 року, проведеної Регіональною торгово-промисловою палатою Миколаївської області (судовий експерт Шапошникова Е.О.), відповідно до якого модульна автозаправна станція, що знаходиться в оренді у ТОВ «СГ ТОРГ» за адресою: м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 44/4 не є об`єктом будівництва та не належить до нерухомого майна, а відповідно, не потребує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно нормативно правових актів в галузі будівництва;

- за адресою об`єкта господарювання: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Лазурна, 2/4 до заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№5459/АП від 06.04.2026):- договір оренди № 26/71 від 02.09.2024 року з актом приймання-передачі та додатком № 2, укладений між ТОВ «СГ ТОРГ» (Орендар) та гр. ОСОБА_1 , відповідно до умов якого та положень додатку № 2 до Договору Орендар отримав у строкове платне користування рухоме майно – Стаціонарний заправник газу СЗГ-10-ГТРС, який складається з колонки для відпуску зрідженого газу (з.н. №1088) та Резервуару для СВГ (з.н. 16-149) з метою експлуатації Автомобільного газозаправного пункту за адресом: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Лазурна, 2/4; - паспорт на стаціонарний заправник газу СЗГ-10-ГТРС; паспорт - формуляр колонки топливороздавальної для скрапленого газу (зав.№1088); паспорт резервуару для прийому, зберігання та видачі зріджених вуглеводневих газів (зав.№16-149);- дозвіл Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці № ДЗ-2590/ПД/1-24 від 18.06.2024 року, відповідно до якого дозволяється експлуатувати за вказаною адресою Резервуар СВГ з.н. 16-149 та колонку для відпуску зрідженого газу, зав.номер № 1088;- висновок судово-будівельної експертизи № 115-316 від 26.12.2025 року, проведеної Регіональною торгово - промисловою палатою Миколаївської області (судовий експерт Шапошникова Е.О.), відповідно до якого модульна автозаправна станція, що знаходиться в оренді у ТОВ «СГ ТОРГ» за адресою: м. Миколаїв, вул. Лазурна, 2/4 не є об`єктом будівництва та не належить до нерухомого майна, а відповідно, не потребує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно нормативно правових актів в галузі будівництва;

- за адресою об`єкта господарювання: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 92/4 до заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№5458/АП від 06.04.2026):- договір суборенди № 27/45/2 від 10.09.2024 року з актом приймання-передачі та додатком № 2, укладений між ТОВ «СГ ТОРГ» (Суборендар) та ТОВ «АКТИВГАЗ ЮГ», відповідно до умов якого та положень додатку № 2 до Договору Суборендар отримав у строкове платне користування рухоме майно: Стаціонарний заправник газу СЗГ-10-ГТРС, який складається з колонки для відпуску зрідженого газу (з.н. №1087) та Резервуару СВГ (з.н. 16-148); Резервуар РГС-10 (з.н.72); Резервуар РГС-10 (з.н.395); Резервуар РГС-20-10/10; колонка паливороздавальна (з.н.46647), з метою експлуатації Автомобільної заправної станції за адресом: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 92/4;- паспорт на стаціонарний заправник газу СЗГ-10-ГТРС; паспорт – формуляр колонки топливороздавальної для скрапленого газу (зав.№1087); паспорт резервуару для прийому, зберігання та видачі зріджених вуглеводневих газів (зав.№16-148), паспорт формуляр колонки паливороздавальної (з.н.46647), паспорт резервуару РГС-20-10/10 (№ 2), паспорт Резервуару РГС-10, інв.№ 1 (з.н.72), паспорт резервуару РГС-10, інв. № 3 (з.н.395);- дозвіл Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці № ДЗ-2591/ПД/1-24 від 18.06.2024 року, відповідно до якого дозволяється експлуатувати за вказаною адресою Резервуар СВГ з.н. 16-148 та колонку для відпуску зрідженого газу, зав.номер № 1087; - дозвіл Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці № ДЗ-695/ПД/1-26 від 03.03.2026 року, відповідно до якого дозволяється експлуатувати за вказаною адресою колонку для палива (з.н.46647); Ємність для палива наземну РГС-10, інв.№1, з.н.72; Ємність для палива наземну двосекційну РГС-20 (10/10), інв. № 2; Ємність для палива наземну РГС-10, інв.№ 3, з.н.395;- висновок судово-будівельної експертизи № 115-317 від 23.01.2026 року, проведеної Регіональною торгово промисловою палатою Миколаївської області (судовий експерт Шапошникова Е.О.), відповідно до якого модульна автозаправна станція (МАЗС) та модульна автозаправна станція з розосереджиним розташуванням ПРК та резервуарів зберігання палива, що знаходиться в оренді у ТОВ «СГ ТОРГ» за адресою: м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 92/4 не є об`єктом будівництва та не належить до нерухомого майна, а відповідно, не потребує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно нормативно правових актів в галузі будівництва;

- за адресою об`єкта господарювання: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Садова, 6/2 до заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№5457/АП від 06.04.2026):- договір суборенди № 27/45/2 від 10.09.2024 року з актом приймання-передачі та додатком № 2, укладений між ТОВ «СГ ТОРГ» (Суборендар) та ТОВ «АКТИВГАЗ ЮГ», відповідно до умов якого та положень додатку № 2 до Договору Суборендар отримав у строкове платне користування рухоме майно: Модуль для заправки автомобілів зрідженим газом (МЗАЗГ), який складається з колонки для відпуску зрідженого газу (з.н. №0576) та Резервуару СВГ (з.н. 1184); Резервуар АБП-8 (№ 1); Резервуар АБП-8 (№ 3); колонка паливороздавальна (з.н.0558), з метою експлуатації Автомобільної заправної станції за адресом: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Садова, 6/2; - паспорт на модуль для заправки автомобілів зрідженим газом (МЗАЗГ); паспорт формуляр колонки топливороздавальної для зрідженого газу (зав.№0576); паспорт ємності яка працює під тиском (зав.№1184), паспорт-формуляр колонки паливороздавальної (з.н.0558), паспорт резервуару АБП-8 (інв.№ 1) з експертним висновком; паспорт Резервуару АБП-8, інв. № 3 з експертним висновком;- дозвіл Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці № ДЗ-2588/ПД/1-24 від 18.06.2024 року, відповідно до якого дозволяється експлуатувати за вказаною адресою Резервуар СВГ з.н. 1184 та колонку для відпуску зрідженого газу, зав.номер № 0576;- дозвіл Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці № ДЗ-2586/ПД/1-24 від 18.06.2024 року, відповідно до якого дозволяється експлуатувати за вказаною адресою колонку паливороздавальну (з.н.0558); Резервуар наземний АБП-8, інв.№1; резервуар наземний АБП-8, інв. № 3;- висновок судово-будівельної експертизи № 115-318 від 21.01.2026 року, проведеної Регіональною торгово-промисловою палатою Миколаївської області (судовий експерт Шапошникова Е.О.), відповідно до якого модульна автозаправна станція (МАЗС) та модульна автозаправна станція з розосереджиним розташуванням ПРК та резервуарів зберігання палива, що знаходиться в оренді у ТОВ «СГ ТОРГ» за адресою: м. Миколаїв, вул. Садова, 6/2 не є об`єктом будівництва та не належить до нерухомого майна, а відповідно, не потребує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно нормативно правових актів в галузі будівництва;

-за адресою об`єкта господарювання: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул.Троїцька, 157-3 до заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№5456/АП від 06.04.2026):- договір оренди № 26/71 від 02.09.2024 року з актом приймання-передачі та додатком № 2, укладений між ТОВ «СГ ТОРГ» (Орендар) та гр. ОСОБА_1 , відповідно до умов якого та положень додатку № 2 до Договору Орендар отримав у строкове платне користування рухоме майно – Стаціонарний заправник газу СЗГ-10-ГТРС, який складається з колонки для відпуску зрідженого газу (з.н. №1086) та Резервуару для СВГ (з.н. 16-147) з метою експлуатації Автомобільного газозаправного пункту за адресом: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Троїцька, 157-3; - паспорт на стаціонарний заправник газу СЗГ-10-ГТРС; паспорт - формуляр колонки топливороздавальної для скрапленого газу (зав.№1086); паспорт резервуару для прийому, зберігання та видачі зріджених вуглеводневих газів (зав.№16-147);- дозвіл Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці № ДЗ-2589/ПД/1-24 від 18.06.2024 року, відповідно до якого дозволяється експлуатувати за вказаною адресою Резервуар СВГ з.н. 16-147 та колонку для відпуску зрідженого газу, зав.номер № 1086.- висновок судово-будівельної експертизи № 115-319 від 12.01.2026 року, проведеної Регіональною торгово-промисловою палатою Миколаївської області (судовий експерт Шапошникова Е.О.), відповідно до якого модульна автозаправна станція, що знаходиться в оренді у ТОВ «СГ ТОРГ» за адресою: м. Миколаїв, вул. Троїцька, 157-3 не є об`єктом будівництва та не належить до нерухомого майна, а відповідно, не потребує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно нормативно правових актів в галузі будівництва.

Водночас, як встановлено судом, позивач набув право користування земельними ділянками, які розташовані під об`єктами оренди/суборенди, на підтвердження чого контролюючому органу було надано наступні документи:

- за адресою об`єкта господарювання: АДРЕСА_1 до заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№5462/АП від 06.04.2026):- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (№ 159370583 від 13.03.2019), відповідно до якого недобудований об`єкт житлової нерухомості, 24% готовності, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 на праві приватної власності належить ОСОБА_2 ; технічний паспорт на недобудований об`єкт нерухомості, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до якого площа займаної земельної ділянки складає 1400 кв.м.- витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (НВ-48053686822018 від 15.11.2018) відповідно до якого земельній ділянці, площею 0,1352, за адресою: м. Миколаїв, вул. Самойловича, 27 надано кадастровий номер 4810136600:07:003:0016; - договір оренди № 27/100 від 01.04.2024 року, укладеного ТОВ «АКТИВГАЗ ЮГ» (Орендар) з ОСОБА_3 , відповідно до умов якого Орендар отримав у строкове платне користування недобудований об`єкт нерухомості з прилеглою територією (майданчик з твердим покриттям) площею 0,1352 га., які розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером - 4810136600:07:003:0016 за адресою: м. Миколаїв, вул. Самойловича, 27.; - договір суборенди № 27/45/2 від 10.09.2024 року, укладеного ТОВ «СГ ТОРГ» (далі- Суборендар) з ТОВ «АКТИВГАЗ ЮГ» , відповідно до умов якого Суборендар отримав у строкове платне користування автомобільний газозаправний пункт, що розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Самойловича, 27 разом з рухомим майном – модулем для заправлення автомобілів скрапленим газом (Ємність + ПРК).

- за адресою об`єкта господарювання: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Біла, 71-а до заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№5461/АП від 06.04.2026):- витяг з Державного реєстру правочинів (№ 10615923 від 08.11.2011), відповідно до якого власником об`єкту нежитлової нерухомості – Мехмайстерні, що розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Біла, 71-А, та до складу якої, серед іншого, входить замощення є ТОВ «МІЛЕНА СЕРВІС»; -технічний паспорт на об`єкт нежитлової нерухомості, розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Біла, 71-А, відповідно до якого площа замощення на Об`єкті складає 1208 кв.м.;- договір оренди № 27/29 від 29.12.2023 року, укладеного ТОВ «АКТИВГАЗ ЮГ» (Орендар) з ТОВ «МІЛЕНА СЕРВІС», відповідно до умов якого Орендар отримав у строкове платне користування майданчик з твердим покриттям (замощення) загальною площею 120 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Миколаїв, вул. Біла, 71 А.; - договір суборенди № 27/45/2 від 10.09.2024 року, укладеного ТОВ «СГ ТОРГ» (далі- суборендар) з ТОВ «АКТИВГАЗ ЮГ», відповідно до умов якого Суборендар отримав у строкове платне користування автомобільний газозаправний пункт, що розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Біла, 71-А разом з рухомим майном модулем для заправлення автомобілів скрапленим газом;

- за адресою об`єкта господарювання: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 44/4 до заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№5460/АП від 06.04.2026):- витяг з Державного реєстру речових прав № 365901211 від 15.02.2024 року), відповідно до якої будинок АЗС, площею 9 кв.м., що розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 44/4 на праві приватної власності належить гр. ОСОБА_1 ; -технічний паспорт на громадський будинок, АЗС розташований за адресою: АДРЕСА_2 , відповідно до якого площа забудови (з урахуванням замощення) складає 342,5 кв.м.;- договір оренди № 26/71 від 02.09.2024 року з актом приймання-передачі та додатком № 2, укладений між ТОВ «СГ ТОРГ» (Орендар) та гр. ОСОБА_1 , відповідно до умов якого Орендар отримав у строкове платне користування господарську будівлю (нежитлове приміщення операторської), площею 9 кв.м., прилеглий майданчик з твердим покриттям (замощення) площею 332,7 кв.м. та рухоме майно – стаціонарний заправник газу за адресом: АДРЕСА_2 ;

- за адресою об`єкта господарювання: АДРЕСА_3 до заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№5459/АП від 06.04.2026):- витяг з Державного реєстру речових прав № 365900095 від 15.02.2024 року), відповідно до якої будинок АЗС, площею 6,9 кв.м., що розташований за адресою: АДРЕСА_3 на праві приватної власності належить гр. ОСОБА_1 ; - технічний паспорт на громадський будинок, АЗС розташований за адресою: АДРЕСА_3 , відповідно до якого площа забудови (з урахуванням замощення) складає 785 кв.м.;- договір оренди № 26/71 від 02.09.2024 року з актом приймання-передачі та додатком № 2, укладений між ТОВ «СГ ТОРГ» (Орендар) та гр. ОСОБА_1 , відповідно до умов якого Орендар отримав у строкове платне користування господарську будівлю (нежитлове приміщення операторської), площею 6,9 кв.м., прилеглий майданчик з твердим покриттям (замощення) площею 777,8 кв.м. та рухоме майно – модуль для заправки автомобілів скрапленим газом за адресом: АДРЕСА_3 ;

- за адресою об`єкта господарювання: АДРЕСА_4 до заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№5458/АП від 06.04.2026):- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (№ 156106592 від 13.02.2019), відповідно до якого земельна ділянка з кадастровим номером - 4810137200:10:013:0001 за адресом: АДРЕСА_4 надана в оренду ОСОБА_2 ;- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (№ 293396409 від 30.12.2021р.), відповідно до якого АЗС з кафетерієм, до складу якого, зокрема, входить замощення належить на праві приватної власності ОСОБА_2 ; - договір оренди №27/29/2 від 29.12.2023 року, укладеного ТОВ «АКТИВГАЗ ЮГ» (Орендар) з ОСОБА_3 , відповідно до умов якого орендар отримав у строкове платне користування АЗС з кафетерієм, що розташоване за адресою: м. Миколаєв, вул. Одеське шосе, 92/4, на земельній ділянці з кадастровим номером: 4810137200:10:013:0001; - договір суборенди № 27/45/2 від 10.09.2024 року, укладеного ТОВ «СГ ТОРГ» з ТОВ «АКТИВГАЗ ЮГ», відповідно до умов якого Суборендар отримав у строкове платне користування автомобільний газозаправний пункт (АЗС), розташований за адресою: АДРЕСА_4 разом з рухомим майном – 2 автомобільними заправними модулями;

- за адресою об`єкта господарювання:: АДРЕСА_5 до заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№5457/АП від 06.04.2026):- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (№ 21795538 від 19.05.2014), відповідно до якого земельна ділянка з кадастровим номером - 4810137200:08:006:0004 за адресом: АДРЕСА_5 належить ОСОБА_4 ;- договір оренди № 01/03/23 від 01.03.2023 року, укладеного ТОВ «АКТИВГАЗ ЮГ» (Орендар) з гр. ОСОБА_4 , відповідно до умов якого Орендар отримав у строкове платне користування частину земельної ділянки (майданчик з твердим покриттям - замощенням), площею 470 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_5 та має кадастровий номер: - 4810137200:08:006:0004; - договір суборенди № 27/45/2 від 10.09.2024 року, укладеного ТОВ «СГ ТОРГ» (далі Суборендар) з ТОВ «АКТИВГАЗ ЮГ», відповідно до умов якого Суборендар отримав у строкове платне користування автомобільний газозаправний пункт (АЗС), розташований за адресою: АДРЕСА_5 разом з рухомим майном – 2 автомобільними заправними модулями;

- за адресою об`єкта господарювання: АДРЕСА_6 до заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№5456/АП від 06.04.2026):- витяг з Державного реєстру речових прав № 365903012 від 15.02.2024 року), відповідно до якої будинок АЗС, площею 6,9 кв.м., що розташований за адресою: АДРЕСА_6 на праві приватної власності належить гр. ОСОБА_1 ; -технічний паспорт на громадський будинок, АЗС розташований за адресою: АДРЕСА_6 , відповідно до якого площа забудови (з урахуванням замощення) складає 388,4 кв.м.;- договір оренди № 26/71 від 02.09.2024 року з актом приймання-передачі та додатком № 2, укладений між ТОВ «СГ ТОРГ» (Орендар) та гр. ОСОБА_1 , відповідно до умов якого Орендар отримав у строкове платне користування господарську будівлю (нежитлове приміщення операторської), площею 6,9 кв.м., прилеглий майданчик з твердим покриттям (замощення) площею 377,5 кв.м. та рухоме майно – стаціонарний заправник газу за адресом: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул.Троїцька, 157-3.

Тобто, з огляду на вищевикладене, вбачається, що ТОВ «СГ ТОРГ» надано до контролюючого органу відповідні документи на підтвердження права користування земельними документами, на яких розташовані модульні автозаправні станції.

В свою чергу, суд враховує, що відповідно до ч.1 ст.9 Закону України “Про архітектурну діяльність”, будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України “Про регулювання містобудівної діяльності”.

Відповідно до ч.2 ст. 39 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України “Про адміністративну процедуру”.

Відповідно до пункту 3 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 20 грудня 1997 року роздрібна торгівля нафтопродуктами здійснюється за наявності у суб`єкта господарювання відповідних документів дозвільного характеру та ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Торгівля нафтопродуктами, призначеними для відпуску споживачам, здійснюється через мережу автозаправних станцій, автогазозаправних станцій та автогазозаправних пунктів.

Термін "автозаправна станція" вживається у значенні, наведеному в ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування і забудова територій";

Відповідно до п. 3.2. ДБН Б.2.2.-12:2019 Планування і забудова територій, автозаправна станція (АЗС) - це комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправлення ним автотранспорту (мототранспорту).

При тому, у ДБН (п. 10.8.14) наявна таблиця 10.9 під назвою Класифікація АЗС за їх категорією, де визначено 4 типи АЗС за їх технологічним рішенням, а саме залежно від розміщення резервуара відносно ПРК, це традиційна АЗС; блочна АЗС; модульна АЗС контейнерна АЗС .

В той же час, суд зазначає, що з наданих до податкового органу разом із заявами про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, документів відповідач мав достатньо інформації, щоб переконатись, що модульні автозаправні станції не є об`єктом нерухомості, оскільки нерухомим майном (нерухомістю) є земельна ділянка без покращення або земельна ділянка з покращенням, які з нею нерозривно пов`язані, будівлі, споруди, їх частини, а також інше майно, що згідно з законодавством належить до нерухомого майна.

В свою чергу, автозаправна станція є рухомим майном, тобто матеріальним об`єктом, який може бути переміщеним без заподіяння йому шкоди, а тому до заяв про видачу ліцензії правомірно надані документи, що засвідчують право користування земельною ділянкою, а також документи, що підтверджують право користування цими речами у позивача.

В постанові від 08 червня 2022 року у справі № 340/3135/20 Верховний Суд дійшов висновку, що правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме - стаціонарного заправного комплексу.

Водночас, установлення на бетонний майданчик автозаправної станції, яка виконана як цілісний заводський виріб і для її установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщенні такої автозаправної станції не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Вказаний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19.

Підсумовуючи наведені висновки, Верховний Суд у постанові від 09 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21 зазначив, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаної цілісним заводським виробом стаціонарної автозаправної станції, проте такий обов`язок не виникає, якщо автозаправну станцію розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Аналогічний висновок викладно Верховним Судом у постанові від 28 січня 2025 року у справі № 140/1784/22.

Враховуючи вищевикладене та те, що спірні АЗС розміщені позивачем на майданчику та є цілісним об`єктом, а не об`єктом нерухомості, висновок ГУ ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з підстав відсутності сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, технічного паспорту та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, є безпідставним та суперечить вимогам закону.

В свою чергу, суд зазначає, що аналіз положень КАС України дає підстави для висновку, що ефективність судового захисту прав та інтересів особи в адміністративному судочинстві включає ефективність розгляду та вирішення справи, ефективність способу захисту, ефективність судового рішення та ефективність його виконання. Всі ці складові можна охопити єдиним терміном “ефективне правосуддя”, що виступає еталоном для оцінки судової гілки влади та є запорукою довіри до неї з боку громадян, а також інших суб`єктів.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку про обґрунтованість позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «СГ ТОРГ» про визнання протиправними та скасувати рішень Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Суд, під час прийняття рішення, враховує, що в даному випадку у оскаржуваному рішенні зазначено підставу для відмови у видачі позивачу ліцензії, яке судом визнано протиправним, а вказані підстави визнано необґрунтованими.

В той же час, загальне посилання на те, що заяви позивача подані не за встановленою формою, без зазначення недоліків таких заяв в рішенні, є безпідставним.

В той же час, суд звертає увагу, що загальними вимогами, яким повинен відповідати акт індивідуальної дії, як акт правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість. В разі не зазначення в індивідуальному акті підстав його прийняття (фактичних і юридичних), чітких та зрозумілих мотивів його прийняття такий акт не може вважатися правомірним.

Частиною 4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

В свою чергу, враховуючи положення Закону № 3817-ІХ, зі змісту якого не вбачається наявності декількох варіантів поведінки відповідача під час видачі витягів з ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, суд доходить висновку, що правомірним для відповідача, за встановлених судом попередніх обставин справи, є лише один варіант поведінки і відповідач не наділений повноваженнями діяти не за законом, а на власний розсуд.

Таким чином, задоволення позовних вимог позивача шляхом зобов`язання Головне управління ДПС у Миколаївській області видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, і вказане рішення не можливо визнати втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки ним такі повноваження були самостійно реалізовані шляхом прийняття рішення суб`єкта владних повноважень про відмову у видачі такої ліцензії, яке було предметом судового розгляду у межах цієї справи.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача шляхом: визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 609 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Самойловича, 27; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 615 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Біла, 71-а; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 606 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 44/4; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 608 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Лазурна, 2/4;

визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 612 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 92/4; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 613 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Садова, 6/2; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 610 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Троїцька, 157-3; зобов`язання Головне управління ДПС у Миколаївській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на наступні адреси місць роздрібної торгівлі пальним: - Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Самойловича, 27;- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Біла, 71-а;- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 44/4;- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Лазурна, 2/4;- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 92/4;- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Садова, 6/2;- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Троїцька, 157-3.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв`язку з викладеним, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача та оскільки вимозі про зобов`язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за другу(похідну) вимогу позивача не стягувався, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору у розмірі 19 636,80 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ”- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 609 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Самойловича, 27.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 615 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Біла, 71-а.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 606 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 44/4.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 608 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Лазурна, 2/4.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 612 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 92/4.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 613 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Садова, 6/2.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 610 від 27.04.2026 Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” на адресу місця роздрібної торгівлі пальним: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Троїцька, 157-3.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Миколаївській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на наступні адреси місць роздрібної торгівлі пальним:

- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Самойловича, 27;

- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Біла, 71-а;

- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 44/4;

- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Лазурна, 2/4;

- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 92/4;

- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Садова, 6/2;

- Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Троїцька, 157-3.

Стягнути з Головного управління ДПС у Миколаївській області (код ЄДРПОУ 44104027; вул. Героїв Рятувальників, м. Миколаїв) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “СГ ТОРГ” (код ЄДРПОУ 39236326, вул. Костіна 5/1, м.Біляївка, Одеська обл.) судовий збір у розмірі 19 636,80 грн (дев`ятнадцять тисяч шістсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра