Рішення від 15 вересня 2026 р. у справі №420/43304/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/43304/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Приморської окружної прокуратури м. Одеси Плотицького Олега Маратовича, в інтересах держави до відокремленого структурного підрозділу “Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка”, Національного університету “Одеська політехніка”, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство освіти і науки України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов керівника Приморської окружної прокуратури м. Одеси Плотицького Олега Маратовича, в інтересах держави до відокремленого структурного підрозділу “Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка”, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність відокремленого структурного підрозділу “Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка” (код ЄДРПОУ 43868632), яка полягає у невжитті заходів з приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту – протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська,6;

зобов`язати Відокремлений структурний підрозділ “Одеський автомобільно_дорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка” (код ЄДРПОУ 43868632) вжити заходи, спрямовані на приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту – протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що в межах Приморського району міста Одеси, за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6, розташована захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття № 56252, яке в умовах військової агресії російської федерації проти України через недодержання та порушення балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є обмежено готовим до використання за призначенням. Балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту – ПРУ № 56252 є Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка». Балансоутримувачем не забезпечено виконання вимог чинного законодавства, яке регулює спірне питання, оскільки на даний час ПРУ № 56252 обмежено придатне для використання за цільовим призначенням та не здатне забезпечити захист життя населення, як того вимагають норми закону. Всупереч нормам законодавства у цій сфері відповідач не виконує свого прямого та безпосереднього обов`язку щодо утримання захисної споруди – протирадіаційного укриття № 56252 у належному та придатному для використання за призначенням стані. Таким чином, ВСП «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж НУ «Одеська політехніка» не виконав вимоги законодавства щодо утримання та експлуатації захисних споруд, на даний час не усунув виявлені порушення та не привів ПРУ № 56252 у належний стан. Бездіяльність Відповідача є протиправною, оскільки згідно вимог законодавства саме на нього покладено обов`язок по забезпеченню належного технічного стану та готовності укриття, що, з урахуванням воєнного стану в Україні, не може бути залишено без відповідного реагування, оскільки створюється загроза для життя та здоров`я цивільного населення через неможливість їх укриття у разі військової небезпеки.

Ухвалою суду від 06.01.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі. Розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 16.04.2026 року в задоволенні клопотання представника Відокремленого структурного підрозділу «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» про залишення адміністративного позову без розгляду – відмовлено.

Ухвалою суду від 16.04.2026 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача у справі Національний університет “Одеська політехніка” (код ЄДРПОУ 43861328, адреса: пр-т Шевченка, буд. 1, м. Одеса, 65044). Залучено до участі у справі № 420/43251/25 в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185, адреса: проспект Берестейський, 10, м. Київ, 01135). Розгляд справи розпочато спочатку.

До суду від відокремленого структурного підрозділу “Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка”, надійшов відзив, в якому вказано, що з метою підтримання ПРУ № 56252 у готовності до використання за призначенням, на підставі результатів обстеження (Актів обстеження № 1151 та № 1515) були складені Плани приведення ПРУ № 56252 у готовність до використання за призначенням встановленої форми згідно з додатком 14 Вимог та забезпечено їх виконання, з урахуванням фінансової можливості. Також, представник відповідача висловив незгоду з частиною порушень, які були виявлені за результатами обстеження.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають , за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138. Отже, саме Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» є суб`єктом господарювання, на який покладено обов`язок з утримання споруди цивільного захисту – ПРУ № 56252, за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6.

До суду від відокремленого структурного підрозділу “Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка”, надійшли заперечення, в яких зазначено, що згідно відомостей з Державного реєстру речових прав, до якого має доступ Позивач, як суб`єкт владних повноважень, власником означених приміщень є Міністерство освіти України. Позивачем не надано підписаного з боку Відповідача акту про прийняття на баланс сховищ, тому щодо перелічених дій відносно неналежного утримання сховища Відповідачем, слід зазначити, що відсутні докази прийняття на баланс Відповідачем означеного сховища. Крім того, відповідач, як структурний підрозділ вживав всі можливі дії, в рамках наданих повноважень та фінансування щодо допуску перевіряючих, підтримання належного стану сховища.

До суду від Національного університету “Одеська політехніка”, надійшов відзив, в якому вказані заперечення на акт обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 15.10.2025 № 1514. При цьому, Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно дорожній коледж Національного університету «Одеська політехніка» є філією, тому є неналежним відповідачем у справі, що є самостійною підставою для відмови у позові.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що у разі незгоди з актами обстеження, відповідач не був позбавлений права на їх оскарження в судовому порядку, так само як і на оскарження в судовому порядку притягнення його відповідальної посадової особи до адміністративної відповідальності у зв`язку з невиконанням, встановлених посадовими особами ГУ ДСНС України в Одеській області порушень вимог законодавства. Однак, інформація щодо вжиття відповідачем зазначених заходів в матеріалах адміністративної справи відсутня.

Представником Міністерства освіти і науки України до суду подано пояснення, в яких зазначено, що ПРУ № 56252 є державною власністю (суб`єкт управління — МОН України). Відповідач є бюджетною неприбутковою установою і здійснює утримання майна за рахунок коштів, передбачених кошторисом. Прокурором не надано доказів виділення Відповідачу цільового фінансування на проведення вказаних капітальних робіт у 2022– 2025 роках. За відсутності асигнувань з боку держави у діях Відповідача відсутній склад протиправної бездіяльності, оскільки виконання робіт власним коштом коледжу за рахунок освітніх програм є порушенням бюджетної дисципліни. Твердження про повну бездіяльність спростовується матеріалами справи. Відповідач забезпечує доступ до споруди, проводить регулярні комісійні огляди та веде облік стану ПРУ. Обмежена готовність споруди, зафіксована в актах, є наслідком технічного зносу обладнання, термін придатності якого вичерпано. Питання заміни такого обладнання належить до сфери капітального будівництва, що потребує державного фінансування.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що згідно з інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, власником нежилих будівель технікуму, загальною площею 3431,1 кв.м, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6, що, зокрема, включають захисну споруду цивільного захисту – ПРУ № 56252, є держава в особі Міністерства освіти і науки України (Код ЄДРПОУ 38621185).

Рішенням Виконкому Ворошиловської райради депутатів трудящих № 35 від 06.05.1946, прийнято рішення про надання Одеському Дорожньо-механічному технікуму території для будівництва навчального корпусу, що за адресою: вул. Тираспольська, 6.

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих № 466 від 03.06.1946, яким затверджено рішення Виконкому Ворошиловської райради депутатів трудящих № 35 від 06.05.1946.

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих № 12 від 05.01.1953, затверджено акт Державної приймальної комісії по прийманню та введенні в експлуатацію навчального корпусу Одеського Дорожньо-механічного технікуму за адресою: вул. Тираспольська, 6.

Відповідно до технічного паспорту, виготовленого КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості» від 12.10.2007, користувачем нежитлових будівель технікуму, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6, що, зокрема, включають захисну споруду цивільного захисту – ПРУ № 56252, є Автомобільно-дорожній технікум Одеського Національного політехнічного університету Міністерства освіти і науки України.

Відповідно до паспорту сховища (протирадіаційного укриття) № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Тираспольська, 6, виготовленого в 2008 році Управлінням з надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Одеської міської ради, ПРУ є вбудованим в 4-поверхову будівлю, загальною площею 117 кв. м, загальним об`ємом 278 куб. м, місткістю 170 осіб. ПРУ має 2 входи без аварійних виходів. Дата прийняття в експлуатацію – 05 січня 1953 року. ПРУ належить Автодорожньому технікуму (теперішня назва – Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка»).

Згідно з наказом Міністерства освіти і науки України № 550 від 28.04.2020 «Про перейменування відокремлених структурних підрозділів Одеського національного політехнічного університету», Одеський автомобільно-дорожній коледж Одеського національного політехнічного університету (код ЄДРПОУ ВП: 03450732) перейменовано на Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка».

19.05.2022 фахівцем з цивільного захисту ВСП «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж НУ «Одеська політехніка» ОСОБА_1 , у присутності заступника директора з адміністративно-господарської частини Андрія Шатохіна, проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, Тираспольська, 6, про що складено відповідний акт, згідно яким споруда цивільного захисту № 56252 оцінюється як обмежено готова до використання за призначенням.

06.07.2022 головним інспектором ВЗНС по Приморському району Одеської МТГ Одеського РУ ГУ ДСНС України в Одеській області Осадчим Д.І., прокурорами Приморської окружної прокуратури м. Одеси Прушинським В.Б. та Петровським Я.Л., ДОП СП ВП № 1 ОРУП № 1 ГУ НП в Одеській області Подлубним В.М., головним спеціалістом з НЗ Приморської РА ОМП Бондарем В.Є., в присутності заступника директора ВСП «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж НУ «Одеська політехніка» з адміністративно-господарської частини Андрія Шатохіна, проведено огляд протирадіаційного укриття – ПРУ № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, Тираспольська, 6, про що складено акт оперативного огляду об`єкта щодо можливості використання для укриття населення від 06.06.2022, згідно якого об`єкт не придатний для укриття населення.

11.08.2022 головним інспектором ВЗНС по Приморському району Одеської МТГ Одеського РУ ГУ ДСНС України в Одеській області Денисом Осадчим, ДОП СП ВП № 1 ОРУП № 1 ГУ НП в Одеській області Володимиром Калмазаном, в присутності директора ВСП «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» (ОАДФК Одеської політехніки) Сергія Мироненка, провідного фахівця з питань цивільного захисту ОАДФК Одеської політехніки Євгена Федотова, голови профкому співробітників ОАДФК Одеської політехніки Вікторії Кострубіної, начальника СБОП ОАДФК Одеської політехніки Євгена Федотова, інженера ОАДФК Одеської політехніки Андрія Шатохіна, енергетика Олександра Задніпровського, завідувача господарством Тетяни Сущенко, проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання ПРУ № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, Тираспольська, 6, про що складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 56252 від 11.08.2022, згідно з яким споруда цивільного захисту № 56252 оцінюється як обмежено готова до використання за призначенням.

В акті оцінки зазначено перелік заходів, що необхідно вжити для приведення захисної споруди у готовність, зокрема, вказано на необхідність: провести обслуговування фільтровентиляційного обладнання відповідно до Розділу III глави 9 п. 7, Додатку 7 наказу МВС України № 579 від 09.07.2018; провести обслуговування дверей та ставень відповідно до Розділу III глави 2 п. 6, Додатків 2, 3, 4 наказу МВС України № 579 від 09.07.2018; провести монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, системи пожежогасіння, провести оцінку стану готовності захисних споруд до використання за призначенням відповідно до Розділу VI глави 2 п. 4, Додатку 11 наказу МВС України № 579 від 09.07.2018; для забезпечення належного стану утримання захисної споруди завести документацію згідно переліку відповідно до Розділу VI глави 3 п. 15, Додатку 18 наказу МВС України № 579 від 09.07.2018; у разі переведення ЄДС Ц3 в режимах підвищеної готовності, надзвичайної ситуації, надзвичайного стану та в особливий період здійснити заходи щодо приведення фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням, його утримання та експлуатації у вищих ступенях готовності у строк, що не перевищує 12 годин відповідно до Розділу VII глави 1 п. 5, Додатку 19 наказу МВС України № 579 від 09.07.2018; бути готовими укомплектувати захисну споруду необхідним майном на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди, а також лікарських засобів та медичних виробів відповідно до Розділу VII глави 1 п. 6, Додатків 20, 21 наказу МВС України № 579 від 09.07.2018.

07.11.2024 головним інспектором ВЗНС по Приморському району Одеської МТГ Одеського РУ ГУ ДСНС України в Одеській області Денисом Осадчим, ДОП СП ВП № 1 ОРУП № 1 ГУ НП в Одеській області Володимиром Калмазаном, в присутності директора ВСП «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» (ОАДФК Одеської політехніки) Сергія Мироненка, відповідальної особи з питань цивільного захисту ОАДФК Одеської політехніки Євгена Федотова, голови профкому співробітників ОАДФК Одеської політехніки Вікторії Кострубіної, заступника директора з НР ОАДФК Одеської політехніки Валентини Матяш, інженера-програміста ОАДФК Одеської політехніки Андрія Шатохіна, повторно проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання ПРУ № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська 6, про що складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту – ПРУ № 56252 від 07.11.2024, згідно з яким споруда цивільного захисту № 57128 оцінюється як обмежено готова використання за призначенням.

Листом ГУ ДСНС України в Одеській області від 22.10.2025 № 60 01.3-8094/60 09/02 повідомлено, що на підставі внесених відомостей місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в Інформаційній системі «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту» за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6, обліковується захисна споруда цивільного захисту – протирадіаційне укриття № 56252.

Крім того, у листі зазначено, що у період з 05.08.2025 по 11.08.2025 представниками ГУ ДСНС України в Одеській області за участі представників балансоутримувача – ВСП «ОФАДК» НУ «Одеська політехніка» проведено комплексне обстеження протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6, за результатами якого складено Акт обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 11.08.2025 № 1149, згідно з яким ПРУ № 56252 визнано обмежено готовим до використання за призначенням та встановлено порушення вимог законодавства , зокрема: ч. 16 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України (далі – КЦЗУ), п. 11 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (далі – Порядок створення) – захисна споруда цивільного захисту не приведена у готовність до використання за призначенням у визначений строк ; п. 5 розділу ІІ Вимог щодо утримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 (далі – Вимог) – захисна споруда цивільного захисту не забезпечена системами пожежної автоматики і сигналізації відповідно до вимог Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417; ; п. 7 розділу ІІ Вимог – система вентиляції не утримується в належному технічному стані п. 7 розділу ІІ Вимог – споруда фонду захисних споруд, її комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення не утримуються в належному технічному стані ; п. 4 глави 4 розділу ІІІ Вимог – ФП досягли максимальних термінів придатності та не вирішене питання щодо заміни або продовження терміну їх придатності за результатами контрольної перевірки ; п. 15 глави 3 розділу VI Вимог – не забезпечено ведення документації захисної споруди згідно додатку 18 до цих Вимог, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо ; п. 6 глави 1 розділу VII Вимог – захисна споруда не укомплектована необхідним майном на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди , згідно з додатком 20 до цих Вимог; п. 6 глави 1 розділу VII Вимог – перелік лікарських засобів та медичних виробів для укомплектування запасів медичного майна у захисній споруді не відповідає додатку 21 до цих Вимог .

Також, у період з 13.10.2025 по 15.10.2025 представниками ГУ ДСНС України в Одеській області за участі представників балансоутримувача – ВСП «ОФАДК» НУ «Одеська політехніка» проведено контрольне обстеження протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6, за результатами якого складено Акт контрольного обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 15.10.2025 року № 1514, згідно з яким ПРУ № 56252 визнано обмежено готовим до використання за призначенням та встановлено аналогічні порушення вимог законодавства, зазначені в акті обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 11.08.2025 № 1149.

За порушення встановлених законодавством вимог щодо невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або створення перешкод у їх діяльності відповідальну посадову особу притягнуто до адміністративної відповідальності відповідно до частини першої статті 185-14 КУпАП України.

Згідно ст.131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч.3 ст.53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України “Про прокуратуру”.

Відповідно до частини третьої статті 23 цього Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Відповідно до ст.2 Закону України “Про оборону України” оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно ст.3 Закону України “Про оборону України” підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до п.14 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Цивільним захистом, відповідно до ст.4 Кодексу, є комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.21 Кодексу громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до ч.4 ст.32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Згідно ч.5 ст.32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.4 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою КМУ від 10.03.2017 № 138 (далі - Порядок № 138) фонд захисних споруд створюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання відповідно до Кодексу цивільного захисту України.

Згідно ч.8 ст.32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Згідно з ч.1 ст.21 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” підприємства, установи і організації зобов`язані утримувати в належному стані техніку, будівлі, споруди та об`єкти інфраструктури, що належать для передачі в разі мобілізації Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, Оперативно-рятувальній службі цивільного захисту або призначені для спільного з ними використання у воєнний час.

Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку визначає Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 р. № 138.

Згідно п. 4 Порядку № 138 фонд захисних споруд створюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання відповідно до Кодексу цивільного захисту України.

Відповідно до п. 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд. Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Згідно п. 12 Порядку № 138 здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579 затверджено Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Вимог № 579 споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Згідно п. 6 розділу VIII Вимог № 579 балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ.

Відповідно до п. 2 розділу VI Вимог № 579 для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд. Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - нагляд). За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог. У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

З аналізу вищевикладеного слідує, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено Кодексом цивільного захисту України та Порядком № 138.

З матеріалів справи вбачається, що відокремлений структурний підрозділ “Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка”, є балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту – протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська,6.

Судом встановлено, що згідно акту оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту № 56252 від 19.05.2022 року, захисна споруда цивільного захисту № 56252 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням.

Згідно акту оперативного огляду об`єкта щодо можливості використання для укриття населення від 06.07.2022 року, захисна споруда цивільного захисту № 56252 не придатна для укриття населення.

Згідно акту оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту № 56252 від 11.08.2022 року, захисна споруда цивільного захисту № 56252 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням.

При цьому, в графі рекомендації акту від 11.08.2022 року вказано – щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням провести обслуговування фільтровентиляційного обладнання відповідно до Розділу III глава 9. п. 7. Додаток 7. наказу МВС України № 579 від 09.07.2018 р.; провести обслуговування дверей та ставень відповідно до Розділу І глава 2, п. 6. Додаток 2,3,4. наказу МВС України № 579 від 09.07.2018 р.; провести монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, системи пожежогасіння, провести оцінку стану готовності захисних споруд до використання за призначенням відповідно до Розділу VI глава 2. 11. 4. Додаток 11. наказу МВС України № 579 від 09.07.2018 р.; для забезпечення належного стану утримання захисної споруди завести документацію згідно переліку відповідно до Розділу VI глава 3, п. 15. Додаток 18. наказу МВС України № 579 від 09.07.2018 р.: у разі переведення ЄДС ЦЗ в режимах підвищеної готовності, надзвичайної ситуації, надзвичайного стану та в особливий період здійснити заходи щодо приведення фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням, його утримання та експлуатації у вищих ступенях готовності у строк, що не перевищує 12 годин відповідно до Розділу VII глави 1. п. 5. Додаток 19. наказу МВС України № 579 від 09.07.2018 р.; бути готовими укомплектувати захисну споруду необхідним майном на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди, а також лікарських засобів та медичних виробів відповідно до Розділ VII глава 1, п. 6. Додаток 20.21 наказу МВС України №№ 579 від 09.07.2018 р.

Згідно акту оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту № 56252 від 07.11.2024 року, захисна споруда цивільного захисту № 56252 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням.

При цьому, в графі рекомендації акту від 07.11.2024 року вказано – щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням провести обслуговування фільтровентиляційного обладнання відповідно до Розділу III глава 9. п. 7. Додаток 7. наказу МВС України № 579 від 09.07.2018 р.; провести обслуговування дверей та ставень відповідно до Розділу І глава 2, п. 6. Додаток 2,3,4. наказу МВС України № 579 від 09.07.2018 р.; провести монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, системи пожежогасіння, провести оцінку стану готовності захисних споруд до використання за призначенням відповідно до Розділу VI глава 2. 11. 4. Додаток 11. наказу МВС України № 579 від 09.07.2018 р.; для забезпечення належного стану утримання захисної споруди завести документацію згідно переліку відповідно до Розділу VI глава 3, п. 15. Додаток 18. наказу МВС України № 579 від 09.07.2018 р.: у разі переведення ЄДС ЦЗ в режимах підвищеної готовності, надзвичайної ситуації, надзвичайного стану та в особливий період здійснити заходи щодо приведення фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням, його утримання та експлуатації у вищих ступенях готовності у строк, що не перевищує 12 годин відповідно до Розділу VII глави 1. п. 5. Додаток 19. наказу МВС України № 579 від 09.07.2018 р.; бути готовими укомплектувати захисну споруду необхідним майном на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди, а також лікарських засобів та медичних виробів відповідно до Розділ VII глава 1, п. 6. Додаток 20.21 наказу МВС України №№ 579 від 09.07.2018 р.

В графі пропозиції зазначено – привести ЗСЦЗ у відповідність вимогам наказу МВС України від 09.07.2012 № 579, а саме – усунути недоліки, виявлені при проведені огляду ПРУ № 56252, що вказано в даному акті.

11.08.2025 року посадовими особами ДСНС України складено акт обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту № 1149, згідно якого встановлено 8 порушень та вказано, що зазначені порушення необхідно усунути до 01.10.2025 року. з урахуванням вимог глави 2 розділу VI Вимог об`єкт фонду визнано обмежено готове до використання за призначенням.

11.08.2025 року посадовими особами ДСНС України складено акт обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту № 1514, згідно якого встановлено 8 порушень та вказано, що зазначені порушення необхідно усунути до 15.12.2025 року. з урахуванням вимог глави 2 розділу VI Вимог об`єкт фонду визнано обмежено готове до використання за призначенням.

Доказів повної відсутності та усунення відокремленим структурним підрозділом “Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка”, зазначених у вищевказаних актах обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту та актах оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту, порушень станом на дату розгляду справи не надано.

В той же час, згідно з інформацією в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Відокремлений структурний підрозділ “Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка” зареєстровано як філію (інший відокремлений підрозділ) з кодом ЄДРПОУ 43868632 юридичної особи – Національного університету “Одеська політехніка” з кодом ЄДРПОУ 43861328.

Таким чином, Відокремлений структурний підрозділ “Одеський автомобільнодорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка”, який фактично є балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту – протирадіаційного укриття № 57128, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського, 87/89, є філією юридичної особи – Національного університету “Одеська політехніка”.

Згідно ст. 3, 43 Конституції України людина, її життя і здоров`я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги про зобов`язання відповідачів вжити заходи, спрямовані на приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту – протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6, є належним способом захисту інтересів держави у цій сфері.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15.05.2019 року по справі № 820/4717/16.

З огляду на викладене, з урахуванням приписів ст. 9 КАС України, позовні вимоги в позивача підлягають задоволенню шляхом:

визнання протиправною бездіяльність Національного університету «Одеська політехніка» в особі відокремленого структурного підрозділу “Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка” (код ЄДРПОУ 43868632), яка полягає у невжитті заходів з приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту – протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська,6;

зобов`язання Національного університету «Одеська політехніка» в особі відокремленого структурного підрозділу “Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка” (код ЄДРПОУ 43868632), вжити заходи, спрямовані на приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту – протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи те, що позивач, як суб`єкт владних повноважень, під час подання позову поніс лише судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, тому судові витрати з відповідача не стягуються, а підстави для стягнення судового збору відсутні.

Керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов керівника Приморської окружної прокуратури м. Одеси Плотицького Олега Маратовича, в інтересах держави до відокремленого структурного підрозділу “Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка”, Національного університету “Одеська політехніка”, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство освіти і науки України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Національного університету «Одеська політехніка» в особі відокремленого структурного підрозділу “Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка” (код ЄДРПОУ 43868632), яка полягає у невжитті заходів з приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту – протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська,6.

Зобов`язати Національний університет «Одеська політехніка» в особі відокремленого структурного підрозділу “Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка” (код ЄДРПОУ 43868632), вжити заходи, спрямовані на приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту – протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: керівник Приморської окружної прокуратури м. Одеси Плотицького Олега Маратовича, в інтересах держави (адреса: 65062, м. Одеса, вул. Артура Савельєва, 6).

Відповідачі: відокремлений структурний підрозділ “Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету “Одеська політехніка” (ЄДРПОУ 43868632, адреса: 65045, м. Одеса, вул. Тираспольська, 6,)

Національний університет «Одеська політехніка» (код ЄДРПОУ 43861328, адреса: пр-т Шевченка, буд. 1, м. Одеса, 65044).

Треті особи: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (код ЄДРПОУ 38643633, адреса: 65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6).

Міністерство освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185, адреса: проспект Берестейський, 10, м. Київ, 01135).

Суддя П.П. Марин