Рішення від 15 вересня 2026 р. у справі №420/11850/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11850/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та їх скасування, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо повторної постановки позивача на військовий облік, внесення відомостей щодо позивача до бази розшуку в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, скасування протиправних дій відповідача щодо постановки позивача на військовий облік, визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не надання відповіді на звернення, зобов`язання відповідача виключити щодо позивача дані про розшук з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, привести облікові дані у відповідність до рішення про виключення з військового обліку позивача у 2024 році.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований позивачем тим, що його ще в 2004 році виключено з військового обліку за станом здоров`я, однак відповідачем безпідставно повторно поставлено позивача на військовий облік та оголошено в розшук, при цьому жодної відповіді на звернення позивача щодо виключення його з військового обліку відповідач не надав.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відомості про проходження медичного огляду позивачем в 2004 році та виключення його з військового обліку відсутні, а тому він з 29.04.2025 року перебуває на військовому обліку ІНФОРМАЦІЯ_2 , підлягає призову на військову службу під час мобілізації та є порушником правил військового обліку.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

З наданих до суду доказів, зокрема, тимчасового військового квитка (замість військового квитка, до отримання бланків) НОМЕР_1 , виданого 30.06.2004 року вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 та у 2004 році він медичною комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 визнаний не придатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Виключення з обліку здійснено за п. п. а) п. 5 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», в редакції на час виключення через визнання військово-лікарською комісією непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Однак з 29.04.2025 року позивач поставлений на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_6 як військовозобов`язаний та через те, що позивач не прибув за повісткою до ТЦК та СП до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідачем внесені дані про порушення позивачем правил військового обліку та направлено звернення до Національної поліції 09.06.2025 року про його розшук.

Позивач зазначає в позові, що направляв до ІНФОРМАЦІЯ_2 звернення з вимогою надати пояснення та правові підстави таких дій, однак відповідей на звернення не отримав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан, який на підставі Указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжувався та станом на час розгляду справи триває.

Відповідно до п. 1, 8, 9, 11 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки є, зокрема, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів із взяття громадян України на військовий облік призовників, направлення громадян України для проходження базової військової служби, призову громадян на військову службу, тощо.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; забезпечують захист цілісності бази Реєстру, його апаратного та програмного забезпечення, достовірності даних Реєстру, захист від несанкціонованого доступу, незаконного використання, копіювання, спотворення, знищення даних Реєстру, безпеку персональних даних відповідно до Законів України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах», «Про захист персональних даних» та міжнародних договорів у сфері захисту інформації, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки також забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони; надають громадянам України інформацію відповідно до статті 9 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» шляхом взаємодії (обміну інформацією) через інформаційні (інформаційно-телекомунікаційні) системи Мінцифри в порядку, визначеному спільним наказом Мінцифри з Міноборони.

Відповідно до п. а) ч. 5 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції станом на 2024 рік) виключенню з військового обліку у військових комісаріатах підлягають громадяни визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до п. 1.2 Розділу І «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Так само до 2008 року діяли положення п. 74 розділу ІІ «Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України», затверджене наказом Міністра оборони України від 04.01.1994 року №2, відповідно до яких медичний огляд у Збройних Силах України проводиться з метою виявлення придатності до військової служби призовників, військовозобов`язаних та показників для правильного розподілу їх за видами Збройних Сил України, родами військ і за військовою спеціальністю згідно із станом здоров`я та фізичним розвитком.

Суд звертає увагу, що позивача під час медичного огляду медичною комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 у 2004 році визнаний не придатним до військової служби з виключенням з військового обліку за п. п. а) п. 5 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», що підтверджується тимчасовим військовим квитком (замість військового квитка, до отримання бланків) НОМЕР_1 , виданим 30.06.2004 року.

Однак, відповідач, незважаючи на зазначені обставини взяв позивача на військовий облік з 29.04.2025 року, що не ґрунтується на нормах законодавства та такі дії відповідача є протиправними.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, однак відповідач не довів правомірність своїх дій.

Відповідачем не надано до суду жодного доказу, який би свідчить про протиправність виключення позивача з військового обліку за станом здоров`я, допущення позивачем будь-яких порушень при проходженні лікарської комісії, надання позивачем підроблених документів під час визнання його непридатним до військової служби.

При цьому, процедура виключення позивача з військового обліку фактично відбулася в минулому, тобто, ще в 2004 році, ніким не оскаржена, незаконною не визнавалася, а процедура повторного взяття на військовий облік раніше виключених з військового обліку осіб не передбачена.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивач просить суд в позові визнати протиправними дій відповідача щодо повторної постановки позивача на військовий облік, скасувати протиправні дії відповідача щодо постановки позивача на військовий облік, зобов`язати відповідача привести облікові дані у відповідність до рішення про виключення з військового обліку позивача у 2024 році.

Однак з метою належного захисту порушених прав позивача, враховуючи протиправність взяття його ІНФОРМАЦІЯ_7 на військовий облік з 29.04.2025 року, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову з виходом за межі позовних вимог та зобов`язання відповідача виключити позивача з військового обліку.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо внесення відомостей щодо позивача до бази розшуку в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зобов`язання відповідача виключити щодо нього дані про розшук з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, суд зазначає наступне.

Оскільки дії відповідача із взяття позивача на військовий облік з 29.04.2025 року є протиправними та суд прийшов до висновку про необхідність зобов`язання відповідача виключити позивача з військового обліку, а розшук позивача та внесення щодо нього до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення ним правил військового обліку та його розшук є наслідком протиправних дій відповідача, всі подальші дії відповідача відносно позивача є також протиправними.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до положень ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк. У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до положень п. 21, 28, 34, 41 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560, за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу може бути надіслана засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання. У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

Належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу є: 1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки; 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено належний виклик позивача за повісткою до ТЦК та СП, не доведено направлення повістки, сплату коштів за її направлення, отримання повідомлення в якому б містилися дані про вручення повістки або відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання / про відмову отримати поштове відправлення / відсутність особи за адресою задекларованого / зареєстрованого місця проживання, та як наслідок не доведено порушення позивачем правил військового обліку в частині не прибуття за повісткою до центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В даному випадку, з метою належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дій відповідача, які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивачем, а також зобов`язати відповідача виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку позивачем.

Крім того, оскільки відповідно до п. 79 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абз. 3 п. 56 цього Порядку, в даному випадку позов має бути задоволений також шляхом зобов`язання відповідача звернутися до Національної поліції з повідомленням про відсутність правових підстав для здійснення заходів щодо адміністративного затримання та доставлення позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не надання відповіді на звернення, ці позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивачем зазначено в позові про те, що ним 30 жовтня 2025 року та 10 квітня 2026 року направлялися на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 письмові заяви про надання пояснень та правових підстав дій щодо нього, а на підтвердження цих обставин надано тільки заяву позивача про внесення коректних даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів датовану 30.10.2025 року. При цьому квитанція АТ «УКРПОШТА» датована 29.10.2025 року, тобто раніше ніж написана ця заява, а квитанція АТ «УКРПОШТА» датована 11.04.2026 року, проте позивачем не надано до суду заяву, яка була направлена цим поштовим відправленням.

Таким чином, надані позивачем докази суперечать один одному та не підтверджують обставин направлення саме 30.10.2025 року та 10.04.2026 року заяв на адресу відповідача та з наданих доказів не вбачається які саме заяви та яким чином вони направлені позивачем 30.10.2025 року та 10.04.2026 року.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій відповідача щодо взяття позивача на військовий облік з 29.04.2025 року, зобов`язати відповідача виключити позивача з військового обліку, визнати протиправними дій відповідача, які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивачем, а також зобов`язання відповідача виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку позивачем, зобов`язання відповідача звернутися до Національної поліції з повідомленням про відсутність правових підстав для здійснення заходів щодо адміністративного затримання та доставлення позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 90, 139, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій відповідача щодо повторної постановки позивача на військовий облік, внесення відомостей щодо позивача до бази розшуку в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, скасування протиправних дій відповідача щодо постановки позивача на військовий облік, визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не надання відповіді на звернення, зобов`язання відповідача виключити щодо позивача дані про розшук з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, привести облікові дані у відповідність до рішення про виключення з військового обліку позивача у 2024 році – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо взяття ОСОБА_1 на військовий облік з 29.04.2025 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 виключити ОСОБА_1 з військового обліку.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 звернутися до Національної поліції з повідомленням про відсутність правових підстав для здійснення заходів щодо адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА