Рішення від 16 вересня 2026 р. у справі №400/3122/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2026 р. № 400/3122/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Одеській області,вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, ,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; скасування рішення від 03.03.2026 року № 213150008795,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, у якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.03.2026 року № 213150008795 про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій;зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (з 15.10.2021 по 15.02.2022, з 01.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 13.03.2023 по 10.07.2023, з 22.07.2023 по 18.08.2023, з 21.09.2023 по 05.11.2023, з 17.11.2023 по 13.09.2024, з 30.09.2024 по 03.12.2024, з 10.02.2025 по 12.02.2025, з 16.06.2025 по 07.07.2025, з 10.07.2025 по 14.11.2025, з 01.12.2025 по 15.02.2026) із застосуванням кратності з розрахунку один місяць службы за три місяці;зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 18.12.1992 року по 26.11.1995 року згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 04.07.1988 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.02.2026 року про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.

?Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що є учасником бойових дій та проходить військову службу у Збройних Силах України. Після досягнення 55 років та наявності необхідного стажу він звернувся за призначенням пільгової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач-1 відмовив у призначенні пенсії, безпідставно не зарахувавши до стажу період роботи у 1992– 1995 роках через виправлення в даті наказу про прийняття на роботу, а також відмовившись зарахувати періоди участі у бойових діях у пільговому обчисленні (1 місяць за 3 місяці).

Суд ухвалою від 27.03.2026 року відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін до судового засідання.

?Відповідач-1 (ГУ ПФУ в Одеській області) подав відзив на позовну заяву, у якому просив у задоволенні позову відмовити повністю. Своє рішення обґрунтовує тим, що обчислення страхового стажу за Законом № 1058-IV здійснюється у календарному обчисленні, а кратне зарахування (1 місяць за 3 місяці) передбачено Постановою КМУ № 393 та Наказом МОУ № 530 виключно для обчислення вислуги років при призначенні пенсій військовослужбовцям за Законом України № 2262-XII. Щодо періоду роботи з 18.12.1992 по 26.11.1995 зазначив, що у трудовій книжці містяться виправлення дати прийняття на роботу та дати наказу, які не застережені в установленому порядку, що робить неможливим врахування цього періоду без додаткових підтверджуючих документів.

?Відповідач-2 (ГУ ПФУ в Миколаївській області) у відзиві вказав на відсутність протиправних дій зі свого боку, оскільки розгляд заяви здійснювався ГУ ПФУ в Одеській області за принципом екстериторіальності, у зв`язку з чим просив відмовити в задоволенні позову.Справу розглянуто судом в порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, судом встановлено :що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_2 від 03.11.2022) та захисником України.

?24 лютого 2026 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На момент звернення вік Позивача становив 55 років 05 місяців.

?За принципом екстериторіальності розподілу заяв розгляд документації здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

?Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 03.03.2026 року № 213150008795 Позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з тим, що обчислений страховий стаж склав 16 років 08 місяців 03 дні, що є недостатнім (необхідний стаж — не менше 25 років).

?Зі змісту рішення та відзиву відповідача вбачається, що підставами незарахування стажу стали:виправлення в даті прийняття на роботу та даті наказу у трудовій книжці НОМЕР_1 за період з 18.12.1992 по 26.11.1995;відмова зарахувати періоди проходження військової служби під час бойових дій у пільговому обчисленні (з розрахунку один місяць за три)

?Аналізуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні норми права та правові позиції.

?Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист у старості та в інших випадках, передбачених законами.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення"(далі - Закон №1788-ХГГ) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі -Закон №1058-ГУ).

Статтею 1 Закону № 1058-ГУвизначено, що пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону №1058-ГУ).

Періоди, з яких складається страховий стаж визначені встатті 24 Закону №1058-ГУ, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24 Закону №1058-ГУ).

Водночас, статтею 115 Закону №1058-ГУ визначено пенсійне забезпечення окремих категорій громадян.

Пунктом 4 частини першої ст.115 Закону №1058-ІУ передбачено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20, 21статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно допунктів 12, 13статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно допункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого іп`ятого частини першої статті 101зазначеногоЗакону, а також абзацу шостого частини першої статті 101зазначеногоЗаконуз числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, -після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом УкраїниПро соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей(далі - Закон № 2011 -XII), відповідно до статті 12 якого військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Абзацом другим пункту 1статті 8 Закону № 2011-ХІІвизначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України"Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України"Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Крім того, статтею 57 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що зазначена військова служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Відповідно до Конституції України гарантування непрацездатним громадянам України права на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій передбачено Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (далі Закон України №1788-ХІІ).

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також, згідно зі статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 2.2 Інструкції "Про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях", затвердженої Наказом Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162, що діяв до 29 липня 1993 року (надалі -Інструкція № 162) заповнення трудової книжки уперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу.

Згідно пункту 2.3 Інструкції № 162 усі записи в трудовий книжці про приймання на роботу, перекладі на іншу постійну роботу або звільненні, а також про нагородження й заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні - у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110). З прийняттям цього наказу Інструкція №162 не застосовується. Поряд з тим Інструкція № 58 містить аналогічні положення щодо заповнення трудових книжок, що й попередня Інструкція №1 62.

Контроль за дотриманням порядку ведення трудових книжок здійснюється в порядку, передбаченому постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 вересня 1973 року № 656 "Про трудові книжки робітників і службовців" (п. 8.1. Інструкції № 162).

Так, відповідно до пункту 18 Постанови Міністрів СРСР від 06 вересня 1973 року № 656 "Про трудові книжки працівників та службовців" відповідальність за організацію робіт щодо ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, закладу, організації. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена особа, яка призначається наказом (розпорядженням) керівника підприємства, закладу, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну відповідальність, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Важаю, що на позивача не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Неналежне оформлення трудової книжки, не може бути підставою для виключення періодів роботи з трудового стажу позивача, які дають йому право на призначення/перерахунок пенсії, оскільки відповідальність за порядок ведення трудової книжки покладено безпосередньо на посадових осіб установи-роботодавця.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2018 року у справі № 687/975/17 (реєстраційний номер у РСР 72366973).

Виправлення в трудовій книжці допущене посадовою особою підприємства , не може бути самостійною підставою для відмови у зарахуванні періодів роботи позивача до стажу роботи, що враховується при призначенні пенсії.

Отже, законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок на адміністрацію підприємств, тому її не належне ведення не може позбавити позивача права на включення спірного періоду роботи до його страхового стажу і на отримання пенсії з його врахуванням.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року "Про трудові книжки працівників" № 301, відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на його особисті права.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не повинен нести відповідальність за порушення третіми особами вимог ведення трудових книжок. Формальні неточності у документах не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

?За п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі — Закон № 1058-IV) право на дострокову пенсію за віком мають учасники бойових дій після досягнення чоловіками 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років.

?Відносно пільгового зарахування стажу військової служби (1 місяць за 3 місяці) суд вказує наступне, абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що час проходження військової служби в особливий период зараховується до стажу роботи, що дає право на призначенні пенсії на пільгових умовах.

?Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 визначено, що час виконання завдань під час участі у бойових діях в особливий період зараховується до вислуги років (стажу) на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці.

?Суд відхиляє доводи відповідача про те, що Постанова № 393 та Наказ МОУ № 530 застосовуються виключно при призначенні пенсій за спеціальним Законом № 2262-XII. Велика Палата Верховного Суду та Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у сталій судовій практиці зазначають, що пільгове обчислення стажу проходження військової служби під час безпосередньої участі у бойових діях є встановленою державою гарантією для захисників Батьківщини. Таке пільгове обчислення застосовується до загального страхового стажу особи при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV. ?З огляду на це, періоди безпосередньої участі позивача у заходах із забезпечення оборони України підлягають зарахуванню до його страхового стажу у пільговому розмірі — один місяць за три місяці.

?Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 відповідальність за правильність внесення записів до трудової книжки покладається на роботодавця.

?Верховний Суд неодноразово наголошував (зокрема, у постановах від 21.02.2018 у справі № 687/975/17 та від 06.02.2020 у справі № 160/3476/19), що недоліки чи помилки кадрової служби у заповненні трудової книжки (виправлення, описки) не можуть бути підставою для позбавлення громадянина конституційного права на пенсійне забезпечення за фактично відпрацьований час.

?Отже, незарахування пенсійним органом періоду роботи Позивача з 18.12.1992 по 26.11.1995 є протиправним.

?Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 03.03.2026 № 213150008795 підлягає скасуванню, а відповідача слід зобов`язати зарахувати спірні періоди та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області,вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012 , код ЄДРПОУ 20987385, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03 березня 2026 року №213150008795 про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) у пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за три місяці періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України:з 15.10.2021 року по 15.02.2022 року;з 01.03.2022 року по 08.07.2022 року;з 24.08.2022 року по 21.11.2022 року;з 23.11.2022 року по 26.01.2023 року;з 13.03.2023 року по 10.07.2023 року;з 22.07.2023 року по 18.08.2023 року;з 21.09.2023 року по 05.11.2023 року; з 17.11.2023 року по 13.09.2024 року;з 30.09.2024 року по 03.12.2024 року;з 10.02.2025 року по 12.02.2025 року;з 16.06.2025 року по 07.07.2025 року;з 10.07.2025 року з 10.07.2025 року по 14.11.2025 року; з 01.12.2025 року по 15.02.2026 року.

4.? Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ: 20988080) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 18.12.1992 року по 26.11.1995 року згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 04.07.1988 року та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 лютого 2026 року про призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко