Рішення від 15 вересня 2026 р. у справі №640/12911/21 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2026 року № 640/12911/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Колеснікової І.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Міністерства юстиції України до Політичної партії «Команда МИХАЙЛІШИНА» про анулювання реєстрації політичної партії,

В С Т А Н О В И В:

Міністерством юстиції України (далі - позивач або МЮУ) подано на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва позов до Політичної партії «Команда МИХАЙЛІШИНА» (далі – відповідач, Партія або ПП «Команда МИХАЙЛІШИНА»), у якому позивач просить суд анулювати реєстрацію політичної партії «Команда МИХАЙЛІШИНА» ідентифікаційний код юридичної особи 43775098, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Кобилянської Ольги, будинок 53, кв. 29.

В якості підстав позову позивач зазначає, що відповідачем не виконано протягом шести місяців вимоги частини 6 статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», оскільки не зареєстровано жодної політичної організації.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста від 14.05.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На виконання положень Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

Ухвалою від 26.02.2025 адміністративну справу прийнято до провадження та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві, наголошує на безпідставності доводів позивача, оскільки його діяльність здійснюється у виключній відповідності до вимог законодавства.

Позивачем надано відповідь на відзив відповідача, в якій висловлено незгоду з такою позицією останнього.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

27.08.2020 Мін`юстом зареєстровано політичну партію «ДОБРОБУТ» (вул. О.Кобилянської, буд. 53, кв. 29, Чернівецька область, м. Чернівці, 58002), номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Реєстр) - 1 002 871 02000000 3758.

Політична партія «ДОБРОБУТ» має статус юридичної особи, ідентифікаційний код юридичної особи - 43775098.

07.09.2020 Партія подала заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, а саме: щодо зміни найменування, місцезнаходження, засобів зв`язку, керівника та установчих документів юридичної особи.

Рішенням державного реєстратора від 18.09.2020 № 422/19.4 проведено державну реєстрацію змін найменування, складу керівних органів, статуту, програми Партії, змін місцезнаходження та засобів зв`язку.

Нова назва Партії - політична партія «Команда МИХАЙЛІШИНА»

На думку позивача, відповідачем не було утворено та не зареєстровано обласні і прирівняні до них партійні організації у чотирнадцяти з двадцяти семи адміністративно-територіальних одиниць України у встановлений частиною 7 статті 11 Закону шестимісячний строк з дня реєстрації Партії, що є підставою для анулювання реєстрації Партії.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.

Згідно з частиною 7 статті 11 Закону України «Про політичні партії в України» (далі - Закон про партії) політична партія протягом шести місяців з дня реєстрації забезпечує утворення та реєстрацію в порядку, встановленому цим Законом, своїх обласних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим.

Рішенням Конституційного Суду України № 9-рн/2007 від 16.10.2007 у справі за конституційним поданням Міністерства юстиції України про офіційне тлумачення положень частини шостої статті 11 Закону про партії (справа про утворення та реєстрацію партійних організацій) положення частини шостої статті 11 Закону про партії, якими передбачається, що політичної партії протягом шести місяців з дня реєстрації забезпечує утворення та реєстрацію своїх обласних, міських організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим, треба розуміти як обов`язок кожної політичної партії забезпечити утворення та реєстрацію своїх обласних і прирівняних до них партійних організацій не менш як у чотирнадцяти адміністративно - територіальних одиницях України з перелічених у частині другій статті 133 Конституції України (тобто, не менше ніж чотирнадцять адміністративно-територіальних одиниць).

Аналіз наведеного дає підстави вважати, що для анулювання реєстраційного свідоцтва та припинення діяльності партії необхідними є наявність двох обставин: сплив шестимісячного строку після реєстрації політичної партії і неутворення та нереєстрація політичною партією не менше чотирнадцяти своїх обласних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим.

Наявність структурних утворень політичної партії у більш ніж половині адміністративно-територіальних одиниць свідчить про загальнонаціональний характер відповідної політичної сили, рівень її підтримки та підтверджує всеукраїнський статус.

Для створення обласних і прирівняних до них організацій у більшості адміністративно-територіальних одиницях політичній партії надається шестимісячний строк.

Відповідно до частини 3 статті 11 Закону про партії про партії про утворення обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом партії, повідомляється суб`єкт державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань у 10-денний строк з для їх утворення.

У керівних органів партії є достатньо часу впродовж шести місяців для подання заяв про реєстрацію обласних чи прирівняних до них організацій у більшості адміністративно-територіальних одиниць.

Крім того, реєстрація політичної партії створює для її керівних органів не тільки права, а й встановлює певні обов`язки, одним з яких є створення протягом шести місяців своїх обласних, міських, районних організацій у більшості областей України, містах Києві. Севастополі та в Автономній Республіці Крим. Створення та реєстрація обласних чи прирівняних до них організацій у більшості адміністративно- територіальних одиниць є забезпеченням поширення її діяльності на значній території України, що підтверджує всеукраїнський статус політичної партії та визначає загальнонаціонального суспільного розвитку.

Закон про партії не обмежує право на свободу об`єднань, а навпаки дає змогу політичній партії розповсюдити свої ідеї, принципи, програмні цілі, поширити свою діяльність на значній території України, шляхом створення її обласних та інших прирівняних до них організацій у більшості адміністративно- територіальних одиниць.

Статтею 3 Закону про партії визначено, що політичні партії в Україні створюються і діють тільки із всеукраїнським статусом.

Політична партія - це не просто об`єднання громадян, а це, насамперед, суб`єкт публічного права, який акумулює політичні настрої населення, виробляє програми загальнонаціонального розвитку, бере участь у виборах і діяльності представницьких органів влади. І лише після набуття політичною партією всеукраїнського статусу вона може бути повноцінним суб`єктом виборчого права.

Вирішальна роль належить політичним партіям в процесі формування окружних та дільничних виборчих комісій, оскільки саме політичні партії є суб`єктами подання кандидатур до складу зазначених комісій. У зв`язку з тим, що діяльність політичних партій регламентується і залежить не тільки від Закону про партії, а й від норм, що регулюють порядок проведення виборів до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, наявність структурних утворень у більшості адміністративно-територіальних одиниць є нагальною необхідністю, оскільки забезпечує укомплектованість виборчих комісій через подання партійними організаціями своїх кандидатур.

Надаючи політичним партіям широкі права і свободи, законодавство у той же час покладає на них і обов`язки.

Статтею 3 Закону про партії визначено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Отже, частина 7 статті 11 Закону про партії, а саме вимога про утворення та реєстрація в порядку, встановленому цим Законом, своїх обласних, міських, районних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та Автономній Республіці Крим протягом саме шести місяців з дня реєстрації політичної партії, є обов`язковою для виконання. І саме політичні партії, як суб`єкти публічного права та суб`єкти виборчого процесу повинні бути прикладом у безумовному дотриманні вимог законодавства.

Як було зазначено вище, Мін`юстом зареєстровано Партію 27.08.2020, після чого у неї виник обов`язок утворити та зареєструвати обласні осередки протягом шести місяців. Останньою датою, коли відповідач повинен був виконати такі дії, було 27.02.2021.

Зі спливом шестимісячного терміну Мін`юстом проведено перевірку щодо дотримання Партією вимог Закону про партії та, як наслідок, отримано від його міжрегіональних управлінь документальне підтвердження факту порушення Партією наведених вище норм, оскільки станом на 02.03.2021 зареєстровано лише одну обласну організацію з необхідних щонайменше чотирнадцяти.

Зокрема, 11.09.2020 зареєстровано Чернівецьку обласну регіональну парторганізацію політичної партії «Команда МИХАЙЛІШИНА».

Інші тринадцять обласних осередків було зареєстровано поза межами шестимісячного строку, встановленого частиною 7 статті 11 Закону про партії, зокрема:

1) Хмельницька обласна регіональна парторганізація політичної партії «Команда Михайлішина», дата реєстрації 18.08.2021;

2) Вінницька обласна регіональна парторганізація політичної партії «Команда Михайлішина», дата реєстрації 16.08.2021;

3) Херсонська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Команда Михайлішина», дата реєстрації 13.08.2021;

4) Кіровоградська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Команда Михайлішина», дата реєстрації 08.09.2021;

5) Житомирська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Команда Михайлішина», дата реєстрації 26.08.2021;

6) Чернігівська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Команда Михайлішина», дата реєстрації 16.08.2021;

7) Сумська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Команда Михайлішина», дата реєстрації 26.08.2021;

8) Рівненська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Команда Михайлішина», дата реєстрації 10.09.2021;

9) Івано-Франківська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Команда Михайлішина», дата реєстрації 14.09.2021;

10) Запорізька обласна регіональна парторганізація політичної партії «Команда Михайлішина», дата реєстрації 21.09.2021;

11) Дніпропетровська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Команда Михайлішина», дата реєстрації 21.09.2021;

12) Київська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Команда Михайлішина», дата реєстрації 16.09.2021;

13) Полтавська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Команда Михайлішина», дата реєстрації 21.09.2021.

Таким чином, відповідачем не спростовано той факт, що ним не утворено та не зареєстровано обласні і прирівняні до них партійні організації у чотирнадцяти з двадцяти семи адміністративно-територіальних одиниць України у встановлений частиною 7 статті 11 Закону шестимісячний строк з дня реєстрації Партії.

Як зазначає відповідач у своєму відзиві, 19.06.2021 рішенням Вищої Ради Партії вирішено створити тринадцять вказаних вище регіональних парторганізації Партії та розпочати процес їх реєстрації.

В даному контексті суд звертає увагу на те, що позов до суду Мін`юст подав 05.05.2021. Отже, процес утворення та реєстрації тринадцяти наведених вище партійних осередків Партії відбувся після звернення Мін`юсту з позовом до суду, тобто поза межами строку, який встановлений частиною 7 статті 11 Закону про партії.

Також суд зазначає про безпідставність доводу відповідача про те, що причиною несвоєчасного утворення та реєстрації партійних осередків Партії слугували впроваджені державою протиепідемічні заходи спрямовані на запобігання виникнення та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), оскільки введення вказаних заходів на території України не зупиняло строки, встановлені Законом про партії, та не є поважною причиною порушення строків, встановлених частиною 7 статті 11 Закону про партії, для утворення та реєстрації обласних і прирівняні до них партійні організації.

Отже, до 27.02.2021 Партія мала повністю виконати зазначені вище вимоги частини 7 статті 11 Закону про партії. Однак, як вказувалось вище, Партія лише частково виконала зазначені законодавчі вимоги, оскільки зареєструвала лише один обласний партійний осередок з необхідних щонайменше чотирнадцяти, що є порушенням вимог чинного законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону про партії у разі невиконання політичною партією вимоги частини сьомої статті 11 цього Закону, тобто незабезпечення політичною партією протягом шести місяців з дня реєстрації утворення та реєстрації в порядку, встановленому цим Законом, своїх обласних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим, орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до суду з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» були внесені зміни до Закону в частині зокрема скасування видачі політичним партіям свідоцтв про реєстрацію (далі - Закон № 835).

Також, 22.04.2016 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 № 280 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.12.2012 року № 1212 та визнання таким, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 13.07.2001 року № 840 «Про реалізацію статей 9, 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», якою регламентувався порядок видачі свідоцтв політичним партіям.

Отже, станом на 27.08.2020 (дату державної реєстрації Партії) чинним законодавством не передбачалось оформлення та видача свідоцтва про реєстрацію політичної партії, тобто Партія не має реєстраційного свідоцтва.

Предмет позову Мін`юсту було визначено як анулювання реєстрації політичної партії «Команда МИХАЙЛШИНА», а не анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії.

Зазначене вище узгоджується зі змістом частини 2 статті 24 Закону про партії, яка передбачає, що за рішенням суду анулюється реєстрація політичної партії.

Відтак, вимога про анулювання реєстрації Партії відповідає вимогам законодавства.

В свою чергу, враховуючи наведене вище обґрунтування, суд визнає наявними підстави, передбачені частиною 1 статті 24 Закону про партії, для анулювання реєстрації Партії.

Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Міністерства юстиції України (01001, місто Київ, вулиця Архітектора Городецького, будинок 13; код ЄДРПОУ 00015622) до Політичної партії «Команда МИХАЙЛІШИНА» (58002, Чернівецька область, місто Чернівці, вулиця О. Кобилянської, будинок 53, квартира 29; код ЄДРПОУ 43775098) про анулювання реєстрації політичної партії – задовольнити повністю.

Анулювати реєстрацію політичної партії «Команда МИХАЙЛІШИНА» (58002, Чернівецька область, місто Чернівці, вулиця О. Кобилянської, будинок 53, квартира 29; код ЄДРПОУ 43775098).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.