Рішення від 16 вересня 2026 р. у справі №240/17459/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/17459/25

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення з 01.11.2024 щомісячного відрахування 20% пенсії на погашення переплати пенсії(надмірно виплаченої суми пенсії) за період з 01.01.2024 по 30.09.2024 в сумі 86001,62 грн, яка утворилась в результаті проведеного перерахунку на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №240/6047/18;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області припинити щомісячне утримання в розмірі в розмірі 20% пенсії надмірно виплачених коштів в сумі 86001,62 грн та здійснити повернення (виплату) усіх утриманих з пенсії коштів на погашення вказаної суми.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що відповідачем безпідставно утримано з її пенсії суми, що підлягали виплаті з 01 січня 2024 року по 30 вересня 2024 року в загальному розмірі 86001,62 грн, оскільки з її боку не було допущено зловживань. Відповідачем не вказано жодних на те підстав, як і не надано відповідного рішення про утримання спірних сум, тому таке рішення підлягає скасуванню.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року визнано неповажними причини пропуску позивачем строку звернення до суду та у задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду відмовлено.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог за період з 01.11.2024 по 02.01.2025 повернуто позивачу.

В іншій частині, а саме в частині позовних вимог з 03.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення учасників справи.

Не погоджуючись ухвалою суду про повернення позовної заяви в частині позовних вимог, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 року.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2025 ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 скасовано, а справу направлено до Житомирського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в частині вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення щомісячного відрахування 20% пенсії на погашення переплати пенсії з 01.11.2024 по 02.01.2025.

Відповідач позов не визнав. Подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає про те, що на виконання вимоги державного виконавця від 25.09.2024, здійснено донарахування ОСОБА_1 із 01.10.2022 року підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік, тобто – 6700,00 грн. З 01.01.2024 ОСОБА_1 , дотримуючись умов статті 8 Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік, нараховано підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам згідно із законом про Державний бюджет України на 2024 рік, тобто 3200 грн.(1600 грн. х2). В результаті проведеного перерахунку утворилась надміру виплачена сума пенсії в розмірі 86001,62 грн. Головним управлінням прийнято Рішення 22.10.2025 №33581/03-16 по пенсійній справі № 918150159027 про утримання надміру виплачених сум пенсій. Утримання з пенсії розпочато з 01.11.2024, про що повідомлено Позивача листом Головного управління від 18.10.2025 № 0600-0306-8/132549. Рішенням Головного управління від 17.12.2025 № 47227/03-16 скасовано рішення від 22.10.2025 № 33581/03-16 про утримання надміру виплачених сум пенсій з пенсії позивача.

Розглянувши доводи позовної заяви, з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши докази у справі суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 01.12.1991 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2020 року у справі № 240/6047/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити із 17.07.2018 року нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-XII, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Головним управлінням прийнято Рішення 22.10.2025 № 33581/03-16 по пенсійній справі № 918150159027 про утримання надміру виплачених сум пенсій.

Листом від 18.10.2025 № 0600-0306-8/132549 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивачку про прийняття зазначеного рішення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.

Відповідно до статті 50 Закону № 1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року № 6-4 затверджено Порядок повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення. Цей Порядок визначає механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення.

Згідно з абзацом 3 пункту 2 цього Порядку переплата пенсії - сума пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій), виплачена з різних причин понад розмір, визначений законодавством.

Відповідно до пункту 3 Порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15-ц зазначила, що у статті 1215 Цивільного кодексу України передбачені загальні випадки, за яких набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню. Її тлумачення свідчить, що законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності набувача такої виплати. При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Надаючи оцінку доводам відповідача щодо утворення переплати внаслідок застосування положень статті 8 Закону України від 09 листопада 2023 року № 3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік" та нововведень щодо визначення з 01 січня 2024 року розміру мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для цілей обчислення виплат за рішеннями суду на рівні 1600 грн, суд, враховуючи правові висновки Великої Палати, зауважує на тому, що для утримання надміру сплачених сум пенсії пенсійний орган мав достеменно встановити факт переплати у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та з чиєї вини нараховано суми соціальної виплати у розмірі, що суперечить вимогам Закону.

Слід врахувати, що Верховний Суд у постанові від 04 грудня 2024 року у справі № 340/1173/23 указує, що для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії необхідним є встановлення наявності свідомих, активних та навмисних дій з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.

Передумовою прийняття рішення про утримання надміру сплачених сум пенсії є встановлення органом, що уповноважений призначати пенсії, факту переплати пенсії, яка мала місце у зв`язку із поданням пенсіонером недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні.

Відповідно до приписів частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За змістом спірних правовідносин цієї справи, по пенсійній виплаті позивачки у зв`язку із нововведенням щодо нарахування пенсійних виплат за судовими рішеннями згідно із статтею 8 Закону України від 09 листопада 2023 року № 3460-IX "Про Державний бюджет України на 2024 рік" за період з 01 січня 2024 року по 30 вересня 2024 року утворилась переплата у пенсійній виплаті в розмірі 86001,62 грн. Однак у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 22.10.2025 №33581/03-16 не наведено жодних обґрунтувань щодо наявності умислу позивачки на отримання доплати до пенсії без законних на те підстав, як і не встановлено недобросовісних дій з боку позивачки.

З урахуванням викладеного вище, суд дійшов висновку, що за відсутності зловживань (недобросовісності) з боку пенсіонера, підстави для стягнення з пенсіонера надміру виплачених сум пенсії відсутні.

При цьому суд враховує, що рішенням Головного управління від 17.12.2025 № 47227/03-16 скасовано рішення від 22.10.2025 № 33581/03-16 про утримання надміру виплачених сум пенсій з пенсії позивача, тому відповідачем самостійно припинено здійснення щомісячного утримання в розмірі в розмірі 20% пенсії, однак не надано доказів повернення утриманих коштів.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не було доведено в судовому порядку належними та допустимими доказами правомірності утримання надміру виплачених сум пенсії, натомість доводи позивачки ґрунтуються на матеріальному законі та відповідають фактичним обставинам цієї справи, а тому визнаються судом обґрунтованими.

Зважаючи на відсутність понесених позивачкою судових витрат у цій адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл., 10003, ЄДРПОУ 13559341) визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення щомісячного відрахування 20% пенсії ОСОБА_1 на погашення переплати пенсії (надмірно виплаченої суми пенсії) за період з 01.01.2024 по 30.09.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повернути ОСОБА_1 утримані за рішенням від 22.10.2025 №33581/03-16 кошти.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева

17.09.26