Постанова від 15 вересня 2026 р. у справі №185/10541/26 — Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 185/10541/26

Провадження № 3/185/3045/26

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2026 року суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Мельник Ю.А., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Павлограда Дніпропетровської області, громадянки України, непрацюючої, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , -

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до наказу ТУ Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області «Про призначення ОСОБА_1 » № 845-0 від 25.04.2023 ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу надання житлових субсидій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 08.05.2023 року.

Відповідно до наказу ГУ Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області «Про звільнення ОСОБА_1 » № 1988-0 від 15.08.2023 ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу надання житлових субсидій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 28.08.2023 року.

07.06.2005 року ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Павлоград Дніпропетровської області.

Отже, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом відділу надання житлових субсидій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, згідно з п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст.3 Закону.

Згідно з абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а”, "в"-”ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, Законом України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 3 березня 2022 року №2115-ІХ було призупинено компанію декларування в Україні.

12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» № 3384-ІХ, яким відновлено декларування та функції Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:\\public.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2023 рік лише 23.06.2025 о 20 год. 47 хв.

Згідно з послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 , встановлено, що дії, направлені на подання декларації нею розпочато лише 23.06.2025 року, тобто після закінчення граничного строку для подання вказаного документу.

Перевіркою не встановлено поважних причин несвоєчасного подання декларації.

Таким чином, ОСОБА_1 , припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування у зв`язку зі звільненням 28.08.2023 року з посади головного спеціаліста відділу надання житлових субсидій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, будучи згідно з п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, а також відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення за цією статтею, у порушення вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно та без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік 23.06.2025 року о 20 год. 47 хв., тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.1 ст.172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Прокурор в судовому засіданні підтримав фактичні обставини, зазначені в протоколі, вважає, що є усі підстави для притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, яке передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП. Надані захисником заперечення про подання в 2025 році декларації кандидата на посаду, в якій ОСОБА_1 зазначила відомості про свої доходи, що були не охоплені попередньою декларацією, що подавалась при звільненні останньої, тому в діях ОСОБА_1 немає умислу, а провадження підлягає закриттю у в`язку із малозначністю, суперечать засадам антикорупційного законодавства. ОСОБА_1 , як суб`єктом декларування, не була своєчасно подана декларація за 2023 рік. Вказана захисником декларація кандидата за 2023 рік не охоплює всієї інформації, яка подається суб`єктом декларування при подачі щорічної декларації, зокрема не містить відомостей про правочини, вчинені суб`єктом декларування. Визнання малозначним корупційних правопорушень суперечить принципам запобігання та протидії корупції, не відповідає міжнародним стандартам у цій сфері, не сприяє вирішенню завдань судочинства і створює легальні можливості для уникнення від відповідальності осіб, які вчинили правопорушення пов`язані з корупцією. Крім того, адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, по своїй суті не може бути визнане малозначним, оскільки передбачає відповідальність за порушення вимог фінансового контролю, який є обов`язковим для всіх осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні гр. ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення визнала, суду повідомила, що дійсно вона раніше працювала головним спеціалістом відділу надання житлових субсидій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 08.05.2023 року по 28.08.2023 рік. У вказаний період суб`єкти декларування були звільненні від обов`язку подавати декларації. Після відновлення декларування вона отримала з управління Пенсійного фонду лист з нагадуванням про необхідність подання декларації. Вона подала декілька декларацій, а декларацію щорічну за 2023 рік вона не подала, бо забула та прогледіла це.

Захисник в письмовому клопотанні про звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП за малозначністю зазначила, що умислу у підзахисної неподання у встановлений законом строк щорічної декларації за 2023 рік не було. В період часу з 29.08.2023 року по 15.05.2024 рік ОСОБА_1 не перебувала у трудових відносинах, а в період з 16.05.2024 року по 01.08.2024 року працювала на посаді інспектора та не була суб`єктом декларування. 30.07.2024 року підзахисна подала декларацію кандидата на посаду та 02.08.2024 року прийнята на посаду, що відноситься до кола суб`єктів декларування. Таким чином ОСОБА_1 здійснила подання декларації «кандидата на посаду», фактично надавши інформацію за період, який був неохоплений попередніми деклараціями. Така поведінка не може розцінюватись як спрямована на приховування інформації чи умисне порушення строків декларування, оскільки відомості, зазначені у поданих деклараціях, є повними, послідовними та узгоджуються між собою. ОСОБА_1 визнала протиправність своїх діянь, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась, щиро розкаюється у вчиненому, вказаним правопорушенням не завдано значної шкоди державним чи суспільним інтересам, тому є всі підстави звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за малозначністю.

Заслухавши пояснення гр. ОСОБА_1 , прокурора та захисника, вивчивши протокол про адміністративне правопорушення з доказами, суд приходить наступних висновків.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено.

Відповідно до абзацу 16 частини 1 статті 1 Закону №1700-УІІ суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Наказом Національного агентства «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 08.11.2023 № 252/23 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 листопада 2023 року за №1965/41021) затверджено форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Цей Порядок визначає процедуру заповнення та подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачених статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

В підтвердження винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, судом були досліджені наступні письмові докази:

1) протокол про адміністративне правопорушення №558 від 15.06.2026 року, який складений уповноваженою особою поліції та вказана суть адміністративного правопорушення;

2) повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про факт неподання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічна (після звільненні) за 2023 рік ;

3) повідомлення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про факт неподання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічна (після звільненні) за 2023 рік ;

4) копія наказу №1988-О від 15.08.2023 року про звільнення ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста відділу надання житлових субсидій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 28.08.2023 року;

5) послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 року по 24.06.2025 рік;

6) копія наказу № 845-0 від 25.04.2023 про призначення ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста відділу надання житлових субсидій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 08.05.2023 року;

7) попередження особи, яка має намір у умовах воєнного стану припинити діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, відповідно до якої ОСОБА_1 при звільненні з займаної посади головного спеціаліста відділу надання житлових субсидій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області була попереджена 14.08.2023 року про необхідність подання щорічної декларації при відновленні декларування;

8) лист ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 14.11.2023 року, направлений ОСОБА_1 , в якому суб`єкта декларування повідомлено про відновлення декларування та необхідність подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з значенням строків подання таких декларацій;

9) письмові пояснення гр. ОСОБА_1 , відповідно до яких остання пояснила, що обіймала посаду в період часу з 08.05.2023 року по 28.08.2023 року, яка була віднесене до суб`єктів декларування, була ознайомлена з нормами ЗУ «Про запобігання корупції», її було попереджено про своєчасне подання декларації. Проте в порушення вище вказаних норм нею було несвоєчасно подана декларація після звільнення;

10) роздрукований з сайту НАЗК витяг з декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «щорічна - 2023», яка була подана ОСОБА_1 23.06.2025 року о 20.47 год.;

11) копія трудової книжки ОСОБА_1 ;

12) інформація про особу з Державної міграційної служби України з фотографією на ОСОБА_1 ;

13) витяг з положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України та роз`яснення ВС, прокуратури Донецької області.

Захисником суду були надані наступні докази:

1) копія трудової книжки ОСОБА_1 ,

2) роздрукований з сайту НАЗК витяг з декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями) - 01.01.2023-05.05.2023», яка була подана ОСОБА_1 28.12.2023 року о 22.12 год.;

3) роздрукований з сайту НАЗК витяг з декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік - 2023», яка була подана ОСОБА_1 30.07.2024 року о 21.30 год.;

4) роздрукований з сайту НАЗК витяг з декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями) - 06.05.2023-28.08.2023», яка була подана ОСОБА_1 28.12.2023 року о 22.42 год.

Будь-яких порушень процедури під час складання протоколу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 судом не встановлено.

Дата виявлення правопорушень за ч.1 ст.172-6 КУпАП в діях ОСОБА_1 є дата складення протоколу 15.06.2026 року.

Датою вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, є день несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування – 23.06.2025 року.

Щодо доводів захисника про відсутність у ОСОБА_1 умислу на несвоєчасне подання декларації, суд зазначає, що адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, може бути вчинене як із прямим, так і з непрямим умислом.

ОСОБА_1 була обізнана з вимогами антикорупційного законодавства щодо обов`язку своєчасного подання декларації, раніше здійснювала її подання та мала реальну можливість виконати такий обов`язок у встановлений законом строк. Крім того, надані захисником декларації та інформація, яка міститься на сайті НАЗК вказують на те, що 28.12.2023 року після відновлення декларування ОСОБА_1 подає чотири декларації, зокрема декларацію «перед звільненням», а вже в подальшому до 31.03.2025 року не подає декларацію з позначкою «щорічна за 2023 рік», як особа, яка в 2023 році була суб`єктом декларування та звільнилась.

Посилання на забуття, помилкове розуміння порядку чи строків подання декларації не спростовують встановлених судом обставин та не свідчать про відсутність вини, оскільки особа свідомо допускала настання наслідків у вигляді несвоєчасного подання декларації.

Відповідно до статті 68 Конституції України незнання Законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Оскільки після припинення повноважень ОСОБА_1 своєчасно декларацію після звільнення «щорічну за 2023» не подала, зазначені захисником причини таких дій не є поважними, вона вчинила правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Таким чином, ОСОБА_1 , припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування у зв`язку зі звільненням 28.08.2023 року з посади головного спеціаліста відділу надання житлових субсидій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, будучи згідно з п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, а також відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення за цією статтею, у порушення вимог абз.2 ч.2 ст.45, Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно та без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік 23.06.2025 о 20 год. 47 хв.

Враховуючи характер та ступінь суспільної небезпеки вчиненого адміністративного правопорушення, пов`язаного із корупцією, обставини провадження, особу ОСОБА_1 , яка до адміністративної відповідальності не притягувалась, зокрема за корупційні адміністративні правопорушення, не працює, свою вину визнала, суд вважає необхідним та достатнім для виховання останньої та запобігання вчиненню нею нових адміністративних правопорушень накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальних межах санкції статті 172-6 ч.1 КУпАП.

У відповідності вимог ст.40-1 КУпАП та ст.4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 на користь держави необхідно стягнути судовий збір.

Керуючись ст.ст. 40-1, 172-6, 284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі ст.172-6 ч.1 КУпАП ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що дорівнює 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 665.60 гривень на користь держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги.

Суддя Ю.А. Мельник