Постанова від 15 вересня 2026 р. у справі №908/604/26 — Центральний апеляційний господарський суд

ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.09.2026 м. Дніпро Справа № 908/604/26

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Фещенко Ю.В. (доповідач),

суддів: Золотарьової Я.С., Мартинюка С.В.,

за участю секретаря судового засідання Янкіної Г.Д.

та представників:

від скаржника (позивача): Саланська І.Л. (в режимі відеоконференції);

від відповідача-1: Шевкопляс Т.В. (в режимі відеоконференції);

від відповідача-2: Шевкопляс Т.В. (в режимі відеоконференції)

від третьої особи: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Парк Інвест Девелопмент"

на рішення Господарського суду Запорізької області від 08.07.2026 (ухвалене суддею Боєвою О.С. у м. Запоріжжі, повне рішення складене 15.07.2026) у справі № 908/604/26

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Парк Інвест Девелопмент" (м. Київ)

до відповідача-1: Запорізької міської ради (м. Запоріжжя);

до відповідача-2: Департаменту управління активами Запорізької міської ради (м.Запоріжжя);

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача-2: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агроінвестор Плюс" (м.Мелітополь, Запорізька обл.)

про визнання укладеним договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації шляхом викупу,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2026 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Парк Інвест Девелопмент" (далі по тексту - позивач) звернулось до Господарського суду Запорізької області із позовною заявою до Запорізької міської ради (далі по тексту - відповідач-1) та до Департаменту управління активами Запорізької міської ради (далі по тексту - відповідач-2), в якій просило визнати укладеним договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації - нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ. А-5), площею 213,8 кв.м, за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Нижньодніпровська, 4, приміщення ІІІ, шляхом викупу в редакції, наведеній у прохальній частині позовної заяви.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

- відповідно до Протоколу про результати електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318, сформованого електронною торговою системою 02.02.2026 о 20:00:04, переможцем визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "Парк Інвест Девелопмент" з ціновою пропозицією 1 071 600 грн 00 коп.;

- листом від 05.02.2026 № 05.02-1 оператор електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" направив на адресу організатора аукціону Департаменту управління активами Запорізької міської ради підписаний переможцем ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" та авторизованим майданчиком "ProZorro.Продажі" ТОВ "Агроінвестор Плюс" протокол в 4 примірниках за результатами електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318. До протоколу доданий пакет документів, поданий переможцем під час формування заявки на участь;

- 05.02.2026 оператор електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" направив на адресу Департаменту лист-пояснення вих. № 05.02-2 щодо пакету документів переможця електронного аукціону;

- 09.02.2026 на сайті електронної торгової системи "ProZorro.Продажі" з`явилась інформація про дискваліфікацію учасника аукціону ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" та в якості підстави для дискваліфікації завантажено Акт про неприйняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", як єдиному учаснику аукціону та не підписання протоколу про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20260128-03318, сформованого 02.02.2026;

- позивач вважає дії Департаменту зі складання Акту та дискваліфікації переможця аукціону такими, що вчинені у спосіб непередбачений Конституцією та Законами України та, відповідно, з ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" має бути підписаний договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації за результатами електронного аукціону;

- 25.02.2026 на адресу Департаменту, як органу приватизації, та 26.02.2026 на адресу Запорізької міської ради, як власника приміщення, супровідним листом було направлено проєкт договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації - нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ. А-5) площею 213,8 кв.м за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення ІІІ (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2386449023101) за результатами електронного аукціону, підписаний з боку позивача. Станом на 09.03.2026 ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" не отримало від Департаменту управління активами Запорізької міської ради та Запорізької міської ради підписаний договір або письмової вмотивованої відмови від підписання даного договору.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 08.07.2026 у справі № 908/604/26 відмовлено у задоволенні позову повністю.

Рішення обґрунтоване наступним:

- перевіркою поданих учасником ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" через оператора електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" разом із заявою на участь в електронному аукціоні №SPE001-UA-20260128-03318 документів встановлено, що у розділі "Заява на участь" в типі документа: "остання річна або квартальна фінансова звітність" учасником аукціону було завантажено файл: лист ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" від 02.02.2026 "Інформація про фінансову звітність", в якому надані пояснення, що кінцевий термін подання фінансової звітності у 2026 році ще не наступив, а оскільки ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" створено у 2025 році, то звітів за попередні періоди немає;

- лист ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" від 02.02.2026 "Інформація про фінансову звітність" не є документом фінансової звітності товариства, обов`язковість надання якої разом із заявою на участь в електронному аукціоні визначена в частині 7 статті 14 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна";

- позивачем та оператором електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" підтверджено, що дана фінансова звітність завантажена до електронної торгової системи "ProZorro.Продажі" лише 05.02.2026 о 14 годині 22 хв.;

- водночас, листом-поясненням ТОВ "Агроінвестор Плюс" від 05.02.2026 вих. № 05.02-2 до Департаменту подано копію річної фінансової звітності ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" за 2025 рік з квитанцією № 2 (від 05.02.2026 14:22:37, реєстраційний номер № 9003365797, відправник - система електронного звітування органів державної статистики України), яка була відсутня у завантаженому файлі 02.02.2026, про що свідчать дані електронної торгової системи "ProZorro.Продажі";

- наведене свідчить, що єдиний учасник аукціону у встановлені законодавством строки не виконав вимоги, передбачені частиною 7 статті 14 Закону, а саме: в електронній торговій системі "ProZorro.Продажі", код об`єкта малої приватизації: RAS001-UA-20240524-76839, в розділі "Заява на участь" учасником не було завантажено документ "Остання річна або квартальна фінансова звітність";

- посилання позивача на те, що неподання фінансової звітності у межах строку подання електронної заявки мало виключно технічний характер та не свідчить про її відсутність у учасника торгів і не впливає на повноту та зміст поданого пакету документів суд відхиляє, оскільки наведене не спростовує факт наявності порушення. Нормою Закону прямо передбачено подання останньої річної або квартальної фінансової звітності, а не інформаційного листа про її відсутність;

- відповідно до частини 9 статті 14 Закону, орган приватизації з продажу об`єкта малої приватизації не затверджує протокол електронних торгів, не укладає договір купівлі-продажу за результатами продажу на аукціоні чи застосування процедури викупу із потенційним покупцем, який: не відповідає вимогам статті 8 цього Закону; не подав документи або відомості, обов`язкове подання яких передбачено цим Законом; подав неправдиві відомості про себе; відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору купівлі-продажу щодо того самого об`єкта приватизації, що підтверджується відповідним актом; не сплатив ціну продажу об`єкта приватизації у строк, встановлений цим Законом, щодо того самого об`єкта приватизації, що підтверджується відповідним актом;

- з урахуванням вищевикладеного, до учасника аукціону була застосована норма частини 9 статті 14 Закону в частині не прийняття органом приватизації рішення про приватизацію шляхом викупу об`єкта малої приватизації за адресою: Запорізька обл., м.Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення IІІ ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", як єдиному учаснику аукціону, складеним відповідачем-2 на виконання вимог частини 6 статті 15 Закону. Актом від 09.02.2026 засвідчено факт відсутності правових підстав у органа приватизації для прийняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", як єдиному учаснику аукціону, який у встановлені законодавством строки не виконав вимоги, передбачені частиною 7 статті 14 Закону (не надав своєчасно копію останньої річної/квартальної фінансової звітності підприємства);

- у зв`язку з неприйняттям органом приватизації рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", як єдиному учаснику аукціону, не було підписано та затверджено органом приватизації протокол про результати електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318, сформованого 02.02.2026 20:00:04, на підставі якого переможцем аукціону (покупцем) повинна здійснюватись сплата ціни продажу об`єкта у встановлені законодавством строки;

- з огляду на все вищевикладене, суд дійшов до висновку, що вимоги позивача про визнання укладеним договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації - нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ. А-5), площею 213,8 кв.м, за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Нижньодніпровська, 4, приміщення ІІІ, шляхом викупу є необґрунтованими, у зв`язку з чим судом у задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю "Парк Інвест Девелопмент" за допомогою системи "Електронний суд" звернулось до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою (вх. № суду 51818 від 30.07.2026), в якій просить:

- скасувати рішення Господарського суду Запорізької області від 08.07.2026 по справі №908/604/26;

- ухвалити нове рішення, яким задовольнити у повному обсязі позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Парк Інвест Девелопмент" про визнання укладеним договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації - нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ. А-5), площею 213,8 кв. м, за адресою: Запорізька обл., м.Запоріжжя, вул. Нижньодніпровська, 4, приміщення ІІІ, шляхом викупу в редакції, наведеній у прохальній частині позовної заяви;

- стягнути з відповідачів на користь позивача судовий збір, сплачений за подання апеляційної скарги

Апеляційна скарга обґрунтована наступними обставинами:

- в інформаційному повідомленні оператора електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" щодо переліку документів для участі у приватизації об`єкта малої приватизації було зазначено, що якщо учасник не має одного з документів, зазначених в переліку, зазначає інформацію про його/їх відсутність та про причину його/їх відсутності. Листом від 02.02.2026 "Інформація про фінансову звітність" позивач повідомив оператора електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" про те, що кінцевий термін подачі фінансової звітності у 2026 році ще не наступив, а оскільки ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" створено у 2025 році то звітів за попередні періоди немає. Відповідно до пункту 5 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 № 419 "Про затвердження Порядку подання фінансової звітності" (зі змінами), підприємства, які відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" належать до мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницькі товариства, крім тих, що зобов`язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком. Отже, на час подання позивачем заяви на участь в електронному аукціоні, встановлений чинним законодавством строк на подання позивачем фінансової звітності не сплив, фінансової звітності за попередні періоди позивач не мав (ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" створене у 2025 році);

- позивач не порушував вимог законодавства, фінансова звітність була подана ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" у встановлений строк. Суд першої інстанції встановив, що листом-поясненням ТОВ "Агроінвестор Плюс" від 05.02.2026 вих. № 05.02-2 до Департаменту було подано копію річної фінансової звітності ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" за 2025 рік з квитанцією № 2 (від 05.02.2026 14:22:37, реєстраційний номер № 9003365797). Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції помилково не застосував до спірних правовідносинах норми частини 9 статті 14 Закону та неправомірно відхилив посилання позивача на те, що неподання фінансової звітності у межах строку подання електронної заявки мало виключно технічний характер та не свідчить про її відсутність у учасника торгів і не впливає на повноту та зміст поданого пакету документів. Норми частини 2 статті 8 Закону не містять обмежень для покупців об`єктів приватизації за показниками їх фінансової звітності;

- подані позивачем документи дозволяли встановити, що ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" може бути покупцем об`єкта приватизації відповідно до статті 8 Закону. Крім цього, як встановлено судом першої інстанції та зазначено в Акті відповідача-2, листом ТОВ "Агроінвестор Плюс" від 05.02.2026 № 05.02-1 до Департаменту з пакетом документів надано, у тому числі, копію річної фінансової звітності ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" за 2025 рік з квитанцією № 2 (від 05.02.2026 14:22:37 реєстраційний номер № 9003365797), відправник - система електронного звітування органів державної статистики України). Отже, на час перевірки документів переможця аукціону відповідач-2 мав копію річної фінансової звітності ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" за 2025 рік, яка була подана позивачем у встановлений законом строк;

- крім того, інші учасники аукціону були відсутні, тому формальна (несуттєва) помилка у документах ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" не могла стати підставою для порушення принципів рівності та змагальності, забезпечення конкурентних умов приватизації (стаття 2 Закону);

- наведені вище обставини свідчать про те, що суд першої інстанції невірно застосував норми частини 9 статті 14 Закону, оскільки в документах учасника аукціону ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" були формальні (несуттєві) помилки, які не впливають на зміст документів, та відповідно, не можуть бути підставою для прийняття рішення про відмову в затвердженні протоколу електронних торгів та подальшому укладенні договору купівлі-продажу;

- переможець аукціону може оскаржити це рішення до суду протягом строку, передбаченого статтею 30 цього Закону. За результатами електронного аукціону орган приватизації має прийняти одне з наступних рішень: про затвердження протоколу електронних торгів; про відмову у затвердженні протоколу електронних торгів; про відмову від укладення договору купівлі-продажу. Натомість перелічені вище рішення керівником органу приватизації не приймались, у електронну торгову систему "ProZorro.Продажі" не завантажувались. Отже, відповідач-2 фактично позбавив позивача права на оскарження результатів аукціону, оскільки не прийняв жодне із рішень, передбачених частиною 9 статті 14 Закону, а склав Акт, оскарження якого даною нормою закону не передбачено. З аналізу норм статті 14 Закону та нормами пункту 67 Порядку випливає, що Акт може бути складений виключно про відмову від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору купівлі-продажу. При цьому Акт складається тільки після того, як орган приватизації прийняв рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації. Тобто переможець аукціону був визначений, але він відмовився підписати протокол про результати електронного аукціону чи договір купівлі продажу або не сплатив ціну продажу об`єкта приватизації. Ані нормами статті 14 Закону, ані нормами пункту 67 Порядку не передбачено складання такого документу як: "Акт про неприйняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу" як результату електронного аукціону. Відповідач-2 у будь-якому разі повинен був прийняти рішення про відмову у затвердженні протоколу електронних торгів, тому дії відповідача-2 із складання Акту та дискваліфікації на його підставі переможця аукціону вчинені у спосіб, не передбачений Конституцією та Законами України. Рішення або акт, передбачені пунктом 67 Порядку, організатором аукціону не складались та у електронній торговій системі відсутні. Приписами пунктів 67, 69 Порядку не передбачено такої підстави для формування нового протоколу про результати електронного аукціону як "Акт про неприйняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу" за відсутності рішення органу приватизації про відмову у затвердженні протоколу електронних торгів. Отже, в порушення норм чинного законодавства, внаслідок завантаження організатором аукціону в електронну торгову систему "Акта про неприйняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу", 09.02.2026 17:59:57 був сформований новий Протокол про результати електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318, Статус електронного аукціону: Аукціон не відбувся, Учасники електронного аукціону: 1. ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", ЄДРПОУ: 46138550. За відсутності передбачених законом підстав для формування нового протоколу про результати електронного аукціону, та на підставі Протоколу про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20260128 03318, сформованого електронною торговою системою 02.02.2026 о 20:00:04, з переможцем аукціону ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" має бути укладений договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації за результатами електронного аукціону з умовами, за ціною 1 071 600 грн 00 коп. Проте суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права та дійшов помилкового висновку про те, що складений відповідачем-2 Акт від 09.02.2026 є достатньою підставою для дискваліфікації позивача як переможця аукціону та формування нового протоколу про результати електронного аукціону. Акт про неприйняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", як єдиному учаснику аукціону, та не підписання протоколу про результати електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318, сформованого 02.02.2026 о 20:00:04, від 09.02.2026 не підписувався директором Департаменту управління активами, як керівником органу приватизації Запорізької міської ради;

- відповідач не надав до суду саме рішення органу приватизації в особі уповноваженого керівника про відмову у затвердженні протоколу електронних торгів або про відмову від укладення договору купівлі-продажу. Так само рішення органу приватизації про відмову у затвердженні протоколу електронних торгів або про відмову від укладення договору купівлі-продажу відсутнє в електронній торговій системі "ProZorro.Продажі". За приписами частини 9 статті 14 Закону, саме орган приватизації в особі його керівника повинен прийняти рішення про відмову у затвердженні протоколу електронних торгів або про відмову від укладення договору купівлі-продажу. Натомість рішення або акт, передбачені пунктом 67 Порядку, організатором аукціону не складались та у електронній торговій системі відсутні. Приписами пунктів 67, 69 Порядку не передбачено такої підстави для формування нового протоколу про результати електронного аукціону як "Акт про неприйняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу". Отже, суд першої інстанції невірно застосував норми статті 77 Господарського процесуального кодексу України та дійшов помилкового висновку про те, що складений відповідачем-2 Акт від 09.02.2026 є допустимим доказом на підтвердження підстав для дискваліфікації позивача як переможця аукціону та формування нового протоколу про результати електронного аукціону.

Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.07.2026 для розгляду справи визначена колегія суддів у складі: головуючого судді - Фещенко Ю.В. (доповідач), суддів - Золотарьової Я.С., Мартинюка С.В.

Враховуючи вказане, ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 04.08.2026 відкрито апеляційне провадження за поданою апеляційною скаргою; розгляд справи призначено у судовому засіданні на 16.09.2026.

Від відповідача-2 (Департаменту управління активами Запорізької міської ради) до Центрального апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу (вх. № суду 11116/26 від 13.08.2026), в якому він просить суд відмовити в задоволенні апеляційної скарги ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", а рішення Господарського суду Запорізької області від 08.07.2026 у справі № 908/604/26 - залишити без змін.

Відзив на апеляційну скаргу обґрунтований відповідачем-2 наступними обставинами:

- у розділі "Заява на участь" в типі документа: "остання річна або квартальна фінансова звітність" учасником аукціону було завантажено файл: лист ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" від 02.02.2026 "Інформація про фінансову звітність", підписаний директором ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" Олійниковим О.В., в якому йдеться про те, що кінцевий термін подання фінансової звітності у 2026 році ще не наступив, а оскільки ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" створено у 2025 році, то звітів за попередні періоди немає. Лист ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" від 02.02.2026 "Інформація про фінансову звітність" не є документом фінансової звітності товариства. Тобто єдиний учасник аукціону у встановлені законодавством строки не виконав вимоги, передбачені частиною 7 статті 14 Закону (в електронній торговій системі "ProZorro.Продажі", код об`єкта малої приватизації: RAS001-UA-20240524-76839 в розділі "Рішення щодо кваліфікації учасника" учасником не було завантажено документ "Остання річна або квартальна фінансова звітність"). Відповідно до частини 9 статті 14 Закону орган приватизації з продажу об`єкта малої приватизації не затверджує застосування процедури викупу із потенційним покупцем, який не подав документи або відомості, обов`язкове подання яких передбачено цим Законом. В позовній заяві позивач підтверджує, що дана фінансова звітність завантажена лише 05.02.2026 о 14 годині 22 хв. Нормою Закону прямо передбачено подання останньої річної або квартальної фінансової звітності, а не інформаційного листа про її відсутність. З урахуванням вищевикладеного, до учасника аукціону була застосована норма частини 9 статті 14 Закону в частині не прийняття органом приватизації рішення про приватизацію шляхом викупу об`єкта малої приватизації за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення IІІ ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", як єдиному учаснику аукціону;

- відповідно до частин 6, 7 статті 15 Закону у випадках, передбачених частиною 9 статті 14 цього Закону, або у разі відмови переможця аукціону від підписання протоколу аукціону або від укладення договору купівлі продажу, або у разі несплати ним ціни продажу об`єкта приватизації у строк, встановлений цим Законом, що підтверджується відповідним актом, електронною торговою системою автоматично формується та оприлюднюється новий протокол аукціону. Гарантійний внесок йому не повертається та підлягає перерахуванню до відповідного бюджету. Нормативно-правові акти не містять саму форму або перелік обов`язкових елементів таких актів. Таким чином Департаментом, на виконання вимог частини 6 статті 15 Закону, було підготовлено відповідний Акт від 09.02.2026, яким засвідчується факт відсутності правових підстав у органа приватизації для прийняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", як єдиному учаснику аукціону, який у встановлені законодавством строки не виконав вимоги, передбачені частиною 7 статті 14 Закону (не надав своєчасно копію останньої річної/ квартальної фінансової звітності підприємства).

Від відповідача-1 (Запорізької міської ради) до Центрального апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу (вх. № суду 11116/26 від 13.08.2026), в якому він просить суд відмовити в задоволенні апеляційної скарги ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", а рішення Господарського суду Запорізької області від 08.07.2026 у справі № 908/604/26 - залишити без змін.

Відзив на апеляційну скаргу обґрунтований відповідачем-1 наступними обставинами:

- перевіркою поданих учасником ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" через оператора електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" разом із заявою на участь в електронному аукціоні № SPE001-UA-20260128-03318 документів встановлено, що у розділі "Заява на участь" в типі документа: "остання річна або квартальна фінансова звітність" учасником аукціону було завантажено файл: лист ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" від 02.02.2026 "Інформація про фінансову звітність", в якому надані пояснення, що кінцевий термін подання фінансової звітності у 2026 році ще не наступив, а оскільки ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" створено у 2025 році, то звітів за попередні періоди немає. Однак лист ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" від 02.02.2026 "Інформація про фінансову звітність" не є документом фінансової звітності товариства, обов`язковість надання якої разом із заявою на участь в електронному аукціоні визначена в частині 7 статті 14 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна";

- позивачем та оператором електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" підтверджено, що дана фінансова звітність завантажена до електронної торгової системи "ProZorro.Продажі" лише 05.02.2026 о 14 годині 22 хв. Водночас, листом-поясненням ТОВ "Агроінвестор Плюс" від 05.02.2026 вих. №05.02-2 до Департаменту подано копію річної фінансової звітності ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" за 2025 рік з квитанцією № 2 (від 05.02.2026 14:22:37, реєстраційний номер № 9003365797, відправник - система електронного звітування органів державної статистики України), яка була відсутня у завантаженому файлі 02.02.2026, про що свідчать дані електронної торгової системи "ProZorro.Продажі". Наведене свідчить, що єдиний учасник аукціону у встановлені законодавством строки не виконав вимоги, передбачені частиною 7 статті 14 Закону, а саме: в електронній торговій системі "ProZorro.Продажі", код об`єкта малої приватизації: RAS001-UA-20240524-76839 в розділі "Заява на участь" учасником не було завантажено документ "Остання річна або квартальна фінансова звітність". Посилання позивача на те, що неподання фінансової звітності у межах строку подання електронної заявки мало виключно технічний характер та не свідчить про її відсутність у учасника торгів і не впливає на повноту та зміст поданого пакету документів, оскільки наведене не спростовує факт наявності порушення. Нормою Закону прямо передбачено подання останньої річної або квартальної фінансової звітності, а не інформаційного листа про її відсутність. З урахуванням вищевикладеного, до учасника аукціону була застосована норма частини 9 статті 14 Закону в частині не прийняття органом приватизації рішення про приватизацію шляхом викупу об`єкта малої приватизації за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення IІІ ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", як єдиному учаснику аукціону. Складеним відповідачем-2 на виконання вимог частини 6 статті 15 Закону Актом від 09.02.2026 засвідчено факт відсутності правових підстав у органа приватизації для прийняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", як єдиному учаснику аукціону, який у встановлені законодавством строки не виконав вимоги, передбачені частиною 7 статті 14 Закону (не надав своєчасно копію останньої річної/квартальної фінансової звітності підприємства). У зв`язку з неприйняттям органом приватизації рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", як єдиному учаснику аукціону, не було підписано та затверджено органом приватизації протокол про результати електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318, сформованого 02.02.2026 20:00:04, на підставі якого переможцем аукціону (покупцем) повинна здійснюватись сплата ціни продажу об`єкта у встановлені законодавством строки.

У судове засідання 16.09.2026 з`явилися представники скаржника (позивача) та відповідачів-1,2; представник третьої особи у вказане засідання не з`явився, причин нез`явлення суду не повідомив.

Також судом встановлено, що всі учасники справи були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, а саме: шляхом направлення ухвали суду від 04.08.2026 до їх Електронних кабінетів в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи, на підтвердження чого до матеріалів справи долучені Довідки про доставку електронного листа, згідно з якими ухвала суду від 04.08.2026 доставлена до Електронного кабінету скаржника (позивача), відповідача-1, відповідача-2 та третьої особи - 04.08.2026 до 17:00 (з урахуванням положень частини 6 статті 242 Господарського процесуального кодексу України, ухвала вважається врученою 04.08.2026).

Апеляційним господарським судом враховано, що відповідно до частини 4 статті 120 Господарського процесуального кодексу України ухвала господарського суду про дату, час та місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії повинна бути вручена завчасно, з таким розрахунком, щоб особи, які викликаються, мали достатньо часу, але не менше ніж п`ять днів, для явки в суд і підготовки до участі в судовому розгляді справи чи вчинення відповідної процесуальної дії.

Судом відзначено, що у даному випадку всі учасники справи отримали ухвалу суду від 04.08.2026 завчасно; підстави для відкладення розгляду справи чи оголошення перерви у судовому засіданні, визначені Господарським процесуальним кодексом України, відсутні.

Враховуючи те, що явка представників учасників справи в судове засідання не визнавалась судом обов`язковою, всі учасники справи були належним чином та завчасно повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, достатність матеріалів справи для їх розгляду по суті, колегія суддів вважала за можливе розглянути справу у призначеному судовому засіданні.

У судовому засіданні 16.09.2026 представниками скаржника (позивача) та відповідачів-1,2 були висловлені правові позиції з приводу поданої апеляційної скарги.

Під час розгляду апеляційної скарги судом досліджені письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

Враховуючи достатність часу, наданого учасникам справи для підготовки до судового засідання, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивної господарського процесу, закріплені у статті 129 Конституції України та статтях 13, 14, 74 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає, що апеляційним господарським судом, в межах наданих йому повноважень, створені належні умови учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених Господарським процесуальним кодексом України, висловлення своєї правової позиції під час апеляційного провадження.

У судовому засіданні 16.09.2026, відповідно до статей 240, 283 Господарського процесуального кодексу України, проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, перевіривши дотримання судом першої інстанції норм процесуального права, а також правильність застосування норм матеріального права, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний господарський суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та судом апеляційної інстанції встановлені наступні неоспорені обставини справи.

Наказом Департаменту управління активами Запорізької міської ради (далі по тексту - Департамент, відповідач-2) від 20.01.2026 № 37р затверджено Протокол № 5 від 19.01.2026 засідання аукціонної комісії для продажу об`єкта малої приватизації на аукціоні з умовами - нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ. А-5) площею 213,8 кв.м за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Нижньодніпровська, 4, приміщення ІІІ (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2386449023101). Цим же наказом затверджено стартову ціну продажу об`єкта малої приватизації для кожного із способів продажу; встановлено дату проведення аукціону 29.01.2026, затверджено розмір гарантійного внеску та крок аукціону для кожного із способів продажу на аукціоні з умовами.

Оголошення про проведення аукціону було опубліковане в електронній торговій системі "ProZorro.Продажі", ідентифікатор аукціону SPE001-UA-20260122-91435.

Відповідно до Протоколу про результати Електронного аукціону № SPE001-UA 20260122-91435, сформованого 28.01.2026, учасники електронного аукціону відсутні, аукціон не відбувся.

Як зазначив позивач, що також не заперечується відповідачами, 28.01.2026 в електронній торговій системі "ProZorro.Продажі" було опубліковане оголошення про проведення повторного аукціону, ідентифікатор аукціону № SPE001-UA-20260128-03318 з продажу об`єкта малої приватизації на аукціоні з умовами - нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ.А-5) площею 213,8 кв. м. за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Нижньодніпровська, 4, приміщення ІІІ (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2386449023101). Кінцевий строк подання цінових пропозицій: 02.02.2026 21:00. Дата проведення аукціону: 03.02.2026 13:50. Стартова ціна продажу: 892 800 грн 00 коп. без ПДВ. Розмір гарантійного внеску: 178 560 грн 00 коп.

Від учасника ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" через оператора електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" було подано заяву на участь в електронному аукціоні №SPE001-UA-20260128-03318.

В електронній торговій системі "ProZorro.Продажі" оприлюднені документи учасника аукціону ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", які були подані ним разом з заявою на участь у приватизації об`єкта малої приватизації, а саме:

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 02.02.2026;

- платіжна інструкція про сплату гарантійного внеску від 02.02.2026 № 4 на суму 178 560 грн 00 коп.;

- платіжна інструкція про сплату реєстраційного внеску від 02.02.2026 № 2 на суму 1 729 грн 40 коп.;

- Наказ ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" № 1 від 17.10.2025 про прийняття на посаду директора Олійникова О.В.;

- заява про ознайомлення з об`єктом приватизації від 02.02.2026;

- заява про те, що потенційний покупець не підпадає під обмеження, передбачені статтею 8 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" від 02.02.2026;

- письмова згода щодо взяття на себе зобов`язань, визначених умовами продажу об`єкту малої приватизації від 02.02.2026;

- інформація про кінцевого бенефіціарного власника від 02.02.2026;

- інформація про фінансову звітність від 02.02.2026 (у вигляді листа щодо її відсутності);

- виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

При цьому, у розділі "Заява на участь" в типі документа: "остання річна або квартальна фінансова звітність" учасником аукціону було завантажено файл: лист ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" від 02.02.2026 "Інформація про фінансову звітність", підписаний директором ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" Олійниковим О.В., в якому зазначено, що кінцевий термін подання фінансової звітності у 2026 році ще не наступив, а оскільки ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" створено у 2025 році, то звітів за попередні періоди немає (арк.с. 27).

Відповідно до Протоколу про результати електронного аукціону № SPE001- UA-20260128-03318, сформованого електронною торговою системою 02.02.2026 о 20:00:04, переможцем визначено єдиного учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю "Парк Інвест Девелопмент" з ціновою пропозицією 1 071 600 грн 00 коп. Статус електронного аукціону: наявний один учасник (викуп).

Протокол електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318 був підписаний директором ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" 04.02.2026.

Листом від 05.02.2026 № 05.02-1 (арк.с. 34) оператор електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" направив на адресу організатора аукціону Департаменту управління активами Запорізької міської ради підписаний переможцем ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" та авторизованим майданчиком "ProZorro.Продажі" ТОВ "Агроінвестор Плюс" протокол в 4 примірниках за результатами електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318. До протоколу доданий пакет документів, поданий переможцем під час формування заявки на участь:

1. Заява на участь у приватизації об`єкта малої приватизації від учасника електронного аукціону;

2. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

3. Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

4. Наказ про призначення директора;

5. Інформація про кінцевого бенефіціарного власника;

6. Підтвердження сплати реєстраційного внеску;

7. Підтвердження сплати гарантійного внеску;

8. Письмова згода щодо взяття на себе зобов`язань, визначених умовами продажу об`єкту малої приватизації;

9. Заява про те, що потенційний покупець не підпадає під обмеження, передбачені статтею 8 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна";

10. Заява про ознайомлення з об`єктом приватизації;

11. Фінансова звітність підприємства.

Вказані документи оператор електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" просив взяти до уваги та долучити до матеріалів аукціону № SPE001-UA-20260128-03318.

05.02.2026 Оператор електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" направив на адресу Департаменту лист-пояснення вих. № 05.02-2 щодо пакету документів переможця електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318 - ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" наступного змісту: "Під час формування електронної заявки учасником торгів були завантажені документи відповідно до переліку, наданого з нашого боку. Зазначений перелік сформовано з урахуванням вимог пункту 7 статті 14 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна". У полі "остання річна або квартальна фінансова звітність" учасником торгів було завантажено інформаційний лист щодо її відсутності із відповідним обґрунтуванням. Водночас учасника торгів було додатково проінформовано про необхідність подання саме останньої річної або квартальної фінансової звітності відповідно до порядку проведення електронних аукціонів, а також про наслідки ненадання належним чином оформленого пакету документів. Після отримання відповідного роз`яснення учасником торгів були негайно вжиті всі необхідні заходи для формування та подання фінансової звітності. Відповідний документ був фактично наявний та отриманий 02.02.2026, однак поданий після 20:00, тобто після завершення строку, протягом якого електронна система забезпечувала технічну можливість додавання документів. Таким чином, неподання фінансової звітності у межах строку подання електронної заявки мало виключно технічний характер та не свідчить про її відсутність у учасника торгів і не впливає на повноту та зміст поданого пакету документів. Враховуючи вищезазначене, просимо взяти до уваги та прийняти до розгляду факт наявності у учасника торгів - ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", код ЄДРПОУ 46138550 - останньої річної або квартальної фінансової звітності" (арк.с. 35).

09.02.2026 на сайті електронної торгової системи "ProZorro.Продажі" з`явилась інформація про дискваліфікацію учасника аукціону ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" та у якості підстави для дискваліфікації завантажено Акт від 09.02.2026 про не прийняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", як єдиному учаснику аукціону та не підписання протоколу про результати електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318, сформованого 02.02.2026 о 20:00:04 (далі - Акт).

У Акті зазначено, що через оператора електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" було подано заяву на участь в електронному аукціоні від учасника ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" (код ЄДРПОУ 46138550) з пакетом документів, які оприлюднені в електронній торговій системі "ProZorro.Продажі" (код об`єкта малої приватизації: RAS001-UA-20240524-76839) в розділі "Заява на участь". Тип документа: остання річна або квартальна фінансова звітність містить звантажений файл "Лист ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" від 02.02.2026 "Інформація про фінансову звітність". При цьому замість фінансової звітності учасником завантажено скан-копію листа від 02.02.2026, підписаного директором ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" Олійниковим О.В., в якому йдеться про таке: що кінцевий термін подання фінансової звітності у 2026 році ще не наступив, а оскільки ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" створено у 2025 році, то звітів за попередні періоди немає. Зазначений документ не є річною фінансовою звітністю ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" за 2025 рік. Скан-копія документа - остання річна або квартальна фінансова звітність ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" з квитанцією № 2 в завантаженому файлі відсутня. Разом з тим, з листом ТОВ "Агроінвестор Плюс" від 05.02.2026 вих. № 05.02-1 до Департаменту з пакетом документів надано, у тому числі, копію річної фінансової звітності ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" за 2025 рік з квитанцією № 2 (від 05.02.2026 14:22:37 реєстраційний номер № 9003365797, відправник - система електронного звітування органів державної статистики України), які відсутні у завантаженому файлі, про що свідчать дані електронної торгової системи "ProZorro.Продажі".

Акт підписаний начальником відділу з питань приватизації управління комунальної власності та приватизації Департаменту І. Муліка, завідувачем економічно-планового сектору відділу бухгалтерського обліку та звітності адміністративного управління Департаменту М. Безверхою та головним спеціалістом відділу з питань приватизації управління комунальної власності та приватизації Департаменту Н. Іваніковою.

Позивачем 25.02.2026 на адресу Департаменту, як органу приватизації, та 26.02.2026 на адресу Запорізької міської ради, як власника приміщення, супровідним листом було направлено проект договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації - нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ. А-5) площею 213,8 кв.м за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення ІІІ (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2386449023101) за результатами електронного аукціону з умовами, підписаний з боку позивача.

За доводами скаржника, оскільки нормами статті 14 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" не передбачено складання такого документу як: "Акт про не прийняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу", дії Департаменту з його складання та дискваліфікації переможця аукціону є такими, що вчинені у спосіб, не передбачений Конституцією та Законами України, тому з ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" має бути підписаний Договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації за результатами електронного аукціону.

Неотримання станом на 09.03.2026 від Департаменту управління активами Запорізької міської ради та Запорізької міської ради підписаного договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації - нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ. А-5) площею 213,8 кв.м за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення ІІІ (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2386449023101) за результатами електронного аукціону з умовами, або письмової вмотивованої відмови від підписання даного договору, стало підставою для звернення позивача з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", який регулює правові, економічні та організаційні основи приватизації державного і комунального майна та майна, що належить Автономній Республіці Крим (далі по тексту - Закон), основною метою приватизації є прискорення економічного зростання, залучення іноземних і внутрішніх інвестицій, зменшення частки державної або комунальної власності у структурі економіки України шляхом продажу об`єктів приватизації ефективному приватному власнику. Приватизація здійснюється на основі таких принципів: законності; відкритості та прозорості; рівності та змагальності; державного регулювання та контролю; продажу об`єктів приватизації з урахуванням особливостей таких об`єктів; захисту економічної конкуренції; створення сприятливих умов для залучення інвестицій; повного, своєчасного та достовірного інформування про об`єкти приватизації та порядок їх приватизації; забезпечення конкурентних умов приватизації (стаття 2 Закону).

Відповідно до частини 6 статті 3 Закону приватизація (відчуження) майна, що перебуває у комунальній власності, здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до вимог цього Закону

За приписами частини 1 статті 15 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", об`єкти малої приватизації продаються виключно на електронних аукціонах. Порядок проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та Порядок відбору операторів електронних майданчиків для організації проведення електронних аукціонів з продажу об`єктів малої приватизації, авторизації електронних майданчиків, розмір та порядок сплати плати за участь, визначення переможця за результатами електронного аукціону, а також порядок визначення додаткових умов продажу затверджуються Кабінетом Міністрів України.

На виконання рішення Запорізької міської ради від 20.05.2024 № 43 була здійснена підготовка до приватизації шляхом продажу на аукціоні з умовами об`єкта малої приватизації - нежитлового приміщення III в цокольному поверсі (літ. А-5) площею 213,8 кв.м за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення ІІІ.

З матеріалів справи вбачається, що на момент закінчення кінцевого строку прийняття заяв на участь в електронному аукціоні з заявою на участь в електронному аукціоні звернулась одна особа.

Так, від учасника - ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", через оператора електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" було подано заяву на участь в електронному аукціоні № SPE001-UA-20260128-03318. В електронній торговій системі "ProZorro.Продажі" оприлюднені документи учасника аукціону ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", які були подані ним разом з заявою на участь у приватизації об`єкта малої приватизації.

За результатами електронного аукціону з продажу об`єкта малої приватизації за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення IІІ та згідно з протоколом про результати електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318, сформованим 02.02.2026 20:00:04 та наданим оператором електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" до Департаменту з листом від 05.02.2026 № 05.02-1, статус електронного аукціону: наявний один учасник (викуп).

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 15 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", у разі якщо для участі в аукціоні подано заяву на участь в аукціоні від одного покупця, формується протокол про те, що наявний один учасник, а орган приватизації протягом п`яти робочих днів з дня формування такого протоколу приймає та оприлюднює рішення про приватизацію зазначеного об`єкта шляхом викупу безпосередньо таким покупцем за запропонованою ним ціною, але не нижче стартової ціни.

Частиною 6 статті 15 Закону передбачено, що протокол про результати електронного аукціону формується та оприлюднюється електронною торговою системою автоматично в день завершення аукціону в електронній формі. Протокол про результати електронного аукціону підписується шляхом накладення кваліфікованих електронних підписів, що базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, крім випадків, якщо на підписанні протоколу в письмовій формі наполягає переможець електронного аукціону. У випадках, передбачених частиною дев`ятою статті 14 цього Закону, або у разі відмови переможця аукціону від підписання протоколу аукціону або від укладення договору купівлі-продажу, або у разі несплати ним ціни продажу об`єкта приватизації у строк, встановлений цим Законом, що підтверджується відповідним актом, електронною торговою системою автоматично формується та оприлюднюється новий протокол аукціону. Переможець аукціону, який відмовився від підписання протоколу аукціону або договору купівлі-продажу, або не сплатив ціну продажу об`єкта приватизації у строк, встановлений цим Законом, позбавляється права на участь у подальших аукціонах з продажу того самого об`єкта.

Листом від 05.02.2026 № 05.02-1 Оператор електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" направив на адресу організатора аукціону Департаменту управління активами Запорізької міської ради підписаний переможцем ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", та авторизованим майданчиком "ProZorro.Продажі" ТОВ "Агроінвестор Плюс", протокол в 4 примірниках за результатами електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318 (до протоколу доданий пакет документів, поданий переможцем під час формування заявки на участь).

Частиною 7 статті 14 Закону передбачено, що до заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації подаються:

1) для потенційних покупців - фізичних осіб - громадян України - копія паспорта громадянина України;

2) для іноземних громадян - копія документа, що посвідчує особу;

3) для потенційних покупців - юридичних осіб:

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань України - для юридичних осіб - резидентів;

- документ про реєстрацію у державі її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського або судового реєстру тощо), засвідчений згідно із законодавством держави його видачі, перекладений українською мовою, - для юридичних осіб - нерезидентів;

інформація про кінцевого бенефіціарного власника. Якщо особа не має кінцевого бенефіціарного власника, зазначається інформація про відсутність кінцевого бенефіціарного власника і про причину його відсутності;

- остання річна або квартальна фінансова звітність;

4) документ, що підтверджує сплату реєстраційного внеску, а також документ, що підтверджує сплату гарантійного внеску в розмірі 20 відсотків стартової ціни з рахунка потенційного покупця, відкритого в українському або іноземному банку (крім банків держав, внесених FATF до списку держав, що не співпрацюють у сфері протидії відмиванню доходів, одержаних злочинним шляхом), на рахунок, визначений частиною одинадцятою цієї статті.

Для об`єкта малої приватизації, два аукціони з продажу якого визнані такими, що не відбулися, у випадках, передбачених абзацом третім частини шостої статті 15 цього Закону, розмір гарантійного внеску встановлюється в розмірі, який є більшим:

- 50 відсотків стартової ціни об`єкта малої приватизації;

- 30 розмірів мінімальних заробітних плат станом на 1 січня року, в якому оприлюднюється інформаційне повідомлення;

5) письмова згода потенційного покупця щодо взяття на себе зобов`язань, визначених умовами продажу.

Відповідно до частини 9 статті 14 Закону, орган приватизації з продажу об`єкта малої приватизації не затверджує протокол електронних торгів, не укладає договір купівлі продажу за результатами продажу на аукціоні чи застосування процедури викупу із потенційним покупцем, який:

- не відповідає вимогам статті 8 цього Закону;

- не подав документи або відомості, обов`язкове подання яких передбачено цим Законом;

- подав неправдиві відомості про себе;

- відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору купівлі-продажу щодо того самого об`єкта приватизації, що підтверджується відповідним актом;

- не сплатив ціну продажу об`єкта приватизації у строк, встановлений цим Законом, щодо того самого об`єкта приватизації, що підтверджується відповідним актом.

Не можуть бути підставою для прийняття рішення про відмову в затвердженні протоколу електронних торгів та подальшому укладенні договору купівлі-продажу формальні (несуттєві) помилки в оформленні заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації або в документах та інформації, що подаються разом із такою заявою, які не впливають на зміст заяви або документів та інформації, зокрема технічні помилки та описки.

Рішення органу приватизації про відмову у затвердженні протоколу електронних торгів або про відмову від укладення договору купівлі-продажу має містити підстави для прийняття такого рішення і ухвалюється після закінчення електронного аукціону на підставі перевірки органом приватизації заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації і доданих до неї документів та інформації переможця аукціону.

Переможець аукціону може оскаржити це рішення до суду протягом строку, передбаченого статтею 30 цього Закону.

Згідно з абзацом 2 частини 7 статті 15 Закону, у випадках, передбачених частиною 9 статті 14 цього Закону, або у разі відмови переможця аукціону від підписання протоколу аукціону або від укладення договору купівлі-продажу, або у разі несплати ним ціни продажу об`єкта приватизації у строк, встановлений цим Законом, гарантійний внесок йому не повертається та підлягає перерахуванню до відповідного бюджету.

Перевіркою поданих учасником ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" через оператора електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" разом із заявою на участь в електронному аукціоні № SPE001-UA-20260128-03318 документів встановлено, що у розділі "Заява на участь" в типі документа: "остання річна або квартальна фінансова звітність" учасником аукціону було завантажено файл: лист ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" від 02.02.2026 "Інформація про фінансову звітність", в якому надані пояснення, що кінцевий термін подання фінансової звітності у 2026 році ще не наступив, а оскільки ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" створено у 2025 році, то звітів за попередні періоди немає.

У той же час лист ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" від 02.02.2026 "Інформація про фінансову звітність" не є документом фінансової звітності товариства, обов`язковість надання якої разом із заявою на участь в електронному аукціоні визначена в частині 7 статті 14 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна".

Фінансова звітність - це бухгалтерська звітність, що містить інформацію про фінансовий стан, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства за звітний період. Вона включає Баланс (форма № 1), Звіт про фінансові результати (форма № 2), рух коштів, власний капітал та примітки. Подається до органів статистики, податкової та інших користувачів, а її мета - забезпечення прозорості діяльності для інвесторів, кредиторів та управління. Форми фінансової звітності передбачені Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 зі змінами та доповненнями (далі - НП(С)БО 1).

Позивачем та оператором електронного майданчика ТОВ "Агроінвестор Плюс" підтверджено, що дана фінансова звітність завантажена до електронної торгової системи "ProZorro.Продажі" лише 05.02.2026 о 14 годині 22 хв.

Водночас, листом-поясненням ТОВ "Агроінвестор Плюс" від 05.02.2026 вих. № 05.02-2 до Департаменту подано копію річної фінансової звітності ТОВ "Парк Інвест Девелопмент" за 2025 рік з квитанцією № 2 (від 05.02.2026 14:22:37, реєстраційний номер № 9003365797, відправник - система електронного звітування органів державної статистики України), яка була відсутня у завантаженому файлі 02.02.2026, про що свідчать дані електронної торгової системи "ProZorro.Продажі".

Наведене свідчить, що єдиний учасник аукціону у встановлені законодавством строки не виконав вимоги, передбачені частиною 7 статті 14 Закону, а саме: в електронній торговій системі "ProZorro.Продажі", код об`єкта малої приватизації: RAS001-UA-20240524-76839 в розділі "Заява на участь" учасником не було завантажено документ "Остання річна або квартальна фінансова звітність".

Посилання позивача на те, що неподання фінансової звітності у межах строку подання електронної заявки мало виключно технічний характер та не свідчить про її відсутність у учасника торгів і не впливає на повноту та зміст поданого пакету документів суд розцінює критично, оскільки наведене не спростовує факт наявності порушення. Нормою Закону прямо передбачено подання останньої річної або квартальної фінансової звітності, а не інформаційного листа про її відсутність.

Доводи скаржника в частині того, що фінансова звітність була ним подана 05.02.2026 апеляційним господарським судом розцінюються критично, з огляду на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 432 був затверджений Порядок проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації, який визначає механізм проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації (далі - об`єкт приватизації) з використанням електронної торгової системи, визначення переможця за результатами електронного аукціону, розміру та порядку внесення плати за участь в електронному аукціоні, а також визначення додаткових умов продажу відповідно до положень Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна ".

Згідно з пунктом 44 цього Порядку особа, яка має намір взяти участь в електронному аукціоні, через свій особистий кабінет подає відповідну заяву на участь в електронному аукціоні шляхом заповнення електронної форми і завантаження електронних копій документів. Заява на участь в електронному аукціоні повинна містити закриту цінову пропозицію та подається протягом всього часу з моменту опублікування відповідного інформаційного повідомлення в електронній торговій системі до закінчення кінцевого строку прийняття заяв на участь в електронному аукціоні / закритих цінових пропозицій.

Беручи до уваги те, що позивач, взявши участь в електронному аукціоні не подав документи, обов`язковість яких передбачена у частині 7 статті 14 Законом України "Про приватизацію державного і комунального майна " (остання річна або квартальна фінансова звітність), а лист-пояснення про її відсутність не є таким документом, колегія суддів відхиляє доводи скаржника, що завантаження позивачем фінансової звітності 05.022026, тобто через три дні після приведення аукціону, звільнило відповідача від обов`язку відмовити у затвердженні протоколу на користь позивача.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 44 та пункту 45 Порядку позивач мав завантажити всі документи до закінчення кінцевого строку, що встановлюється електронною торговою системою, але у будь-якому випадку до дня проведення електронного аукціон. Отже, позивач пропустив кінцевий строк для подання документів, а орган приватизації не мав права прийняти до розгляду документи, подані після завершення такого строку.

Аналогічна правова позиція міститься в пунктах 4.7. та 4.8. постанови Верховного Суду від 18.12.2019 у справі № 914/6/19.

Відповідно до частини 9 статті 14 Закону, Орган приватизації з продажу об`єкта малої приватизації не затверджує протокол електронних торгів, не укладає договір купівлі-продажу за результатами продажу на аукціоні чи застосування процедури викупу із потенційним покупцем, який: не відповідає вимогам статті 8 цього Закону; не подав документи або відомості, обов`язкове подання яких передбачено цим Законом; подав неправдиві відомості про себе; відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору купівлі-продажу щодо того самого об`єкта приватизації, що підтверджується відповідним актом; не сплатив ціну продажу об`єкта приватизації у строк, встановлений цим Законом, щодо того самого об`єкта приватизації, що підтверджується відповідним актом.

З урахуванням вищевикладеного, до учасника аукціону була застосована норма частини 9 статті 14 Закону в частині не прийняття органом приватизації рішення про приватизацію шляхом викупу об`єкта малої приватизації за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення IІІ ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", як єдиному учаснику аукціону.

Складеним відповідачем-2 на виконання вимог частини 6 статті 15 Закону Актом від 09.02.2026 засвідчено факт відсутності правових підстав у органа приватизації для прийняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", як єдиному учаснику аукціону, який у встановлені законодавством строки не виконав вимоги, передбачені частиною 7 статті 14 Закону (не надав своєчасно копію останньої річної/квартальної фінансової звітності підприємства).

У зв`язку з неприйняттям органом приватизації рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ "Парк Інвест Девелопмент", як єдиному учаснику аукціону, не було підписано та затверджено органом приватизації протокол про результати електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318, сформованого 02.02.2026 20:00:04, на підставі якого переможцем аукціону (покупцем) повинна здійснюватись сплата ціни продажу об`єкта у встановлені законодавством строки.

З огляду на все вищевикладене, суд першої інстанцій дійшов вірного висновку, що вимоги позивача про визнання укладеним договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації - нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ. А-5), площею 213,8 кв.м, за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Нижньодніпровська, 4, приміщення ІІІ, шляхом викупу є необґрунтованими, у зв`язку з чим правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог повністю.

У даній справі суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржнику було надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин.

З огляду на викладене, доводи скаржника, наведені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження під час апеляційного перегляду справи та спростовуються вищевикладеним.

Відповідно до частини 1 статті 276 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на все вищевикладене, колегія суддів апеляційного господарського суду вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення Господарського суду Запорізької області від 08.07.2026 у справі № 908/604/26 таким, що підлягає залишенню без змін.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на скаржника.

З підстав наведеного та керуючись статтями 129, 269, 270, 275 - 284, 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України, Центральний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Парк Інвест Девелопмент" на рішення Господарського суду Запорізької області від 08.07.2026 у справі №908/604/26 - залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Запорізької області від 08.07.2026 у справі №908/604/26 - залишити без змін.

3. Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Товариство з обмеженою відповідальністю "Парк Інвест Девелопмент".

4. Матеріали справи № 908/604/26 повернути до Господарського суду Запорізької області.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення. Право касаційного оскарження, строк на касаційне оскарження та порядок подання касаційної скарги передбачені статтями 286-289 Господарського процесуального кодексу України.

Повна постанова складена та підписана 17.09.2026.

Головуючий суддя Ю.В. Фещенко

Суддя Я.С. Золотарьова

Суддя С.В. Мартинюк