Постанова від 14 вересня 2026 р. у справі №380/20750/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/20750/24 пров. № А/857/22802/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Глушка І.В., Обрізка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року (головуючий суддя Карп`як О.О., м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправним рішення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просила:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 262240024051 від 02.01.2024 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу по списку № 2 період роботи у ПрАТ «Фанери та плити» з 10.05.2006 року по 28.09.2018 рік.

- зобов?язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві призначити і здійснити виплату, ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправними» з дати звернення за її призначенням, а саме з 01.01.2024 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.01.2024 № 262240024051.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового страхового стажу період роботи з 10.05.2006 по 28.09.2018 згідно з записами трудової книжки, провести перерахунок усього страхового і пільгового стажу, включаючи зарахований за цим рішенням, та зобов`язати вирішити питання призначення та виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 01.01.2024 відповідно до п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог позову - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить рішення суду скасувати та в позові відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що Відповідно до частини 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт; професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Абзацом 1 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058 передбачено, що на пільгових умовах Пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше ЗО років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до абзаців 24-26 пункту 2 частини 2 ст. 114 Закону № 1058 працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно з абзацом 1 частини 1 ст. 26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до абзацу 1 пункіу 1 частини 1 ст. 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від

02.01.2024 вік заявника 56 років 01 місяць 13 днів.

Страховий стаж позивача становить 34 роки 03 місяці 02 дні.

Пільговий стаж позивача не визначено.

Згідно поданих документів до страхового стажу позивача зараховано усі періоди.

До пільгового стажу позивача не зараховано періоди згідно довідки №119 від 05.09.2019, оскільки довідка не відповідає вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, зокрема, у довідці відсутній підпис працівника відділу кадрів. Для визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах необхідно подати довідку про пільговий характер робіт з урахуванням зауваження.

Згідно до поданих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 ст. 114 Закону № 1058 у позивача відсутнє.

До пільгового стажу позивача не зараховано період роботи з 10.05.2006 по 28.09.2018, згідно довідки №119 від 05.09.2019, оскільки довідка не відповідає вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, зокрема, у довідці відсутній підпис працівника відділу кадрів.

Відповідно до поданих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” у ОСОБА_1 відсутнє.

Скаржник вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству України.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), 01.01.2024 року звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003.

За принципом екстериторіальності, документи позивача про призначення пенсії за віком розглядалися, і відповідно, рішення про відмову у призначенні пенсії № 262240024051 від 02.01.2024 року приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

У рішенні зокрема зазначено:

Вік заявника 56 років 01 місяць 13 днів.

Страховий стаж особи становить 34 роки 03 місяці 02 дні.

Пільговий стаж особи не визначено.

За доданими документами до страхового стажу зараховано усі періоди. До пільгового стажу не зараховано періоди згідно довідки № 119 від 05.09.2019, оскільки довідка не відповідає вимогам п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженого КМУ № 637 від 12.08.1993 року, зокрема у довідці відсутній підпис працівника відділу кадрів. Для визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах необхідно надати довідку про пільговий характер робіт з урахуванням зауваження…».

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 06.08.1986, позивач прийнята на роботу у Закрите акціонерне товариство «Фанплит» (переіменовано в приватне акціонерне товариство «Фанери та Плити» згідно з рішенням загальних зборів акціонерів протокол № 12 від 28.04.2011) з 10.05.2006 в цех фанерного виробництва складальницею 3 розряду, звільнена 28.09.2018 року (записи №№ 17-19).

Записи виконані належним чином та містять підписи та печатки відповідних осіб.

На підтвердження пільгового стажу позивачем надана довідка № 119 від 05.09.2019 ПрАТ «Фанери та плити» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій зазначено, що позивач працювала повний робочий день у Приватному акціонерному товаристві «Фанери та плити» за період з 10 травня 2006 року (наказ № 21-к від 10.05.2006 року) по 28 вересня 2018 року (наказ № 63 –к від 28.09.2018 року), виконувала роботу, пов`язану з гідравлічними пресами із застосуванням синтетичних клеїв, що містять фенол, формалін, аміак та інші шкідливі сполуки, за професією складальник пакетів фанери цеху фанерного виробництва, що передбачена Списком № 2, розділ ХХІ підрозділ 6, код КП 21.06.1а, підстава: Постанова КМУ від 16.01.2003р. № 36; за період з 10.05.2006 р., по 29.05.2015 (атестація робочих місць) 9 років 0 місяців 19 днів.

Позивачем надані копії наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці від 01.04.2005 № 128, від 23.09.2005 № 329, від 20.04.2010 № 133, від 31.05.2010 № 171 із включенням професії складальник, складальник пакетів фанери.

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що Частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Поряд з тим пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників передбачена статтею 114 Закону №1058-IV.

Так відповідно до частини першої статті 114 Закону №1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За приписами пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам – на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Суд першої інстанції вірно виснував, що призначення пенсії за віком на пільгових умовах є додатковою соціальною гарантією для осіб, які зокрема виконували певні професійні функції на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Разом з тим, Відповідно до підпункту 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV Прикінцеві положення Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Таким чином правильним є твердження суду першої інстанції, що питання призначення пенсій на пільгових умовах за Списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731; далі Порядок №383).

Згідно з пунктом 3 вказаного Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пункту 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Пунктом 20 Порядку №637 обумовлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Враховуючи наведене можна дійти висновку, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, однак у разі відсутності у ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, особа, яка звертається за призначенням пенсії, повинна надати уточнюючу довідку про підтвердження пільгового трудового стажу відповідно до пункту 20 Порядку №637.

Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічний підхід застосовано викладено Верховним Судом у постановах від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 16 травня 2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року у справі №577/2688/17, від 31 березня 2020 року у справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 10 грудня 2020 року у справі № 195/840/17, від 18 травня 2021 року у справі №229/2330/17.

Як встановлено судом першої інстанції, що На підтвердження пільгового стажу позивачем надана довідка № 119 від 05.09.2019 ПрАТ «Фанери та плити» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

За змістом цієї довідки позивач працювала повний робочий день у Приватному акціонерному товаристві «Фанери та плити» за період з 10 травня 2006 року (наказ № 21-к від 10.05.2006 року) по 28 вересня 2018 року (наказ № 63 –к від 28.09.2018 року), виконувала роботу, пов`язану з гідравлічними пресами із застосуванням синтетичних клеїв, що містять фенол, формалін, аміак та інші шкідливі сполуки, за професією складальник пакетів фанери цеху фанерного виробництва, що передбачена Списком № 2, розділ ХХІ підрозділ 6, код КП 21.06.1а, підстава: Постанова КМУ від 16.01.2003р. № 36; за період з 10.05.2006 р., по 29.05.2015 (атестація робочих місць) 9 років 0 місяців 19 днів.

Апеляційний суд зауважує, що суду першої інстанції підставно вказав, що посилання пенсійного органу у рішенні, що до пільгового стажу не зараховано періоди згідно довідки № 119 від 05.09.2019, оскільки довідка не відповідає вимогам п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженого КМУ № 637 від 12.08.1993 року, зокрема у довідці відсутній підпис працівника відділу кадрів, не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії оскільки основним документом, який доводить наявність відповідного стажу є трудова книжка, а відомості, відображені у довідках, не спростовують її записи.

Вищенаведене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду в постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Таким чином правильним є висновок суду першої інстанції, що рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 02.01.2024 № 262240024051 від 02.01.2024 року про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах визнається судом протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового страхового стажу період роботи з 10.05.2006 по 28.09.2018 згідно з записами трудової книжки, провести перерахунок усього страхового і пільгового стажу, включаючи зарахований за цим рішенням, та зобов`язати вирішити питання призначення та виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 01.01.2024 відповідно до п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 травня 2025 року у справі №380/20750/24 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М.А. Пліш

судді Л. П. Іщук

І. М. Обрізко