Постанова від 15 вересня 2026 р. у справі №600/1926/25-а — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1926/25-а

Головуючий у 1-й інстанції: Брезіна Тетяна Миколаївна

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

16 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Граб Л.С. Сторчака В. Ю.

за участю:

секретаря судового засідання: Шемчук Ю.А.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Молочка Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області в якому просила:

-визнати протиправним та скасувати рішення XLI (позачергової) сесії Кіцманської міської ради від 28.03.2025 року №100/3 “Про дострокове припинення повноважень секретаря Кіцманської міської ради VІІІ скликання ОСОБА_1 ”;

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Кіцманської міської ради VІІІ скликання з 28.03.2025 року;

- стягнути з Кіцманської міської ради середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу на користь ОСОБА_1 за період з 29.03.2025 року по дату прийняття рішення суду по цій справі з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на її думку, призвело до неправильного вирішення спору.

У судовому засіданні позивач апеляційну скаргу підтримала та просила її задовольнити.

Представник відповідача про задоволення апеляційної скарги заперечив, посилаючись на її необгрунтованість та безпідставність.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши доводи апеляційних скарг наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 07.01.2025 року відбулася XXXІХ сесія Кіцманської міської ради VІII скликання. На початку сесії до порядку денного було внесено питання «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_2 ». За результатами таємного голосування цього питання прийнято рішення сесії від 07.01.2025 року №2/1 «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_2 ». Рішенням сесії від 07.01.2025 року №3/1 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Кіцманської міської ради VIII скликання ОСОБА_3 за власним бажанням» припинено повноваження секретаря ОСОБА_3 та рішенням від 07.01.2025 року №4/1 покладено на нього повноваження головуючого на ХХХІХ сесії Кіцманської міської ради з правом підпису рішення ради до обрання секретаря ради або міського голови. На цій же сесії рішенням №5/1 «Про обрання секретаря Кіцманської міської ради VIII скликання» ОСОБА_1 було обрано секретарем Кіцманської міської ради.

04.03.2025 року Кіцманською міською радою прийнято розпорядження №57-р «Про скликання позачергового засідання виконавчого комітету Кіцманської міської ради в умовах військового стану» на 05.03.2025 року в 15:00 год в малій залі засідань адміністративної будівлі Кіцманської міської ради за адресою: м. Кіцмань, вул. Незалежності, 83. Предметом позачергового засідання було питання про передач функцій замовника будівництва та надання згоди на проведення будівельних робіт (капітального ремонту) будівель комунальної власності за адресою: вул. Незалежності 1-В в м. Кіцмань, Чернівецький район, Чернівецька область.

05.03.2025 року у визначений час і визначеному місці відбулося позачергове засідання виконавчого комітету Кіцманської міської ради та прийнято рішення виконавчого комітету від 05.03.2025 року №76/3 «Про передачу функцій замовника будівництва та надання згоди на проведення будівельних робіт (капітального ремонту) будівель комунальної власності за адресою: вул. Незалежності 1-В в м. Кіцмань, Чернівецький район, Чернівецька область», яким звернення КНП «Кіцманський центр первинної медичної допомоги» Євгенії Косташик було задоволене.

13.03.2025 р. Кіцманською міською радою прийнято розпорядження №68-р про скликання ХLI сесії Кіцманської міської ради VIII скликання на 27.03.2025 р. о 10:00.

14.03.2025 року на адресу Кіцманської міської ради надійшло депутатське звернення щодо скликання сесії Кіцманської міської ради з пропозицією розгляду питання «Про покладення частини функцій замовника будівництва та надання згоди на проведення будівельних робіт (капітального ремонту) будівель комунальної власності за адресою: вул. Незалежності 1-В в м. Кіцмань, Чернівецький район, Чернівецька область».

Листом міської ради від 18.03.2025 № 513 у відповідь на депутатське звернення було надано відповідь, що за приписами підпункту 1-1, пункту «а», частини 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконання функцій замовника будівництва у випадках, визначених законом, а також надання доручення на вчинення дій, спрямованих на виконання визначених законодавством функцій замовника будівництва на підставі та у межах, встановлених договором доручення, належить до виключних (самоврядних) повноважень виконавчого комітету міської ради. Тому, враховуючи те, що рішення виконавчого комітету з цього питання прийнято на позачерговому засіданні виконкому 05.03.2025 року, а чергова сесія Кіцманської міської ради відповідно до розпорядження міського голови від 13.03.2025 року №68-р «Про скликання XLI сесії Кіцманської міської ради VІІІ скликання» скликана на 27.03.2025 року, підстави для скликання позачергової сесії відсутні.

26.03.2025 Кіцманською міською радою прийнято розпорядження №77-р про перенесення пленарного засідання XLI сесії Кіцманської міської ради VІІІ скликання на 04.04.2025 р. 10:00.

27.03.2025 рішенням №1 ініціативної групи депутатів Кіцманської міської ради було самостійно скликано сесію Кіцманської міської ради в малій залі засідань адміністративної будівлі Кіцманської міської ради 28.03.2025 року о 11.00 год, у зв`язку із безпідставним ігноруванням та невмотивованою відмовою в.о. міського голови законної вимог депутатів щодо скликання сесії Кіцманської міської ради. Про вказане рішення позивачу стало відомо 27.03.2025 року о 20:21 год з повідомлення на телефонний месенджер від депутата міської ради Косташик Євгенії.

Крім того, 27.03.2025 р. позивач надіслав до поліції та Голови Чернівецької ОДА повідомлення щодо незаконного самостійного скликання сесії Кіцманської міської ради 28.03.2025 р. о 11:00.

В матеріалах справи міститься протокол спільного засідання постійних депутатських комісії Кіцманської міської ради від 28.03.2025 року.

28.03.2025 Кіцманською міською радою прийнято рішення №98/3 про встановлення факту невмотивованої відмови секретаря міської ради ОСОБА_1 від проведення сесії міської ради.

Рішенням XLI (позачергової) сесії Кіцманської міської ради VІІІ скликання від 28.03.2025 року №100/3 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Кіцманської міської ради VІІІ скликання ОСОБА_1 », були достроково припинені повноваження секретаря Кіцманської міської ради ОСОБА_1 на підставі ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та звільнено із займаної посади згідно зі ст. 40 КЗпП України 28.03.2025 року.

Згідно розпорядження Кіцманської міської ради від 28.03.2025 р. №107-к позивача звільнено із займаної посади секретаря Кіцманської міської ради згідно зі ст. 40 КЗпП України.

В матеріалах справи міститься протокол №3 засідання лічильної комісії від 28.03.2025 р. щодо прийняття рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Кіцманської міської ради ОСОБА_1 .

Крім того, матеріали справи містять копію допису від 28.03.2025 року о 10:05 на офіційному сайті Кіцманської міської територіальної громади у мережі Фейсбук (https:// www.facebook.com/groups/888004791360431/posts/2848892538604970) із роз`ясненнями щодо самостійного скликання сесії 28.03.2025 р. та щодо перенесення чергової 41 сесії Кіцманської міської ради на 04.04.2025 року.

Матеріали справи містять скріншот публікації проектів рішень Кіцманської міської ради за березень- квітень 2025 року.

31.03.2025 членами Комісії Кіцманської міської ради складено акт приймання-передачі гербової печатки, ключів від кабінетів та сейфу, паролів від офіційного сайту міськради. (а.с. 46).

14.05.2025 виконавчим комітетом Кіцманської міської ради складено довідку №865, в якій повідомляється про відсутність посадової особи, відповідальної за проведення юридичної експертизи та погодження проектів рішень у період з 09.01.2025 р. по 30.04.2025 року.

Згідно службової записки спеціаліста І категорії відділу кадрової та організаційної роботи ОСОБА_4 від 14.05.2025 повідомляється, що у період з 07.01.2025 р. по 10.04.2025 р. не мала доступу до офіційного веб-сайту Кіцманської міської ради, у зв`язку із ненаданням паролів для входу на сайт секретарем міської ради ОСОБА_1 .

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись нормами чинного законодавства дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Так, ст. 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації і діяльності, правового статусу та відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування регламентовано Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР у редакції, чинній на момент виникнення спірних у цій справі правовідносин (Закон №280/97-ВР).

Згідно зі ст. 2 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з ч. 4 та ч. 5 статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, сільським, селищним, міським головою, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч. 6 ст.46 Закону № 280/97-ВР у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Згідно з ч. 7 ст. 46 Закону № 280/97-ВР сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Відповідно до ч. 11 ст .46 Закону № 280/97-ВР сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Згідно з ч. 15 ст. 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до частин 1-4 статті 26 Регламенту роботи Кіцманської міської ради затвердженого рішенням Кіцманської міської ради 87/5 від 14.05.2021 року (Регламент) сесії ради, окрім першої, скликаються міським головою. Сесія ради скликаються за необхідності, але не рідше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше, ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради, вона скликається секретарем ради. У цих випадках сесія ради скликається: 1) якщо сесія не скликається міським головою у строки, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»; 2) якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною 7 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ч. 5 ст. 26 Регламенту передбачено, що сесія ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради, виконавчого комітету ради.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Регламенту у разі якщо міський голова або секретар ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині 5 цієї статті Регламенту або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. У такому випадку, головуючий на засіданні обирається рішенням ради.

Згідно з ч. 5 ст. 26 Регламенту інформація про скликання сесії ради оприлюднюється на офіційному веб-сайті ради за адресою www.kitsman-rada.gov.ua.

Стаття 30 Регламенту визначає, що винесення питання на розгляд пленарного засідання ради передує попередній розгляд цього проекту в постійних комісіях ради, до сфери повноважень яких належать ці питання (крім процедурних рішень).

Відповідно до ч. 4 ст. 32 Регламенту відмова від погодження проекту рішення не допускається.

Разом з тим, Верховний Суд у постанові від 22.06.2023 року у справі №160/14672/21 зазначив про те, що зважаючи на дискрецію міської ради щодо визначення підстав і критеріїв, як обрання на посаду, так і звільнення з посади (дострокового припинення повноважень) секретаря міської ради, судовий контроль у цих правовідносинах зводиться до перевірки дотримання процедурної частини ухвалення рішення про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря міської ради.

Тобто, повноваження міської ради щодо дострокового припинення повноважень секретаря є дискреційними, а тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, приймаючи відповідне рішення.

Отже, Верховний Суд вказав на те, що рішення міської ради про дострокове припинення повноважень її секретаря може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття, без надання оцінки мотивам прийняття відповідного рішення.

Таким чином, у даному випадку перевірці підлягають обставини дотримання відповідачем процедури прийняття рішення XLI (позачергової) сесії Кіцманської міської ради від 28.03.2025 року №100/3 “Про дострокове припинення повноважень секретаря Кіцманської міської ради VІІІ скликання ОСОБА_1 ”.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 14.03.2025 року на адресу Кіцманської міської ради надійшло депутатське звернення щодо скликання сесії Кіцманської міської ради з пропозицією розгляду питання «Про покладення частини функцій замовника будівництва та надання згоди на проведення будівельних робіт (капітального ремонту) будівель комунальної власності за адресою: вул. Незалежності 1-В в м. Кіцмань, Чернівецький район, Чернівецька область».

Однак, Веденівська І.І. – секретар Кіцманської міської ради, яка виконувала обов`язки міського голови, не скликала позачергову сесію у відповідь на звернення депутатів, обмежившись листом від 18.03.2025 року №513 із зазначенням про відсутність підстав для скликання позачергової сесії, що стало підставою для прийняття 27.03.2025 р. рішення №1 ініціативної групи депутатів Кіцманської міської ради про самостійне скликання сесії Кіцманської міської ради в малій залі засідань адміністративної будівлі Кіцманської міської ради 28.03.2025 року о 11.00 год, у зв`язку із безпідставним ігноруванням та невмотивованою відмовою в.о. міського голови законної вимог депутатів щодо скликання сесії Кіцманської міської ради.

Так, відповідно до ч. 7 ст. 46 Закону № 280/97-ВР у разі немотивованої відмови секретаря скликати сесію, депутати мають право самостійно скликати сесію.

Отже, відмова позивача була визнана немотивованою, у зв`язку із чим депутатами на сесії 28.03.2025 р. було прийнято відповідне рішення №98/3 про встановлення факту невмотивованої відмови секретаря міської ради ОСОБА_1 від проведення сесії міської ради.

Так, рішення №1 від 27.03.2025 було підписано ініціативною групою з 16 депутатів (понад 1/3 від загального складу ради – 26 депутатів), що підтверджується копією вказаного рішення, яке наявне в матеріалах справи.

Таким чином, відповідачем в цій частині було дотримано вимоги ч. 7 ст. 46 Закону № 280/97-ВР.

При цьом, враховуючи те, що на депутатське звернення щодо скликання сесії Кіцманської міської ради від 14.03.2025 року позивач у листі від 18.03.2025 року №513 відмовила скликати сесію міської ради, а тому необхідність завершення 2-ох тижневого строку, визначеного у ч. 6 ст. 46 Закону № 280/97-ВР є помилковими.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про правомірність дій відповідача щодо самостійного скликання сесії міської ради, оскільки рішення ініціативної групи №1 від 27.03.2025 було прийнято після відмови скликати сесію листом №513 від 18.03.2025 та у зв`язку із прийняттям позивачем розпорядження "Про перенесення пленарного засідання XLІ сесії Кіцманської міської ради VIII скликання" №77-p від 26.03.2025.

Разом з тим, стосовно дотримання відповідачем процедури оприлюднення рішення ініціативної групи №1 від 27.03.2025 на веб-сайті Кіцманської міської ради, то колегія суддів вважає за необхідне зхазначити наступне.

Згідно ч. 10 ст. 46 Закону № 280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Аналогічна норма передбачена й у ч. 4 ст. 22 Регламенту Кіцманської міської ради.

Згідно ч. 5 ст. 26 Регламенту інформація про скликання сесії ради оприлюднюється на офіційному веб-сайті ради за адресою www.kitsman-rada.gov.ua.

Так, у оскаржуваному рішенні суд першої інстанції зазначив про те, що згідно службової записки спеціаліста І категорії відділу кадрової та організаційної роботи Кіцманської міської ради Тріщук Л.В від 14.05.2025 р. повідомляється, що у період з 07.01.2025 р. по 10.04.2025 р. не мала доступу до офіційного сайту Кіцманської міської ради, у зв`язку із ненаданням паролів для входу на сайт секретарем міської ради Веденівською І.І.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач фактично був позбавлений можливості оприлюднити відповідні рішення на офіційному веб-сайті ради за адресою www.kitsman-rada.gov.ua, оскільки доступ до вказаного веб-сайту у спірний період знаходився виключно у позивача. Відтак, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що не опублікування відповідачем рішення про скликання сесії міської ради, а також оскаржуваного рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради відбулось внаслідок відсутності доступу у відповідача до веб-сайту ради не може бути підставою для визнання таких процедурних дій протиправними.

З цього приводу колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, у судовому засіданні позивач зазначила про те, що спеціаліст І категорії відділу кадрової та організаційної роботи Кіцманської міської ради Тріщук Л.В взагалі ніколи не займалась викладом інформації на офіційному сайті Кіцманської міської ради, а тому у неї і не могло бути паролю доступу до вказаного веб-сайту.

При цьому, позивач зазначила, що пароль доступу був лише у неї та у працівника інформаційного відділу Кіцманської міської ради Ліски Наталії, яка постійно займалась викладом інформації на веб-сайті міської ради.

Також, позивач зазначила про те, що вона не перешкоджала у надані паролю доступу до веб-сайту, однак до неї ніхто із депутатів не звертався про надання паролю доступу для оприлюднення відповідної інформації на сайті.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідачем в даному випадку не було дотримано вимоги ч. 5 ст. 26 Регламенту та порушено процедуру оприлюднення рішення ініціативної групи №1 від 27.03.2025 на веб-сайті Кіцманської міської ради, оскільки в матеріалах справи відсутні докази звернення до позивача щодо надання паролю доступу до веб-сайту та доказів перешкоджання позивачем у наданні цього паролю. Тобто, відповідач не підтвердив відповідними доказами вчинення ним відповідних дій з метою дотримання процедури оприлюднення рішення ініціативної групи №1 від 27.03.2025 на веб-сайті Кіцманської міської ради. Натомість, відповідачем надано лише службову записку про відсутність у працівника кадрової та організаційної роботи Кіцманської міської ради ОСОБА_4 доступу до офіційного сайту, що не є підтвердженням факту вчинення відповідачем усіх можливих дій для дотримання процедури визначеної ч. 2 ст. 26 Регламенту.

Зважаючи на встановлені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не дотримано процедури визначеної ч. 2 ст. 26 Регламенту, а відтак є протиправним та підлягає скасуванню, а позивач поновленню на посаді.

Крім того, згідно з ст. 235 Кодексу законів про працю України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Так, порядок обчислення середньої заробітної плати затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" (Порядок №100).

Відповідно до абзаців 3, 4 п. 2, п. 8 Порядку №100 у всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.

Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Згідно з п. 5 розділу ІV Порядку №100 основою для визначення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є середньоденна (середньогодинна) заробітна плата працівника, яка згідно п.8 цього Порядку визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством - календарних днів за цей період.

Відповідно до абз. 2 п. 8 Порядку №100 після визначення середньоденної заробітної плати як розрахункової величини для нарахування виплат працівнику, здійснюється нарахування загальної суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Відповідно до п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби – у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, доводи апеляційної скарги спростовують висновки рішення суду, допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального та матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення XLI (позачергової) сесії Кіцманської міської ради від 28.03.2025 року №100/3 “Про дострокове припинення повноважень секретаря Кіцманської міської ради VІІІ скликання ОСОБА_1 ”.

Поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Кіцманської міської ради VІІІ скликання з 28.03.2025 року.

Стягнути з Кіцманської міської ради середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу на користь ОСОБА_1 за період з 29.03.2025 року по 16.09.2026 з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету.

Постанову в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць допустити до негайного виконання.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Граб Л.С. Сторчак В. Ю.