Постанова від 14 вересня 2026 р. у справі №580/12775/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 580/12775/24 Суддя (судді) першої інстанції: Алла РУДЕНКО

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Парінов А.Б.,

судді: Беспалов О.О.,

Кравченко Є.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі – Постанова № 713), та зобов`язати відповідача відновити виплату цієї доплати з 01 листопада 2024 року.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 у справі № 580/6930/24, зумовлений зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, унаслідок чого розмір пенсії збільшився більш ніж на 2000 грн, а тому відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 щомісячна доплата виплаті не підлягає.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову. На обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на те, що суд першої інстанції помилково ототожнив правовідносини у цій справі з правовідносинами у зразковій справі № 400/6254/24; що перерахунок його пенсії зумовлений не зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а включенням до розрахунку раніше неврахованих додаткових видів грошового забезпечення, оскільки основні складові грошового забезпечення – посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років – з 01.01.2018 не змінювалися; що перерахунок проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на яке виникло до 01 березня 2018 року, і не є перерахунком у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає її розгляду по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині, колегія суддів приходить до висновку наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, мотивуючи це наступним.

ОСОБА_1 є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі – Закон № 2262-XII), з 30 квітня 2000 року, тобто до 01 березня 2018 року.

З 01 липня 2021 року позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 у справі № 580/6930/24 на відповідача покладено обов`язок здійснити позивачу з 01 лютого 2022 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 22.05.2024 № 9/3-1831 про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх щомісячних видів грошового забезпечення.

Оскільки внаслідок перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000 грн, відповідач з жовтня 2024 року припинив виплату щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713.

Заявою від 04.11.2024 позивач звернувся до відповідача з вимогою відновити виплату доплати, проте листом від 06.12.2024 № 15029-14419/К-02/8-2300/24 відповідач у її задоволенні відмовив, пославшись на те, що після перерахунку основний розмір пенсії збільшився більш ніж на 2000 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Постанову № 713 прийнято з метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Пунктом 1 цієї постанови особам, яким призначено пенсію до зазначеної дати, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 особам, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року, така доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після перерахунку збільшився менш ніж на 2000 грн.

Розкриваючи зміст наведеної норми, Верховний Суд у рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року, сформулював, зокрема, такі висновки: якщо перегляд (перерахунок) пенсії здійснювався до 01 березня 2018 року або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло до 01 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000 грн чи її припинення; натомість, якщо перерахунок здійснювався після 01 березня 2018 року на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права, право на який виникло після 01 березня 2018 року, та був проведений відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, то він є підставою для нездійснення виплати доплати чи її зменшення.

Розвиваючи цю правову позицію стосовно перерахунків, проведених не у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму, Верховний Суд у постанові від 09 березня 2026 року у справі № 320/11018/25 за подібних обставин зазначив: "…перерахунок пенсії, здійснений на виконання рішення суду є відновленням його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, і є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, оскільки у цій справі перерахунок пенсії позивача проведений не з підстав зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік… Тому наявні підстави для виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, передбаченої Постановою № 713".

Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд і в постанові від 21 січня 2026 року у справі № 620/8989/24, в якій наголошено, що саме характер і підстава перерахунку пенсії, а не факт його здійснення на виконання судового рішення, є визначальними для вирішення питання про виплату щомісячної доплати; перерахунок, проведений на виконання судового рішення, ухваленого у зв`язку з визнанням протиправними та скасуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, має на меті усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який виникло до 01 березня 2018 року, і не є перерахунком у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Застосовуючи наведені правові висновки до встановлених обставин, колегія суддів виходить з того, що перерахунок пенсії позивача не був зумовлений зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Основні складові грошового забезпечення позивача – посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років – після перерахунку залишилися незмінними порівняно з розрахунком станом на 01 березня 2018 року, а збільшення розміру пенсії відбулося виключно внаслідок включення до розрахунку додаткових видів грошового забезпечення, передбачених статтею 43 Закону № 2262-XII, які при попередньому обчисленні пенсії не враховувалися. Таке включення раніше неврахованих складових за своїм характером є відновленням порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на який виникло до 01 березня 2018 року, а не перерахунком, зумовленим підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у розумінні статей 43, 63 Закону № 2262-XII.

Висновок суду першої інстанції про те, що перерахунок пенсії позивача зумовлений зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, не відповідає встановленим обставинам справи.

Як вбачається з матеріалів справи, до перерахунку розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії становив 7975 грн і складався з посадового окладу – 4230 грн, окладу за військовим званням – 1270 грн та процентної надбавки за вислугу років – 2475 грн.

Після перерахунку розмір грошового забезпечення становив 15019,72 грн, при цьому посадовий оклад (4230 грн), оклад за військовим званням (1270 грн) та надбавка за вислугу років (2475 грн) залишилися незмінними, а різниця утворилася виключно за рахунок включення до розрахунку додаткових видів грошового забезпечення – надбавки за особливості проходження служби (3309,63 грн) та премії (3735,09 грн), які до перерахунку при обчисленні пенсії не враховувалися.

Відтак, оскільки розмір посадового окладу позивача та інших основних складових грошового забезпечення внаслідок перерахунку не змінився. Помилковим є й ототожнення судом першої інстанції правовідносин у цій справі з правовідносинами у зразковій справі № 400/6254/24: у тій справі перерахунок був зумовлений саме зростанням прожиткового мінімуму як розрахункової величини посадового окладу, тоді як у справі, що розглядається, посадовий оклад позивача не змінювався.

А отже, перерахунок пенсії позивача не є тим підвищенням грошового забезпечення, з яким абзац третій пункту 1 Постанови № 713 пов`язує припинення виплати щомісячної доплати. Таким чином, припинення відповідачем виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн є протиправним, а позовні вимоги – обґрунтованими.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Належних доказів того, що перерахунок пенсії позивача був зумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у розумінні статей 43, 63 Закону № 2262-XII, відповідач не надав.

Підсумовуючи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права та ухвалив рішення, яке не відповідає обставинам справи.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 КАС України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року – скасувати та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відновити ОСОБА_1 виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з 01 листопада 2024 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ЄДРПОУ 21366538) судовий збір у розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді: О.О. Беспалов

Є.Д. Кравченко

(Повний текст постанови суду виготовлено 15 вересня 2026 року)