Постанова від 14 вересня 2026 р. у справі №580/4545/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 580/4545/25 Суддя (судді) першої інстанції: Альона КАЛІНОВСЬКА

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Парінов А.Б.,

судді: Беспалов О.О.,

Кравченко Є.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку та поновленні нарахування і виплати з 01 лютого 2025 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та зобов`язати відповідача поновити (перерахувати і виплатити) з 01 лютого 2025 року нарахування зазначеної доплати.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивачки проведено у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, зумовленим зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що за абзацом третім пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 та правовою позицією Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24 є правомірною підставою для припинення виплати спірної доплати.

Не погодившись із цим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

На обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що суд першої інстанції не надав належної оцінки основному питанню спору - правомірності припинення виплати доплати у зв`язку зі зменшенням розміру пенсії після її перерахунку. Зазначає, що підставою для припинення доплати відповідач визначив збільшення розміру пенсії, однак фактично після перерахунку як основний розмір пенсії зменшився з 9779,61 грн до 8736,99 грн, так і розмір пенсії, нарахований до виплати, - з 10235,61 грн до 9192,99 грн, тобто на 1042,62 грн. Вказує, що поняття «розмір пенсії» охоплює не лише її основний розмір, а й установлені надбавки, доплати, підвищення та індексацію, а тому відповідач безпідставно звів його виключно до основного розміру пенсії. Наголошує, що обставини цієї справи не є тотожними обставинам зразкової справи № 400/6254/24, оскільки в останній розмір пенсії після перерахунку збільшився, тоді як у її випадку - зменшився. Крім того, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не дослідив та не надав належної оцінки обставині відсутності фактичного збільшення розміру пенсії після перерахунку на 2000,00 грн, чим, на його думку, порушив вимоги статей 2, 9 та 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів встановила, що позивачка перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію в разі втрати годувальника, обчислену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 року у справі № 580/10248/24 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачки з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07 серпня 2024 року № ФР50821 про розмір грошового забезпечення її чоловіка. Внаслідок цього перерахунку розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, зріс із 17602,50 грн до 26976,00 грн, а базовий розмір пенсії, що становить 30 відсотків грошового забезпечення, - з 5280,75 грн до 8092,80 грн, тобто на 2812,05 грн. Одночасно відповідач з 01 лютого 2025 року виключив зі складу пенсії щомісячну доплату 2000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 713.

Листом від 11 квітня 2025 року № 3824-3059/Д-02/8-2300/25 відповідач відмовив позивачці у поновленні цієї доплати, пославшись на те, що основний розмір пенсії згідно з перерахунком збільшився більше ніж на 2000,00 грн.

Спірні правовідносини врегульовано Законом № 2262-XII та постановою Кабінету Міністрів України № 713. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України; у разі якщо внаслідок такого перерахунку розміри пенсій є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Абзацом третім пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 встановлено, що особам, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень; якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахунку) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Зміст і мету наведеного регулювання розкрито у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року у справі № 400/6254/24, ухваленій за наслідками перегляду рішення Верховного Суду від 16 грудня 2024 року у цій зразковій справі. Верховний Суд виходив з того, що доплата у розмірі 2000,00 грн має тимчасовий характер і запроваджена з метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій; вона не виплачується у разі, коли пенсію переглянуто (перераховано) після 01 березня 2018 року відповідно до процедури статті 63 Закону № 2262-XII і такий перерахунок перевищив розмір доплати. У зазначеній постанові Верховний Суд зазначив: "перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду у справі вважається таким, що виник на підставі, встановленій нормативно-правовим актом, а саме через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що має наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статті 43, 63 Закону № 2262-XII". Верховний Суд наголосив, що не має значення, чи перерахунок пенсії здійснено на виконання рішення суду, чи на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу; ключовим фактором є саме підвищення розміру пенсії після перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців, а саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як розрахункової величини для визначення посадових окладів.

Перерахунок пенсії позивачки з 01 лютого 2023 року проведено на підставі довідки про грошове забезпечення її чоловіка, обчислене із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року, а не станом на 01 січня 2018 року, як було раніше. Цей перерахунок зумовлений саме зростанням прожиткового мінімуму як розрахункової величини посадового окладу, а отже є перерахунком у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення в розумінні статей 43 і 63 Закону № 2262-XII.

Базовий розмір пенсії позивачки внаслідок перерахунку зріс із 5280,75 грн до 8092,80 грн, тобто на 2812,05 грн - більше ніж на 2000,00 грн. Таким чином, наявна передбачена абзацом третім пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 підстава для припинення виплати щомісячної доплати, а дії відповідача щодо її виключення зі складу пенсії та відмови у поновленні є правомірними.

Доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують. Посилання апелянта на нетотожність її справи зразковій справі № 400/6254/24 є безпідставним: і у зразковій справі, і у справі позивачки перерахунок пенсії здійснено на виконання рішення суду на підставі довідки про грошове забезпечення, обчислене із застосуванням актуального прожиткового мінімуму, і саме таку правову ситуацію Велика Палата Верховного Суду визнала підставою для припинення доплати. А отже, обставини цих справ є подібними, а правова позиція Верховного Суду - застосовною.

Не відповідає дійсності й твердження апелянта про зменшення розміру її пенсії після перерахунку. Для цілей постанови Кабінету Міністрів України № 713 розмір пенсії визначається з розмірів, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII із грошового забезпечення, і саме цей розмір зріс на 2812,05 грн. Зменшення нарахованого розміру пенсії на 1042,62 грн зумовлене не відсутністю підвищення грошового забезпечення, а застосуванням гарантії частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII про збереження раніше призначеного розміру пенсії: саме з цією метою відповідач установив доплату до попереднього розміру пенсії у сумі 1042,62 грн, унаслідок чого підсумкова сума пенсії до виплати позивачці не зменшилася, а залишилася незмінною - 10235,61 грн. Отже, позивачка не зазнала зменшення розміру пенсії, а лише втратила тимчасову доплату, мета якої - поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій - досягнута перерахунком пенсії за актуальним розміром грошового забезпечення.

Безпідставним є й довід про недослідження судом першої інстанції питання про збільшення розміру пенсії. Суд встановив визначальну для застосування абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 обставину - що перерахунок пенсії позивачки зумовлений підвищенням грошового забезпечення внаслідок зростання прожиткового мінімуму, і надав їй правильну правову оцінку відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду.

Таким чином, рішення суду першої інстанції ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, ухвалене з додержанням норм процесуального права і узгоджується з висновками Верховного Суду, тоді як доводи апеляційної скарги є необґрунтованими.

Відповідно до частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді: О.О. Беспалов

Є.Д. Кравченко

(Повний текст постанови суду виготовлено 15 вересня 2026 року)