Постанова від 15 вересня 2026 р. у справі №400/12927/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/12927/25

Перша інстанція: суддя Мороз А. О.,

повний текст судового рішення

складено 13.04.2026, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Димерлія О.О.,

суддів – Терлецького Д.С., Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 у справі №400/12927/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення від 13.10.2025 №923200116183 та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

02.12.2025 ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просить суд:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.10.2025 №923200116183;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він має право на отримання допомогу на поховання. Натомість, орган Пенсійного фонду безпідставно відмовив у виплаті такої допомоги.

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з позовними вимогами не погоджується та вважає їх необґрунтованими з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву вказуючи про правомірність відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги на поховання ОСОБА_2 , адже на момент смерті остання пенсію не отримувала.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 у справі №400/12927/25 позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.10.2025 №923200116183 про відмову у оформленні та виплаті допомоги на поховання гр. ОСОБА_1 за померлу ОСОБА_2 за заявою від 06.10.2025 №8326.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання за померлу ОСОБА_2 за заявою від 06.10.2025 №8326.

Приймаючи таке рішення суд першої інстанції вказав, що ОСОБА_1 має право на отримання допомоги на поховання померлої ОСОБА_2 .

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано апеляційну скаргу у якій, з посиланням неправильне застосування окружним адміністративним судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, викладено прохання скасувати оскаржуваний судовий акт із прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач зазначає, що з 01.05.2023 виплату пенсії ОСОБА_2 було призупинено. За життя ОСОБА_2 не зверталась до органу Пенсійного фонду із заявою щодо поновлення виплати пенсії, а також не подавала повідомлення про неотримання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації. Оскільки на момент смерті ОСОБА_2 пенсію не отримувала, то немає законодавчо передбачених підстав для виплати спірної допомоги на поховання.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавства, судом апеляційної установлено наступні обставини.

Зокрема, колегією суддів установлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла ОСОБА_2 . Місцем смерті та поховання є – тимчасово окупована територія України, а саме: м.Приморськ, Запорізької області.

За фактичними обставинами справи ОСОБА_1 є сином померлої ОСОБА_2 .

06.10.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою щодо оформлення допомоги на поховання за померлу ОСОБА_2 .

За наслідком розгляду такого звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення від 13.10.2025 П/С №923200116183 про відмову в оформленні та виплаті допомоги на поховання гр. ОСОБА_1 за померлу ОСОБА_2 за заявою від 06.10.2025 №8326.

Не погодившись із таким індивідуальним актом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційних скарг колегія суддів виходить із наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду.

До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.

Статтею 53 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Пунктом 5.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, передбачено, що особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.07.2008 №1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2008 за №691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Згідно із п.5.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.

Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.

Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою).

Згідно із фактичними обставинами справи, 06.10.2025 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про виплату допомоги на поховання пенсіонерки ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

До такого звернення позивачем додано усі необхідні документи, перелік яких визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Означеного суб`єктом владних повноважень не заперечується.

Однак, ГУ ПФУ в Запорізькій області відмовлено у виплаті ОСОБА_1 допомоги на поховання, з огляду на те, що на момент смерті померла ОСОБА_2 не отримувала пенсію.

Надаючи оцінку наведеному доводу відповідача, колегія суддів зазначає, що наведене в статті 53 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» формулювання «пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті» стосується розрахунку допомоги на поховання пенсіонера та жодним чином не впливає на право особи отримати спірну допомогу.

Апеляційний адміністративний суд вказує, що за життя ОСОБА_2 перебувала на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримувала пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Факт призупинення з 01.05.2023 виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера.

Навіть при призупиненні нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2 не втратила статус пенсіонерки із передбаченими законодавчими приписами гарантіями пенсійного забезпечення.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що жодних застережень, обмежень, заборон виплати спірної допомоги особам, що здійснили поховання пенсіонера, якому по тим чи іншим підставам припинено виплату пенсії, чинне законодавство не містить.

Припинення виплати пенсії не є підставою для втрати права на отримання допомоги на поховання.

Право на таку допомогу виникає у зв`язку з фактом смерті пенсіонера, а не з фактом отримання пенсії в конкретний період.

Оскільки позивачем виконано усі законодавчо передбачені умови з метою отримання допомоги на похововання, колегія суддів уважає правильним висновок окружного адміністративного суду про протиправність відмови органу Пенсійного фонду в її виплаті.

Установлені в межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовують наведені органом Пенсійного фонду в апеляційній скарзі доводи.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а викладені відповідачем в апеляційній скарзі доводи не свідчать про порушення окружним адміністративним судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 у справі №400/12927/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення від 13.10.2025 №923200116183 та зобов`язання вчинити певні дії – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій

Судді Д.С. Терлецький Н.В. Вербицька